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農村公路建設及養護管理開展情況匯報材料
農村公路建設及養護管理開展情況匯報材料省檢查組各位領導，各位專家：
今年以來，按照省、市進一步加快農村公路建設的指示精神，**市交通部門緊緊圍繞省廳工作部署，精心組織，科學安排，通過開展農村公路建設質量年"回頭看"、農村公路路肩培護、平面交叉專項治理和農村公路養護管理"好路杯"競賽等活動，全市農村公路工作健康有序發展。
首先，我匯報一下今年**市農村公路建設情況。
一、工程建設年度計劃完成情況：
2010年，省廳下達**市農村公路預安排計劃建設項目88個，建設總里程為299.6公里，計劃總投資15880萬元（其中縣鄉道36個215.8公里，通村公路52個83.8公里）；危橋改造項目10座507延米，計劃總投資1516萬元。截止目前，已完工項目68個，完工里程209.7公里，完工率70%。在建項目8個54.96公里，未開工項目12個34.94公里。危橋改造項目完工4座199延米，在建6座308延米。
二、質量管理及質量年活動開展情況
今年，我市所有農村公路建設項目已全部列入市質監站質量監督范圍，并嚴格執行三階段驗收制度。全市所有農村公路建設項目質量監督都以設計文件、相應技術規范和質量檢測評定標準為依據，突出質量檢測重點部位，重點工序和檢測頻率，建立了有效的監督管理機制，切實把好建筑材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等"五個關口"，市、縣區分別成立督導組，把質量監督落實到位，發現質量問題及時進行通報，并責令整改，問題嚴重的必須返工，有效地確保了工程合格率達到100%，優良率達到84.9%。
今年是農村公路建設質量年活動的最后一年，按照《**市農村公路建設質量年活動實施方案》，市交通局質量年活動領導小組召開了專題工作會議，進行具體安排布置。各縣區均抽調業務骨干成立調查小組，參加質量調查，并加強宣傳，明確責任，落實到人，積極推進。對2008年以來修建的工程進行了全面的調查，包括路面病害情況、路基及附屬設施情況、橋梁病害情況，嚴格按照有關規定對病害情況認真細致地填寫了調查表，做到實事求是、數據真實、不疏不漏、不編不造，真實地反映了我市農村公路的現狀，為下一步農村公路建設和管養工作提供了第一手資料，同時對調查發現的質量缺陷無條件進行了整改。
三、工程試驗室建設落實情況
市、縣兩級農村公路部門一向注重試驗室建設。今年我市進一步增強了試驗室建設力度。目前，市處及兩縣三區都相繼建立了較完備的中心試驗室，共有試驗檢測人員52人，其中高級工程師1人，工程師15人，初級職稱以上和獲有試驗檢測證書的共27人，投入資金120余萬元，購置了各種試驗檢測儀器150臺/套，已能滿足當前農村公路建設檢測需要。
試驗室為我市農村公路工程做了大量的試驗檢測工作。主要包括路基土石方工程試驗、石灰穩定土試驗、水泥石灰綜合穩定土試驗，水泥穩定碎石試驗、瀝青及瀝青混合料試驗、水泥及水泥混凝土試驗等，不僅為工程建設提供了真實、可靠的試驗數據，也為保證我市農村公路建設質量起到了關鍵作用。
四、主要經驗和存在的問題
�。ㄒ唬┦锌h區政府高度重視農村公路建設
市委、市政府高度重視農村公路建設項目。成立了由分管副市長謝連章為組長的全市農村公路建設領導小組；市委書記靳克文十分關注農村公路建設，多次調研，聽取匯報；市長祁金立先后數次到縣區施工現場檢查指導農村公路建設；市人大、市政協非常關注農村公路建設，先后對人大代表、政協委員的有關農村公路建、管、養所提的建議和議案辦理情況進行督辦；市、縣區交通部門積極主動向市、縣區政府作好匯報，引起了政府的高度重視，積極籌措建設資金，精心組織，科學安排，工程進度快，質量控制好。如**區高度重視農村公路及危橋改造工作，區委、區政府主要領導多次親臨施工一線，及時發現并解決施工中出現的影響施工進度的問題，保證了工程的順利進行；**縣實行縣四大領導班子分包路段，及時解決工程建設過程中遇到的各種困難和問題；各鄉鎮明確一名班子成員，專門抓農村公路建設工作，具體對沿線取土、清障等項目開工前期準備工作進行協調處理，確保施工環境寬松優良；**縣堅持做到"五個到位"，即強化責任、領導到位；營造環境、宣傳到位；多方籌措、資金到位；規范操作、管理到位；嚴格驗收、督導到位，從而確保了工程進展順利；**區、**區都把農村公路建設納入政府承諾十件實事之一，與各鄉鎮簽訂目標責任書，進一步明確責任，構筑起了區、鄉、村三級聯動的農村公路建設領導體系。
