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關于我縣個體經營戶不斷發展壯大的思考及建議
隨著改革開放的不斷深入，**縣的個體經營戶發展迅速，規模不斷壯大，有力地推動了全縣經濟的發展，其經濟總量已從最初的“拾遺補缺”發展成為社會主義市場經濟的重要力量之一，成為擴大就業的主渠道，成為國民經濟新的增長點。當前，大力發展個體經營戶對于充分調動社會各方面積極性，構建和諧**都具有及其重要的作用。為了讓各級各部門較全面地了解全縣個體經營戶的發展現狀及存在問題，我們根據2004年經濟普查結果對其進行初步分析，并提出加快發展的建議，供參考。一、全縣個體經營戶的發展現狀[范文先生網文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網]
（一）總體規模
根據2004年經濟普查資料顯示，**縣有個體經營戶9842戶，比1993年增加了2900戶，年均增長3.2%。其中第二產業的個體經營戶有1319戶，占總戶數的13.4%，第三產業的個體經營戶有8523戶，占總戶數的86.6%。個體經營人員13900人，平均每戶1.4人，經營人員比1993年增加2078人；全年實現營業總收入65006萬元比1993年增加10.9倍，年均增長24.3%，平均每人經營收入4.68萬元，交納稅費2880萬元，年末固定資產原值14506萬元，戶均1.5萬元。
（二）行業分布
在9842戶中，涉及14個行業，比1993年增加了教育、衛生、房地產、租賃和商務服務等5個行業。其中，全縣從事最多的是批發零售業的個體戶，有4025戶，占總戶數的40.9%，比1993年增加了2176戶；其次是交通運輸業2801戶，占總戶數的28.5%，比1993年增加4.2倍；第三是工業1176戶，占總戶數的11.95%；第四是住宿餐飲業745戶，占總戶數的7.57%，比1993年增加325戶；第五是居民服務業423戶，占總戶數的4.3%；第六是其他服務業316戶，占總戶數的3.21%；第七是建筑業143戶，占總戶數的1.45%。租賃和商務服務業100戶，占總戶數的1.02%；占總數不足百分之一的行業是衛生和福利業67戶、教育29戶、文化體育和娛樂業17戶（見下表1）。
**縣個體經營戶經營情況表
表1
指標名稱
戶數(戶)
從業人員數(人)
營業收入(萬元)
營業支出(萬元)
固定資產原價(萬元)
雇員報酬
繳納稅費
總計
9842
13900
65006
47081
1527
2880
14506
1.工業
1176
2179
9818
6976
584
294
1357
2.建筑業
143
311
885
565
75
30
27
3.交通運輸業
2801
2883
11026
7179
71
1490
5272
4.批發業
157
329
7210
6058
78
160
553
5.零售業
3868
5218
26283
19827
212
599
2875
6.住宿業
22
56
169
113
10
8
1510
7.餐飲業
723
1510
5317
3837
264
151
1198
8.房地產業
0
0
0
0
0
0
0
9.租賃和商務服務業
100
161
697
539
23
32
222
10.教育
29
59
132
82
15
2
63
11.衛生和福利業
67
90
367
150
2
4
92
12.居民服務業
423
642
1568
773
129
71
1040
13.文化、體育和娛樂業
17
23
88
51
2
7
40
14.其他服務業
316
439
1446
932
63
32
258
（三）區域分布
從區域分布看，全縣9842戶個體經營戶主要集中在高樂山鎮，有4226戶，占總戶數的42.9%，高樂山鎮又主要集中在城區的5個居委會有3451戶，占總戶數的36.4%，其余9個鄉鎮只有5616戶，占總數的57.1%。城區的發展明顯快于農村，僅城區5個居委會的個體經營戶的營業收入就有19111萬元，占全縣個體經營戶全部營業收入的29.4%（見下表2）。
全縣分鄉鎮個體戶經營情況表
表2
指標名稱
戶 數（戶）
從業人員數（人）
營業收入（萬元）
營業支出（萬元）
固定資產原 價（萬元）
雇員報酬
繳納稅額
高樂山鎮
4226
6583
26430
19913
820
1435
6315
忠堡鎮
446
649
2071
1404
67
57
608
甲馬池鎮
921
1257
4005
2692
56
146
1385
朝陽寺鎮
379
470
1466
880
8
34
844
#大路壩區工委
179
197
369
256
3
11
624
清坪鎮
731
947
2775
1963
41
87
805
丁寨鄉
815
947
2293
1603
21
86
608
尖山鄉
903
1126
4833
3357
113
129
1089
活龍坪鄉
677
854
4699
4195
41
97
768
小村鄉
397
665
1880
1457
25
39
236
黃金洞鄉
347
459
2800
1975
25
53
498
全縣合計
9842
13900
65006
47081
1527
2880
14506
（四）對全縣經濟發展的貢獻
2004年從事第二、三產業的個體經營戶創造增加值2.31億元是1993年的5.8倍，占全縣生產總值的14.3%。其中，個體工業和建筑業實現增加值0.75億元，占全縣第二產業增加值的32.06%。第三產業中，個體經營戶創造的增加值為1.56億元，占全縣第三產業增加值的32.9%。
