地區農村公路建設情況匯報

地區農村公路建設情況匯報

地區農村公路建設情況匯報                        一、 地區公路概況及農村公路實施情況          阿勒泰地區是經濟欠發達地區，由于過去公路建設中欠帳較多，基礎薄弱，公路發展相對緩慢。到2002年底，我區公路通車里程2985.5公里（不含兵團及林區道路），其中農村公路通車里程1212.85公里，全地區53個鄉鎮有2個不通油路，560個行政村有248個不通公路，不通公路行政村的比例高達44.28%。由于阿勒泰地區是典型的公路經濟，公路基礎設施建設特別是農村公路發展滯后成為制約地區經濟發展的重要因素。自2002年開始，交通廳做出加快農村公路建設的決定，為阿勒泰地區的農村公路注入了新的發展動力。       2003年，阿勒泰地區農村公路建設投資4268萬元，建設里程81.397公里，分布在地區境內四縣一市11個鄉，工程當年基本完工，解決了8.59萬農牧民的出行問題。2004年，阿勒泰地區農村公路總投資11651.6萬元，建設里程723.12公里，其中重點農村公路配套工程總投資5611.6萬元，建設里程119.12公里，分為六個合同段（即哈巴河—阿舍勒銅礦第一、二合同段，青河縣—阿熱勒鄉喬夏第三合同段，富蘊縣—吐爾洪鄉第四合同段，哈巴河—克孜喀英第五合同段，福�？h解特阿熱勒鄉—省道318線第六合同段），根據設計評審和資金到位情況，地區交通局分別于4月8日和6月14日分兩期組織進行招投標，以上工程除哈巴河—克孜喀英為跨年度工程，其余項目要求今年必須完工，目前已完成計劃投資的95%。通達工程449公里，已完成計劃投資的100%；通油工程155公里，已完成計劃投資的100%。         2004年阿勒泰地區農村公路建設投資超過了前20年農村公路投資的總和，公路建設覆蓋全地區六縣一市31個鄉、121個行政村，沿線6萬人口受益，這在阿勒泰地區公路建設史上是前所未有的。今年農村公路完工后，地區農村公路通車里程將增加到1661.85 公里，全地區53個鄉鎮有43個行政村通油路，380個行政村通公路，不通公路行政村的比例降至32.2%。         二、精心組織，規范管理，確保農村公路建設質量          今年阿勒泰地區農村公路建設工程量和投資額巨大，特別是第一年組織實施“通達”、“通油”工程，戰線遍布全地區六縣一市，施工組織難度大，建設管理任務艱巨。為落實自治區提出的“目標不變、任務不減、確保完成”的公路建設要求和公路局加快公路建設工作會議精神，地區交通局認真履行職責，建立健全責任機制，明確工作分工，全面加強各項管理工作。 1、建立健全管理機制 地區交通局成立了項目管理辦公室，總攬全地區的農村公路建設管理，根據項目分布情況，下設招投標辦公室和兩個項目執行辦公室。局長對公路建設全盤負責，三位副局長分別對重點農村公路建設項目、鄉村“通達”、“通油”工程項目及工程廉政建設情況具體負責。制定了通達通油工程管理辦法，進一步明確管理責任，充分調動地方政府的積極性，實行重點農村公路建設項目和鄉村“通達”、“通油”項目，以地區交通局執行辦與各縣市政府分工負責的形式進行協調管理。即由兩個項目執行辦分東西片區，負責所轄區域內建設項目的質量管理和技術指導，各縣市政府具體負責鄉村“通達”、“通油”工程項目的組織實施。各縣市都將農村公路建設作為全年工作的重中之重，專門成立了工程建設領導機構，對全縣公路建設實行統一指揮、統一協調、統一部署，并將此項工作作為一項硬指標下達給各鄉鎮。各鄉鎮黨委書記親自掛帥，親自解決工程建設中遇到的困難與問題，各村支部書記、村委會成員帶頭沖鋒陷陣，最大限度地激發了廣大群眾的積極性。 2、合理調配和使用施工技術力量 今年我區農村公路不論是建設規模、技術標準、質量要求，還是投資力度，都創歷史新高，對現有的公路施工技術力量和管理隊伍都是一次嚴峻的考驗。我們充分利用冬閑季節先后組織各縣市交通局局長和技術人員23人外出參加項目經理、項目管理、質量監理、農村公路建設等專業培訓，不斷提高業務管理水平。施工中，合理調配使用技術管理人員，加大項目技術指導和管理力度，提高了工程的技術含量和建設質量。各縣市還從土地、林業、城建等部門抽調技術人員充實項目管理，保證了工程建設所需。 