試論水電發展趨勢

試論水電發展趨勢

新中國成立50年來，我國水電建設事業取得了飛速發展，特別是實行改革開放以來，隨著廣蓄、天生橋(高壩)、小浪底、二灘、三峽等一批世界級水電站的建設，中國已逐步進入世界水電建設前列。目前，我國是世界上水電在建規模最大的國家，是水電發展速度最快的國家，我們可以有把握地說：2010年以前，中國將成為世界水電第一強國。

在跨入21世紀前夕，客觀地分析和研究水電發展趨勢，將有利于水電事業的健康快速發展。本文試圖就此問題談幾點看法，供同行們參考。

1.可持續發展戰略要求水電更加注重移民和生態問題

隨著社會的不斷進步，可持續發展問題越來越被人們所重視，"人口、資源、環境"將成為21世紀社會發展的首要課題。水資源和水環境問題，已是目前世界各國的科學家、社會各界人士和政府領導人廣泛關注的熱點。研究水資源、國民經濟、生態環境之間的相互關系，是水電進一步發展的前提。

水電站建設離不開流域規劃。流域規劃要注意把水資源與國民經濟和社會發展緊密聯系起來，進行綜合開發、科學管理。也就是說，水電開發要注意與治理洪水災害、干旱缺水、水土流失和水資源保護等功能結合起來，才能有更強的生命力。當前，大江大河頻繁發生的洪澇災害已成為我國經濟發展的心腹大患，具有防洪功能的水電項目將會得到優先開發。

水電站建設的移民問題一直是影響水電發展的重要因素，隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，移民搬遷的矛盾將更加突出。今后，單純為得到發電效益而需大量移民的水電站建設將會越來越困難。

21世紀的水電建設將更加注重生態環境問題，水電站對上下游的影響、對動植物的影響、對國土資源的影響，以及對人類生存環境的影響等等，都是需要認真研究的課題。這里，還需要強調一下發展小水電的問題。在世界范圍內，從可持續發展的角度看，大家對小水電給予了完全的肯定。我國是小水電發展最快的國家，世界許多國家包括發達國家都到我國學習經驗。我們要對小水電的發展繼續給予支持。

2.充分發揮水電調峰優勢。實現電力資源優化配置

就電能而言，水力發電和其他發電手段相比，其優勢在于有很好的調峰能力。調峰能力強，不僅給電網的電力調度帶來了方便，同時也可帶來..很好的經濟效益。同樣，一些水電站的水庫庫容小，調節性能差，保證出力低，也給電網的運行帶來了困難。今后，我們要特別注意發展那些具有多年調節性能的大型、特大型水電站，尤其是流域開發的龍頭水電站。只有充分發揮水電的調峰優勢，才能進一步推進水電的發展。

根據我國電力工業發展的特點，經濟發展較快的東部沿海地區，電力工業已具備了相當的發展規模，但因當地缺乏水力發電容量，電網調峰容量短缺，因此建設一批抽水蓄能水電站已成為當務之急。同時，當前要注意燃油發電機組的發展動向，從理論上比較、論證水力發電與燃油、燃氣發電的優劣，避免出現盲目發展油、氣機的傾向。

3.平抑電價是水電在市場經濟條件下得到發展的重要前提

在市場經濟條件下，發電成本和上網電價的高低將是水電發展快慢的決定性因素。水力發電的成本與其他發電手段相比應該是最低的，因此，要求的上網電價應該是低的；但由于水電的一次性投資大，償還銀行貸款的負債壓力大，導致水電站投產發電后償還銀行貸款期間上網電價過高，影響了水電的發展。尤其當電力工業實行"廠網分開，競價上網"改革后，這個矛盾將會更加突出。

為平抑水電電價，當前要注意做好兩件事：

一是按"流域梯級滾動開發"的精神，組建流域水電開發公司。這個開發公司，一定要以老水電站為流動開發的起動電站，籌措資本金開發建設新電站。這樣做，最重要的目的是平均新老水電站的負債水平，開發公司按一個價報出公司的上網電價，從而達到平抑水電電價的目的，使水電在市場經濟條件下，仍然具有較強的競爭能力。

二是在原電力工業部、財政部工作的基礎上，繼續爭取"降低水電增值稅"和"延長還款年限"的政策要求，從政策上平抑水電電價，支持水電的發展。

4.開工建設一批大型水電項目是當前經濟形勢發展的需要

目前，為保持國民經濟一定的發展速度，需要通過提高市場需求來拉動經濟的發展。近兩年來，國家投資開工建設了一大批基礎設施，水電建設應該成為我國經濟發展的新的增長點。當前，我們一定要牢牢抓住這不可多得的歷史機遇，加速完成項目開工前的一切前期準備工作，爭取新開工一批水電建設項目。

為更有效地拉動中國經濟的發展，水利水電項目基本上不再使用外資，尤其是土建工程一律不搞國際招標采購，機組設備也要盡可能采用國產設備。對我國目前還不能生產的機電設備，要加大技術引進力度，在進口機電設備的同時，下決心引進技術，加快機電產品國產化進程。為進一步開拓國際市場，要精選幾支隊伍，補充資本金，增強企業實力，增強國內水利水電施工企業參與國際競爭的能力。

另外，有計劃地對一些老水電站進行擴機增容、更新改造，對于提高水電站的經濟效益是十分有益的，需要抓緊進行。
 

作者：水利部部長 汪恕誠 

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