縣域經濟的思考

縣域經濟的思考

        文章標題：縣域經濟的思考
縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。
　　黨的十六大和十六屆三中全會提出“要大力發展縣域經濟”，這為加快縣域經濟發展提供了新的歷史性機遇。面對新形勢、新任務，認真研究縣域經濟發展中面臨的問題和困難，探索制定科學有效的應對舉措，是擺在我們面前的一項緊迫任務。
　　一、正確認識縣域經濟發展的地位和作用
　　縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微　觀經濟的銜接處。其地位和作用主要體現在以下幾個方面：
　　一是強國富民的基石。我國的縣制萌芽于西周，產生于春秋，發展于戰國，定制于秦朝，興盛于當代。經過兩千多年的發展，縣級在經濟、社會、文化等方面已經形成相對獨立的地域實體。目前全國共有２０００多個縣（包括縣級市、自治縣、旗），縣域面積占國土面積的９０％多，縣域人口占全國人口的８０％以上，縣域的社會總產值占全國工農業總產值的５０％以上，縣域ＧＤＰ約占全國ＧＤＰ的６３％左右
　　。同時，縣域經濟的主體是農村、農業和農民，農業經濟是縣域經濟的基礎。只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定。
　　二是工業資源的基地�？h域資源是國家資源的基本構成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經濟的快速發展。以農副產品為原料的食品業和輕工業，以礦物質為原料的重工業和新興產業等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源�？梢哉f，社會生產力發展的生產要素主要源于縣域。
　　三是拉動消費的“超市”。隨著農村改革的深化和經濟社會的發展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內最大的市場。只有縣域經濟加快發展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經濟增長的拉動力才會更強。
　　四是經濟發展的動力�？h域經濟包括城鎮經濟、鄉村經濟、農戶經濟幾個層次。
　　按經濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經濟。各個
　　層次、各種成分都有很大的發展潛力和發展空間，無論哪個層次、哪種成分實現大的
　　跨越，都會對縣域經濟乃至整個國民經濟發展起到重要的促動作用。
　　二、縣域經濟發展面臨的困難和問題
　　隨著改革的深化和形勢的變化，縣域經濟發展面臨許多困難，一些深層次問題也逐漸顯現。這些問題有的是共性問題，有的是個性問題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。
　　一是結構調整步履維艱。從總體上看，縣域經濟結構仍處于低級化水平，長期的計劃經濟體制造成縣域經濟結構單一，產業、產品雷同，自給自足的小農經濟色彩難以在短期內抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經濟結構調整短期內難以有大的突破和質的飛躍。一些原來工業基礎相對較好的縣（市），由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰。一些過去的農業大縣，近幾年出現了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的怪圈。
　　二是縣域財政十分困難。就多數縣（市）來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財政支出需求剛性增強，需要財政支出保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權建設的經濟基礎。據統計，２００３年縣域財政總收入占全國財政總收入的２０％多一點，但財政供養人口比例，縣域占到全國供養總人口
　　的７０％。
　　三是城鎮建設進程緩慢。從多數縣（市）來看，城鎮普遍存在基礎差、功能弱、
　　發育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環境建設的落后，對外
　　缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素；對內缺乏帶動力，難以成為牽動農村經濟發
　　展的“火車頭”，使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，難以
　　使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，延緩了農村城市化進程。
　　三、推進縣域經濟發展的思路與對策
　　縣域經濟發展的諸多困難和問題不是一日形成，而解決這些問題也需要一個過程
　　，必須把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊扭住經濟中心不動搖，
　　牢牢把握發展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經濟增長方式的轉變；以增
　　加財力、提高綜合經濟實力為核心，不斷推進縣域經濟的跨越式發展。應著力在以下

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