3、強化督導檢查，狠抓進度和質量 按照“領導牽頭、分片包干、責任到人”的原則，我們將地區農村公路劃分為兩個管理片區，由局領導分片包干管理。全局實行嚴格的目標責任制，對各項工作進行責任目標分解，使局領導、各科室到機關工作人員人人身上有指標。建立了督查工作制、局領導每月例會工作制和工作通報制等各項制度，加大現場監督檢查和跟蹤管理的力度。積極與地區農村公路質量監督辦配合，通過召開工地會、現場會、座談會等多種形式，及時解決質量和進度中存在的問題。 4、規范技術標準，嚴格質量管理 在農村公路建設實施過程中，我們嚴格按照《新疆農村公路建設管理暫行辦法》及四項制度要求，從局領導、項目管理辦、執行辦、監理組到施工單位，層層落實質量責任。對所有重點農村公路嚴格按招投標程序選擇施工單位，認真落實雙合同制，依法按合同管理。地區交通局負責督導的局領導，從項目一開工就與地區農村公路質量監督辦人員一起巡回在各個工地，并將每次檢查情況及時下發各個執行辦，由執行辦督促限期整改。各縣市管理機構也在工作中隨時進行自查整改，并將整改措施落實到每項工程和具體環節中，確保工程項目按規范施工。 5、嚴格資金管理，確保資金使用 我們不斷健全和完善財務管理制度，對農村公路資金使用制定了嚴格的管理辦法，設立了農村公路建設專項資金帳戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，確保農村公路建設資金全部用于公路上。在工程實施中，嚴格實行合同管理，堅決按進度和質量驗收合格后計量支付的方式支付工程資金，既保證了建設資金的有效使用，又增強了資金運作的透明度。 6、加強輿論宣傳，增強全民參與意識 今年，我們不斷加強信息宣傳工作，制定了獎懲工作機制，在加大內部信息反饋的同時，與新聞媒體建立合作關系，先后與《阿勒泰報》社聯辦“大交通”專欄，在地區電視臺聯合設立專題欄目，大力宣傳農村公路建設的重要意義，收到了良好的社會效果，形成了全社會關心、支持和參與農村公路建設的良好局面。         三、抓典型、搞示范，確保農村公路建設整體健康推進 在農村公路建設中，我們注重總結經驗，積累經驗，抓好典型，帶動全局。青河縣地處偏遠，氣候寒冷，全年無霜期短，施工條件惡劣，在今年承建的近百公里的通達工程中，縣領導高度重視，積極創建良好的施工環境，在前期工作中早部署、早準備，按照施工管理程序組織實施，克服種種不利因素，不僅在全地區率先完成了建設任務，而且在施工質量和進度上為全地區農村公路建設樹立了樣板。7月底，地區交通局組織各縣市交通局進行現場觀摩，組織交流經驗，并從年初自治區交通廳獎勵的項目資金庫中拿出500萬元對青河縣進行項目獎勵，在全地區引起了較大反響，激發了各縣市爭先創優的意識。 哈巴河縣為營造公路建設氛圍，將2004年確定為“農村道路建設年”，實行農村公路建設縣、鄉、村“一把手”工程。成立了以縣委書記為組長，縣委副書記、常務副縣長、政協書記為副組長的道路建設領導小組，從國土資源、畜牧、環保、林業等部門抽調精兵強將投入工作。采取縣領導分片包干制度，對所屬的六個鄉鎮全部分派了領導，并將此項工作與領導干部年終考核、獎罰相掛鉤。實行農村公路建設“一事一議”，凡是各鄉鎮積極性高、村民態度積極、勞動熱情高的，優先安排建設項目。凡征用農牧民人工草場、耕地的，按國家政策由縣財政按規定予以補償，僅此一項，需補貼資金50多萬元。積極發動全縣廣大干部職工和農牧民群眾投工投勞，近期組織機關干部職工3000多人次義務奉獻6天時間，整修通達通油工程路肩邊溝，農牧民投工投勞已超過去4000余人次。通過一系列行之有效的措施，在全縣掀起了支持農村公路建設、大搞農村公路建設的熱潮，在全地區做出了表率。為發揮典型帶動作用，地區交通局將于十月初在哈巴河縣召開全地區農村公路建設現場經驗交流會，以此推進全地區農村公路建設進程。 六、存在的問題       （一）重點農村公路 1、阿勒泰地區是一個財政自給率較低的地區，據統計本級財政自給率：地區僅為15.27%，阿勒泰市20.63%、布爾津縣21.42%、哈巴河縣15.3%、吉木乃縣7.03%、福�？h26.88%、富蘊縣24.74%、青河縣6.64%。因此，配套項目的配套資金籌集非常困難。 2、目前，布爾津縣、青河縣、福�？h、吉木乃縣的縣鄉公路項目已改造完畢。阿勒泰市、哈巴河縣、富蘊縣未改造的項目中大部分路況較好，經過合理養護后還可以維持運行。