�。ǘ┙煌ú块T精心組織農村公路建設和危橋改造
一是抓好項目籌備和管理工作。**市緊抓當前國家加大基礎建設的重大機遇，爭取更大的項目支持和資金支持。在項目規劃上，以打通斷頭路，實現"鄉鄉聯，縣縣暢"為目標，加強行政區域與經濟區域的聯絡，形成公路經濟圈，最大限度的發揮路網效益。在計劃的安排和資金的投放上，我們打破過去按里程和地域面積平均分配的模式，按照全市經濟發展的總體要求，突出重點，兼顧平衡，確保進一步向農村新型社區傾斜，進一步向移民新村傾斜，進一步向雙匯產業化基地傾斜，進一步向各縣區有影響的大型種植示范基地傾斜。在項目建設管理上，通過規范建設行為，加強施工的全過程監控。對項目建設的薄弱環節，采取超強措施，盯緊每個環節，步步跟蹤落實，確保工程質量，建成群眾滿意的放心工程。二是制訂辦法，嚴格措施，規范管理。相繼出臺了《關于對全市農村公路建設和管理養護實行分片督導的通知》、《關于下達農村公路水泥混凝土路基、基層頂面彎沉控制指標的通知》、《關于認真做好全市農村公路建設工作的通知》等文件，從各個方面，不同層次，來強化、加強我市農村公路建設管理養護工作，實現了農村公路建設規范化管理。
�。ㄈ┓e極籌措建設資金
除國、省安排的補助資金外，我市已建立起了通村公路、縣鄉道、橋梁改建的配套資金方案。市財政采取以獎代補的方式，對通村公路每公里獎勵2-3萬元，對通鄉公路，5米寬的水泥混凝土路面，每公里獎勵5萬元，7米寬的，每公里獎勵7萬元，縣區也采取以獎代補的方式支持通村項目建設。對危橋改造，除國家、省投入外，配套資金采取縣區負擔50%，市財政配套50%的辦法解決。同時，出臺農村公路建設資金使用管理與監督辦法。農村公路建設資金必須按照規定金額用于農村公路建設，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。市縣兩級財政和市交通主管部門制定農村公路建設資金管理辦法，完善資金申請、撥付、使用等各環節的工作制度，確保�？顚Ｓ�。各級交通、發展改革、財政、審計、監察部門按照各自的職責范圍，認真履行監督職責，加強對農村公路建設資金的監督檢查，確保其合理使用和安全。
�。ㄋ模┻M一步加強質量監管
質量是工程建設的生命。近年來，隨著大規模農村公路建設的深入開展，農村公路里程不斷增加，質量問題已被提到了更加重要的位置。我們在農村公路建設工作會議上不斷強調：堅持科學發展觀，就要使農村公路持續適應并滿足新農村需要，長期服務廣大農民群眾的安全便捷出行。目前，在我市農村公路建設資金緊張的情況下，提高農村公路的建設質量，延長使用壽命，是農村公路可持續發展的最好體現。第一、堅持建設標準。經過近幾年的實踐探索和充分論證，我市在縣鄉公路設計和建設上，堅持路面結構標準不降低，要求全部修耐久實用的水泥路，提高投資效益，提高群眾和社會的滿意度，受到市委、市政府領導的高度贊揚。第二、加強過程控制。認真落實"政府監督、企業自檢、社會監理、業主監管"四級質量保證體系，堅持推行工程質量三階段驗收制度，確保各工程項目的各個關鍵環節、關鍵部位全部達到規范規定的質量標準。市交通局加強對招投標工作和施工過程的檢查指導，市農村公路管理處加強與質檢部門的溝通與協調，共同做好全方位的質量監管工作。業主單位進一步強化建設過程質量控制措施，加強對強度、密度、厚度等主要指標的質量抽檢，確保了主要技術指標一次抽檢合格率達到100%。同時，市委、市政府督察室不定期對農村公路建設工程進行督察，通報情況，實施政府監督。市人大、政協領導多次對農村公路建設情況進行視察，對我市農村公路建設取得的成就給予了高度評價。第三，落實質量終身責任制，嚴格質量責任追究。如**區交通部門嚴把工程質量關，切實采取旁站監理及三階段驗收制度，對在建的每座橋和每條路簽訂了目標責任書，實行質量責任終身追究制。