二、存在的問題
一是個體私營經濟經過20多年的發展雖然有了很大進步，但在全縣經濟中所占比重仍然過低；二是個體經營戶普遍起點低，規模小，實力弱，抗風險能力及管理水平差；三是缺乏各種配套的科技、經濟和管理信息、融資擔保和信譽評估服務的社會服務體系，個體私營企業在融資方面的困難比較突出；四是“三亂”問題依然存在，還存在攤派費用、以罰代管、執法不規范等現象。
三、加快發展個體經營戶的建議
個體經濟是全縣國民經濟重要的組成部分和新的經濟增長點，保持個體經濟持續、快速、健康發展的勢頭，對于整個國民經濟的發展具有重要的戰略意義。黨的十六大及十六屆三中全會為個體經濟的進一步發展創造了新的機遇。2005年2月，國務院又出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等個體經濟發展的若干意見》，為個體經濟發展創造了更加有利的制度環境。當前我縣個體經濟正進入一個新的發展階段，面臨著十分有利的發展條件和難得的發展機遇，但也面臨一些困難和挑戰。為了推動縣域經濟的快速發展，要堅持以科學的發展觀為指導，搶抓機遇，優化環境，積極鼓勵、支持和引導個體經濟實現新的發展。因此,必須積極轉變觀念，努力提高個體經營戶的整體素質，把個體經濟的經營、管理、技術、產品、銷售、服務提高到一個新的水平，使之與市場需求和市場競爭相適應。
1、進一步提高認識，加快全縣個體經營戶的發展
發展個體私營經濟，是黨在社會主義初級階段調動一切積極因素，發展經濟，加快社會主義建設步伐的重要戰略思想。個體私營經濟這種生產組織形式，符合社會主義市場經濟運行機制的要求，有利于更加廣泛地調動廣大群眾從事生產的積極性。要實現全縣個體私營經濟新一輪大發展，就必須以鄧小平理論為指導，努力清除各種思想障礙，進一步解放思想，轉變觀念，引導廣大群眾，特別是各級領導干部充分認識到個體私營經濟的發展和存在，符合我國現階段的實際，符合國家的利益、人民的利益和社會的利益，絕不是權宜之計，而是長期戰略方針。在實際工作中注意既要積極鼓勵支持，又要依法監督管理；既要促進其上規�？彀l展，又要幫助其提高素質上水平。
2、為個體經營戶的發展創造一個寬松良好的環境
一是盡量用非常明確和規范的制度和辦法取代那些不透明和不規范的內部文件。當前令個體投資者感到頭痛的是各種收費項目繁多、應接不暇，且多數部門都是這樣或那樣的內部規定，投資者到底那些費該交、那些費不該交或已取消，缺乏權威的規定。同時要大力整頓民營企業周邊環境、努力維護其合法權益，對干擾民營企業正常生產、生活和經營的行為要嚴厲查處，堅決打擊。二是積極轉變政府職能，轉變機關工作作風。要減少政府對民營企業生產、經營的直接干預，合理確定投資者負擔；同時要轉變機關工作作風，調整工作重心，把管理的重點轉移到市場監督、公共服務、社會保障、擴大就業、維護穩定的工作上來，放手、放心、放活民營主體。三是積極培育吸引民營資本進入的經濟增長點，放寬市場準入的投資限制。加大政府對信息、旅游、高新技術、礦產資源深度開發和特色農產品生產、加工等新興產業的引導性投入，想方設法讓民營企業做大做強，同時進一步放寬對盈率較高的非競爭性領域的市場準入限制，讓個體經濟和公有制經濟在同一起跑線上競爭。
3、積極引導個體經濟形成合力
要改變個體經濟規模偏小，骨干企業少的狀況，必須多方采取措施，使個體經營戶由各自為政的“天女散花”型生產經營格局逐步轉變為整體對外、分散加工，既相互獨立、又相互聯系，能夠整體參與市場競爭的企業群體。
4、要努力提高個體經營戶素質和經濟增長質量
要引導個體經營戶增強創新和發展意識，實現五個轉變，一是在個體經營戶管理模式上由家族式管理向科學管理轉變；二是在發展領域上由傳統的以流通服務為主向科技含量和附加值高、潛力大的行業轉變；三是在個體經營戶發展上由忽略資本經營向重視資本經營轉變；四是在經營規模上由小型分散經營向規�；�、集團化轉變；五是在增長方式上要由重視規模擴張的粗放型經營方式向重企業素質和增長質量提高的集約型經營方式轉變。
5、要加大對個體經濟的信貸支持力度
我縣個體經濟已積累了的資本，正在尋求新的投資領域，但個體經營戶要提高產品和服務檔次以及科技含量，迅速做大做強，如果單純依靠自身的積累，難以抓住市場的發展機遇，必須依靠信貸強有力的支持。目前由于受貸款抵押擔保難、銀行對個體經濟經營狀況的跟蹤監管難、銀行債權關系維護難三大因素的制約，使商業銀行對個體經濟發放貸款慎之又慎，嚴重制約了我縣個體經濟的發展。因此，要營造良好的信用環境，努力改善銀企關系，加強銀企合作，盡可能爭取銀行信貸對個體經濟的支持力度。
6、要深化稅費征管體制的改革
當前整個社會已進入“買方市場”、“微利時代”，個體經營戶稅收增長空間沒有以前年那樣大，要采取行之有效的措施，使個體經濟的稅收征管走向規范化，稅收增長的著力點應放在開源新的稅源和促進個體經濟的發展上，不能采取“殺雞取卵”的方法來維持稅收的高增長；要進一步完善稅費征管的辦法，提高稅費征管水平，特別是對實行包稅或定稅制的個體經營戶，要采取科學的手段，確定合理的稅負，既要防止稅收的流失，也要使一些經營者的稅負合理；要盡可能實行稅負公開，加強社會對稅務的監督，逐步消除稅收征管中“人情風”、“關系網”；同時要進一步加大稅收宣傳力度，提高廣大市民的納稅意識，強化對偷稅、漏稅行為的打擊力度。
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