各縣（市）由于財政困難，配套資金難以落實，因此對可以維持通行路段的改造工作，均不積極。 3、富蘊縣至庫爾特鄉的道路，由自治區公路科研所設計，路面設計為瀝青表處，沒有水穩。通過對原G216線路況的對比了解，我們認為原設計不適合此路線�，F在該段公路砂石路面已建成兩年多，路基及構造物良好，但因通行的車輛噸位太大，路面破壞嚴重，以每公里500元的養護費完成路面養護工作，資金明顯不足。 4、地區的農牧場現在已交屬地區各縣市，成為鄉級單位。但是通往農牧場的道路都是當年投工投勞修建的，道路的等級、質量均不符合行車要求，能否列入農村公路建設計劃。如：距離S318線32公里的地區一農場，路面坑洼、部分線型差，影響行車安全；距離G216線5公里的地區二牧場，路基、路面損壞嚴重不利行車。       （二）鄉村“通達”、“通油”工程 一、原來是普查中不通公路的行政村，由于實行牧民定居或者重新規劃等原因，出現村莊遷移、地名更改、里程改變現象。而廳計劃是根據99年普查清況下達的，致使部分改變的不通公路行政村公路無法建設。 二、“通達工程”資金由于是同債資金，不能調劑使用，按照今年的建設情況看“通達”資金，絕大多數可以調劑出一些資金用在資金不足的“通油工程”中，但是同債資金要審計，這樣就束縛了手腳，什么資金只能用在什么項目上。 三、普查中的一些問題，幾個互相串連的行政村兩頭不通路，中間去因為能走車，便成了通公路。修了兩頭中間放下一段自然路，要不要修？后一個普查中沒有，就只有放下來不修，老百姓不理解，鄉村干部也不理解。 針對以上問題，各縣市在今年的多次會議上提出，“通達”項目要實事求是的修建，不能硬套幾年前的普查，而不顧項目眼前的實際，不通公路，哪里需要修路，鄉村的老百姓最清楚，各縣市最了解，不是辦公室的幾張圖便能反映出來的，希望將不通公路行政村計劃切塊交給各縣市，縣市在不通公路的行政村中進行調劑使用，將“通達”“通油”項目打捆進行建設，計劃中的通達里程完成不減少，還可以調劑出余資金，補充通油項目缺口資金。1、第一次公路普查已歷時四年時間，由于部分村莊遷移、分村、合并、牧民定居等原因形成新的行政村，在過去普查中沒有標注，成為交通廳計劃的盲區。 2、公路普查中遺漏了很多行政村，原公路普查里程為1921.4公里，到2003年地區進行公路規劃重新調查發現，不通公路行政村里程為3658公里，多出了1736.6公里。 3、普查中行政村村名有誤，由于村名多為當地民族用語，翻譯中多有口誤。如：福�？h布爾勒克村，在普查中名為布爾勒在；青河縣哈拉哈什村，在普查中名為喀拉尕什村；庫爾木特村變為庫爾美勒特村。 4、原普查認定為通公路的行政村公路，實際只是一些汽車能夠通行，或者農牧民修了些邊溝，建了幾道簡易石涵或木制涵洞的道路�，F在我們要在此類路段修建“通油工程”，以每公里10萬元補助加上地方自籌的2萬元資金，根本難以完成。而2004年福�？h在此類路段上修建“通油工程”，建設資金達到每公里13.5萬元，每公里自籌3.5萬元。但其作為“通油工程”的路段還不是最差的。 5、不通公路行政村的里程誤差較大，有些行政村普查里程比實際的少幾公里或十幾公里。還有同一線路上的行政村重復同一里程的現象。今年廳下達計劃的里程中有很多計劃里程與實際不相符。 七、今后的工作建議        （一）配套項目 對于阿勒泰市、哈巴河縣、富蘊縣的一些只是局部地段損壞，還能夠通行幾年的縣鄉公路，采取全部罩面、局部補強的方式，這樣既節約資金，又完成了改造。經測算，每公里15—20萬元補助即可完成建設 。       （二）鄉村“通達”、“通油”工程 1、一些村莊因為合并、分村、牧民定居形成新的行政村，是否可以在交通廳計劃的基礎上調整。 2、交通部要求農村公路通油率達到40%，根據我區的現狀，目前通油率還達不到10%，地區交通局計劃在2005年以每個縣（市）“通油”100公里為目標，大力推進農村公路“通油工程”建設。建議對一些尚未修建的不通達道路，以每公里15萬元補助進行“通油”。 3、建議對2004年已建“通達工程”項目中，交通量大、村莊比較集中的路段進行“通油”。 地區交通局                                         二00四年九月二十五日

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