**區交通局整合人力資源，抽調業務精、素質高的人員組成農村公路建設項目辦、工程質量監督站，每天上路巡查工程質量及進度，分組包片，明確項目，明確負責人，實行目標管理，簽訂責任書，嚴格考核。第四，加強督導檢查。近年來，**市形成了全市農村公路建設和管理養護督導制度，明確職責，分片督導，在每周一督導例會上，將工程進度、質量進行反饋。對好的做法進行總結，存在問題進行"會診"，并及時上報市政府有關領導，反饋各縣區主要負責人。同時，市交通部門主要領導不間斷對農村公路質量、廉政進行明查暗訪，對建設過程中出現的各種問題，做到"有舉必查，有錯必改、有報必回"，并嚴肅追究相關單位和人員的責任，確保把好事辦實辦好。
存在的問題
1、目前，由于受原材料漲價，**市汛期內澇等原因影響，部分項目進展較慢，部分項目尚未開工。
2、部分縣鄉公路主干道年久失修，通行能力降低，致使路網效益得不到充分發揮。
3、**境內河流較多，縣鄉公路普遍存在"有路無橋"、"路寬橋窄"的狀況。一些橋梁當時修建標準是行人和通行畜力車輛。公路修通后，部分橋梁被列為危橋，限量限載通行，設計標準遠遠不能滿足需要。
以上是今年我市農村公路建設情況，下面我將農村公路養護管理"好路杯"競賽開展情況匯報一下：
一、政府責任主體和資金落實情況
按照《**市農村公路管理養護體制改革實施方案》，**市、縣區、鄉鎮都將農村公路管理養護納入到了年度目標管理，層層簽訂了《農村公路管理養護年度目標管理責任書》。并依據《方案》要求，市財政700萬元，各縣區411萬元（占承諾330萬元的125%），農村公路管養資金已全部納入市、縣區財政預算，并及時超額撥付到位。
二、養護工程開展情況
我市2010年養護大修工程完工22公里，中修挖補罩面36112平方米�？h道養護大修工程在養護資金緊張的情況下，均采用5公分瀝青混凝土面層或者水泥混凝土面層，有效地保證了養護大修工程建設質量，提高了道路的使用壽命。此外，所有符合招投標條件的養護大中修工程均嚴格按照相關規定和要求開展了招投標工作。大修工程和單項工程在100萬元以上的中修工程均納入到了市質監站三階段監督檢查范圍。
文明示范路開展情況：按照《河南省農村公路（縣鄉道）"文明示范路"實施標準》要求，在保持原有文明示范路的基礎上，我們深入開展了"文明示范路"創建工作。2010年全市共創建"文明示范路"64公里（其中**區鮑姬線13公里、**縣石臨線11公里、**區坡大線13公里、**區皇十線10公里、**縣東大線+孟寨東環線共17公里）。
三、目標養護常態化和規范化落實情況
按照"分級養護、建養并重、有路必養、養必有效、專群結合、確保長效"的原則，全市五個縣區農村公路管理所相繼建立了農村公路專業養護公司，49個擁有農村公路的鄉鎮全部建立起了鄉級農村公路養護管理站。根據考核、評定，分別與764名農民簽訂了農村公路管養合同，市、縣區、鄉鎮、村各級已切實負起了農村公路的管養責任，農村公路管養實現了日常養護常態化。按照專業養護和農民承包養護相結合的原則，全面推行"日常養護承包到人、中小修工程專業施工、大修水毀社會招標"的養護辦法。為確保養護質量，縣道的日常管護，由縣區農管所擇優選擇專業養護公司進行捆綁承包，鄉、村道路日常養護由鄉鎮農村公路養護站就近承包給沿線群眾，實現了日常養護規范化。
四、路肩培護和平面交叉治理活動開展情況
我市認真貫徹落實省廳豫交【2010】29號文件精神，積極向市政府做好匯報，取得市政府的大力支持。以市政府名義出臺了《**市農村公路路肩培護、平面交叉專項治理活動實施方案》（漯政辦[2010]101號），該方案要求各縣區政府負責本次專項治理活動的組織實施工作，以鄉鎮為單位，在逐項目排查的基礎上確定工作量；明確目標和時限，分解任務、落實責任。市縣兩級交通主管部門，負責本次活動的專業標準制定及活動過程中的專業技術指導和質量監督工作，確保該項活動嚴格按照有關技術標準、規范推進。
