發揮口岸優勢暢通長吉圖大通道

發揮口岸優勢暢通長吉圖大通道

　　發揮口岸優勢暢通長吉圖大通道
　　
　　中共圖們市委常務副書記 李忠文
　　
　　開發建設好長吉圖先導區，暢通國際大通道是一項關鍵任務，也是《長吉圖規劃綱要》允許先行先試的主要內容之一，對整個區域經濟的崛起至關重要。在我省眾多口岸中，圖們口岸作為省內唯一有鐵路和公路與朝鮮相連、并允許第三國客貨通行的國家一類口岸，有著顯著的特色與獨特的地位。深刻認識并充分發揮圖們鐵路口岸的優勢和作用，打造暢通、高效、快捷的圖們口岸，不僅有利于打開長吉圖融入東北亞經濟合作圈的新局面，也是激活圖們江開放合作新態勢的重要突破口。
　　
　　一、明確地位，科學判斷，把握圖們口岸新優勢
　　
　　圖們鐵路口岸始建于1932 年。新中國成立后，因其戰略地位重要，國家曾在此設立沈陽鐵路局圖們分局，并投入大量資金對圖們鐵路口岸進行改建，使鐵路口岸運輸能力逐年提高，到1993 年，圖們鐵路口岸進出口貨物已達到219.8 萬噸。
　　
　　如今，圖們鐵路口岸設施更加齊全，功能更加完備。圖們火車站現有站線44 條，日均編組能力達1300 輛，日均發客、貨車90 多列，能一次開行1200 噸的重行貨車。中朝兩國間每月對開7 對列車，年均進出口貨物70 萬噸以上�？诎督ㄓ幸淮螕Q裝17 節車皮的國際貨車換裝站和集裝箱貨物、煤炭貨物、整車貨物等戰略裝車點，有木材、糧食、石油、煤炭、鐵礦粉、瀝青等6 條鐵路專用線和1.8 萬平方米的保稅倉庫、出口監管倉庫，具有發展國際物流的良好基礎。依托圖們口岸，圖們市積極謀劃并實施了物流集散港項目，利用圖們鐵路口岸700 萬噸的年吞吐能力，與羅津、清津兩港相互呼應、支撐，最終發展成為具有保稅功能的區域國際物流集散基地，一期工程已于今年7 月26 日全面開工。
　　
　　圖們鐵路對內可通往全國各地，對外可直達朝鮮腹地，經朝鮮鐵路分別與朝鮮清津港、羅津港鐵路相連，并經朝鮮鐵路與俄羅斯遠東鐵路相連。圖們鐵路口岸還是1998 年聯合國開發計劃署建設的中蒙鐵路路經地，通過這條國際陸海聯運大通道，可形成東起日本海、圖們江地區，西連外蒙古、俄羅斯，溝通整個東北亞的新歐亞大陸橋。這些獨特的區位、交通和口岸優勢，為長吉圖先導區進一步破解對外通道“通而不暢”瓶頸，推動東北亞國際合作創造了有利條件。
　　
　　二、搶抓機遇，先行先試，實現對外通道新突破
　　
　　“圖們優勢在口岸，口岸優勢在鐵路”。近年來，圖們市在國家與省州的大力支持下，堅定不移地實施開放帶動戰略，確定了“打造區域對外貿易中心、進出口加工基地和國際物流集散基地”的發展目標，謀劃并實施了三方面舉措，探索利用圖們口岸優勢，發揮鐵路口岸的獨特作用，為暢通長吉圖開放大通道奠定基礎。
　　
　　1、綜合利用朝鮮清津港和羅津港，努力打造我國內貿貨物跨境運輸和國際貨物陸海聯運的最佳通道。朝鮮清津港和羅津港是年吞吐能力分別達800 萬噸與300 萬噸的不凍港，具有強大的輻射功能，而圖們至清津港鐵路線長171.1 公里，至羅津港鐵路線長158.8 公里，優越的地理條件，使圖們鐵路口岸和圖們至清津港、圖們至羅津港鐵路線路成為我國發展內貿貨物跨境運輸和國際貨物陸海聯運的重要節點和最便捷通道。
　　
　　拓展圖們鐵路口岸為內貿貨物跨境運輸進出口口岸，可將東北東部的糧食、煤炭、汽車、重型裝備等物資經圖們鐵路口岸運輸至朝鮮的清津港或羅津港，再經海上運輸至中國東南沿海地區，還可將東南沿海地區的輕工產品等物資通過此通道運輸至東北地區。相對低廉的海運成本和陸海聯運通道優勢，將大力提升我國東北東部地區和東南沿海地區貨物外銷的競爭力，打造一條暢通我國南北內貿貨物跨境運輸的新通道。
　　