專項治理活動從2010年6月20日--12月底，利用6個多月的時間，徹底解決農村公路路肩培護問題，進一步提高農村公路的通行能力和抗災害能力。同時要求各縣區在今年所有計劃建設項目施工中，工程建設與路肩邊坡培護和平面交叉同步進行，修建一段，培護一段，治理一段，對沒有進行路肩邊坡培護整修和平面交叉工作不到位的，視為該工程項目沒有完工，不予竣工驗收，按每公里2萬元扣除建設資金作為路肩培護和平面交叉的專項資金。截至目前，我市農村公路共培護路肩729公里（其中**縣培護路肩167公里，臨穎縣培護路肩162公里，**區培護路肩151公里，**區培護路肩126公里，**區培護路肩123公里），治理平面交叉113個。
五、主要經驗和存在的問題
責任主體和資金落實是保障
長期以來，農村公路普遍存在著管養主體不明確、責任落實不到位、養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足、養護機制缺乏活力、養護質量不高等問題，嚴重影響和制約著農村公路的健康快速發展。如何管理好、養護好農村公路，成為擺在各級政府和交通部門面前的嚴峻課題。**市委、市政府高度重視，切實把農村公路管養體制改革作為統籌城鄉發展、推動新農村建設的重要任務擺在了突出的工作位置。自《**市農村公路管理養護體制改革實施方案》下發以來，市委書記靳克文多次調研農村公路建設與管養，聽取匯報。在視察農村公路建設與養護情況時，靳克文書記強調，要進一步深化農村公路管養體制改革，積極探索切實有效的農村公路養護管理辦法，落實資金投放渠道和養護人員，延長農村公路的使用壽命，鞏固和發展農村公路建設成果。祁金立市長、謝連章副市長多次到農村公路養護一線視察，現場辦公、解決問題，并明確提出：各縣區政府和各級交通部門要以前所未有的力度，以大膽改革的勇氣和精神抓好農村公路管養責任的落實，實現我市農村公路有路必養、養必有效，有路必管、管必到位的總體目標，要求縣區作為責任主體抓好落實。市人大、市政協先后多次組織人大代表、政協委員對農村公路進行視察，并提出了有建設性的建議。
管養資金直接決定管養成效。今年，中央轉移支付資金（原拖養費）我們已安排了部分作為養護費用下撥到各縣區；省廳的專項養護資金也已下撥；在市財政十分困難的情況下，市政府列支700萬元專項資金用于農村公路的養護；各縣區政府也給予了全力支持，配套農村公路專項養護資金411萬元，目前已撥付到位。各縣區還采取市場化運作方式，通過廣泛宣傳，吸引企業、個人等社會力量出資、捐資用于農村公路的管理養護。
為加強養護資金監管，市縣兩級財政和交通主管部門與建設資金一并納入了管理范圍。農村公路養護資金實行分級負責、分級監督管理方式。市交通局負責監督指導全市農村公路養護資金的使用管理，各縣區人民政府負責轄區內的農村公路維修養護資金的使用管理。各縣區對當年省、市安排和縣預算安排的農村公路養護資金，結合各自實際情況，于年初編制上報資金使用計劃，經市縣財政、交通主管部門審批后方可使用。省、市安排的養護資金，全部用于縣鄉公路養護，由市財政根據當年已批準計劃及時下達各縣區財政。對農村公路養護資金使用情況，市交通局紀檢部門一季度一檢查，市農村公路管理處定期進行內部審查，確保了養護資金使用的安全有效。
創新舉措是動力
為保證農村公路管養效果，市交通運輸局下發了《關于開展2010年度農村公路管理養護"暢通杯"競賽活動的通知》，在全市掀起了農村公路養護管理"暢通杯"競賽活動，形成了爭先、創優的良好發展氛圍。除對獲得獎杯的縣區進行獎勵外，還對參賽路段中達到以下標準的另行補助：即對于沿線綠化、路肩邊坡管護、管養公示牌和沿線設施均高標準、嚴要求地達到創建標準的，縣道給予每公里1.5萬元補助，鄉道給予每公里1萬元補助。各縣區在專業養護與群眾養護相結合的模式上進行了不同程度的探索。**區每季度區委、區人大、區政府、區政協領導組織相關部門和各鄉鎮主要負責人，現場觀摩、現場點評，把考評結果納入新農村建設和推進城鄉一體化的重要考核內容�？h級村道管養資金每年隨著里程的增加而增加，由承諾的60萬元增加到80萬元。另外，**區制定了完善的養護管理規章制度和考評標準，組建了區、鄉、村三級管理養護網絡，區里設所、鄉鎮建站、村里成立養護協會，分片區、分路段，把里程分解到所、量化到站、落實到村、分包到人。