　　圖們鐵路口岸經朝鮮清津港、羅津港與環日本海等國家海運航線連接，是中國東北東部通往俄、韓、日和北美地區國際貨物陸海聯運最便捷的通道，可使圖們鐵路口岸成為中國東北東部發展國際貨物陸海聯運的最佳結合點，為中、朝、俄、韓、蒙、日等國的多邊經貿合作搭建新的發展平臺，具有連接國際、國內市場的優越條件。多年來，圖們市采取“政府引導、企業為主、市場運作、互利共贏”的運作方式，重點推進了綜合利用朝鮮清津港項目。2008 年6 月，圖們市政府與朝鮮清津港務局簽署了合作利用清津港協議；2012 年9 月1 日，延邊海華集團與朝鮮港灣總會社簽署了《合營合同書》，成立了合營企業——海港合營會社，共同管理和經營清津港3 號和4 號連接線碼頭，合營期限暫定為30 年。此外，圖們至羅津鐵路已成為中朝共同開發和共同管理羅先經濟區的主要通道。隨著清津港和羅津港綜合利用的實現，我省將形成公路鐵路互補、多通道開放的新格局。
　　
　　鑒于朝鮮清津港、羅津港在推進長吉圖開發開放和圖們江區域國際合作開發中具有重要的戰略地位，應積極推進中朝兩國政府間合作，采取援建、市場運作等方式，對圖們至清津港、圖們至羅津港鐵路進行提速改造，對清津港和羅津港進行擴能建設，進而提高中朝合作利用這兩個港口的綜合效益。
　　
　　2、恢復開通中國圖們經朝鮮南陽、豆滿江至俄羅斯哈桑國際鐵路，暢通吉林省對俄鐵路新通道。吉林省有兩條鐵路與俄羅斯遠東鐵路相連，一條是中國圖們經琿春至俄羅斯卡梅紹娃亞鐵路，另一條是中國圖們經朝鮮南陽、洪儀里、豆滿江至俄羅斯哈桑鐵路，這條鐵路直接與俄羅斯遠東鐵路相連，曾于1992 年開通，當年過貨20 萬噸，后因我省與俄遠東地區貿易規模小等原因于1995 年停運。2007 年12 月25 日，根據中方倡議，中國沈陽鐵路局、俄羅斯遠東鐵路局、朝鮮清津鐵路局在圖們市舉辦了中朝俄（地區間）鐵路貨物運輸會議，并簽署了《開通中國圖們——朝鮮南陽、豆滿江——俄羅斯哈桑國際鐵路貨物運輸協議》�！秴f議》確定：過境車輛使用俄羅斯貨車；從俄羅斯運輸到中國的貨物在朝鮮豆滿江車站辦理交接手續，從中國運輸到俄羅斯的貨物在俄羅斯哈桑車站辦理交接手續，俄鐵車輛在中國境內限到圖們站；中俄在朝過境貨物運輸按國際統一運價（ETT）費率計費。
　　
　　為推進中朝俄鐵路盡快恢復開通，適應中朝共同開發、管理羅先經貿區發展需要，應加強中朝俄政府間合作，積極推進改造中國圖們至朝鮮洪儀里段鐵路線路，并增鋪一條鐵軌，使其成為寬軌和標準軌并用的鐵路線路，這將大大提升這條國際鐵路貨物運輸的綜合效能，開辟中國圖們連接俄羅斯遠東地區的國際聯運通道，為打造覆蓋吉林省、輻射俄羅斯遠東地區的對俄口岸新格局奠定基礎。
　　
　　恢復開通中朝俄鐵路國際貨物聯運通道，是順應長吉圖開發開放及圖們江區域國際合作開發新形勢而提出的新舉措，是一條國際合作發展的共贏之路。借助這條國際跨境鐵路通道，不僅能推動中俄經貿的快速發展，而且朝鮮作為中俄貨物過境方也可從中獲利。目前，中俄雙方經營主體已經簽訂貨物運輸合同，待朝方與中俄雙方經營主體分別簽訂運輸合同后，這條國際貨物運輸通道即可恢復暢通。
　　
　　3、加快推進中國圖們對朝鐵路跨境游，增加圖們鐵路口岸國際客運功能，開通吉林省對朝國際客運新通道。多年來，圖們市堅持跨境游、邊境游、民俗游開發并舉，特別是重點開發了對朝跨境旅游，努力提升圖們對外的影響力和吸引力，全力打造“圖們江畔第一城”。上世紀90年代，圖們相繼開通了朝鮮穩城游、圖們至羅津鐵路游，2008年5月開通了朝鮮南陽步行游，2011年10月8日開通了中國圖們經朝鮮南陽至七寶山鐵路游。目前，正在謀劃推進圖們經朝鮮南陽至七寶山—羅先—南陽鐵路環線游、中朝俄鐵路跨境游和環日本海國家游。圖們將努力建設成為區域重要旅游節點城市和中國公民赴朝旅游、赴環日本海國家旅游最便捷的城市之一。今后應積極推進中朝政府間合作，賦予圖們鐵路口岸國際客運功能，進一步促進中朝人員往來、經貿跨境合作和繁榮口岸經濟發展。
　　
　　暢通長吉圖開放大通道是推動長吉圖開發開放實現新突破和大發展的關鍵所在，通道暢通之日，便是區域經濟振興之時。當然，這項工程還需要國家、地方政府和企業多層次的合力推進，更需要相關國家政府間、地方政府間和企業間的合作推進。

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