政府督查科與區交通部門聯合，采取明察暗訪和月底考評相結合的方法進行實地督導檢查，開展了"先進管理示范站"、"優秀鄉鎮主管副職"和"先進領養員"評比活動。對在管養工作落實中成績突出的鄉鎮獎勵現金5000元-1萬元，獎勵全區領養員先進個人三輪車32輛、獎勵全區鄉鎮管養站長電摩6輛。**區在推進改革過程中，創新工作思路，拿出了一套實用可行的措施。如在推進日常養護責任人制度時，采取了多種承包形式。有個人牽頭成立農民道班整路承包的，有以家庭為單位成立家庭道班分段承包的，有專業養護公司集體承包的。對這些農民養護員來說，農村公路日常養護是一個全新的概念，(www.annahuzar.com)為使這些平時忙于勞作的養護員盡快了解自己的職責，在進行崗前培訓的過程中，**區編創了讀來通俗易懂、瑯瑯上口的《養護員職責歌》。通過讀背職責歌，養護員對自己的職責任務有了一個全面的了解，收到了良好的效果。**區制定了《**區農民養護工暫行辦法》。在原有制度的基礎上，增加了"出勤一天者在原有工資基礎上每人每天獎勵5元，不出勤者每人每天從當月工資中扣除5元"等規定，做到獎勤罰懶；**區交通部門與鄉鎮管養站每天多次上路查崗，加大日常管理力度。重點抓好路面清掃保潔及路肩邊坡平整，改善路況。同時送"制度"上門，把《暫行辦法》送到各鄉鎮養護站、村委會，組織農民養護工學習，提高他們的認識，加大宣傳力度，向群眾講解愛路護路知識，增強責任感，營造良好氛圍。目前，我市以政府主導、群專結合、覆蓋全市的農村公路管理養護網絡和運行考核機制已初步建立，農村公路管養工作已經由行業行為、部門行為轉化為政府行為和全民行為。
拉高標桿出形象
《河南省農村公路條例》頒布實施，給我們農村公路建、管、養工作提供了法律依據，我市按照省廳的統一部署，開展了集中宣傳活動。除出動宣傳車、散發《條例》手冊、懸掛橫幅、張帖標語宣傳外，還在《**日報》全文轉發，并向市委、市人大、市政府、市政協積極匯報，使社會各界盡快熟知《條例》內容，為今后農村公路工作健康有序發展，營造了濃厚的輿論氛圍。市縣交通部門按照省廳和《條例》規定，在農村公路養護管理方面，堅持以注重文明示范路創建為載體，拉高標桿、樹高目標，著力在養護工程中抓樣板、抓亮點、抓精品，取得了顯著成效。市交通運輸局采取"以獎代補"辦法，設立農村公路養護和"文明示范路"創建獎勵專項資金，由市局牽頭，相關部門組成聯合考核組，對各縣區農村公路養護和文明示范路創建工作進行考核，根據考核成績給予獎勵。各縣區以農村公路綠化、美化、標準化為切入點，行道樹種植采取高、中、低相結合的立體綠化，確保四季常青，致力打造農村公路綠色走廊，逐步實現"一路一品、一村一景"的農村公路美化目標。各縣區在路肩培護上，起點高、動作快、效果明顯，部分鄉道路肩培護超標準實施，由80公分拓寬到1-3米，且邊坡線型流暢。**縣把新改建農村公路路肩培護工作納入鄉鎮農村公路管養目標，多次召開鄉鎮主要領導參加的路肩培護專題會議，安排部署路肩培護工作。目前，全縣已高標準完成了今年新修、改造、大修的農村公路路肩培護任務，共出動人員2.8萬人次，培土50萬方，栽植綠化樹3.6萬棵，施劃標線85公里。同時，又對全縣600多公里的鄉、村道路進行了路肩雜草整修、路面堆積物清理和樹木罩白。**區以創建農村公路文明示范路為載體，除保持縣道后宋線文明示范路外，又創建了13公里文明示范路。創建中，他們按照創建標準，逐項、逐條、逐路段進行落實，對文明示范路段、路面進行了全面的挖補和整修；路基構造物的增設、維護，沿線設施和綠化得到進一步加強。**區、**區、**縣在文明示范路創建中，也采取了相應的措施，扎實推進。目前，**區、**縣部分文明示范路創建路段已成為我市農村公路的樣板工程，成為我市農村公路的"景觀路"，有效地帶動了全市農村公路健康發展。
存在的問題
受地方環境、土源等因素制約，有些過村路段存在路肩培護不到位情況。特別是一些鄉村的十字路口，如果治理平面交叉就意味著要拆遷，工程量大；一些鄉道交叉路口周圍都是深溝，如果治理需要大量土方。
最后，衷心祝愿檢查組各位領導在**工作期間，工作順利，心情愉快！
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