我縣三農問題調查的綜合報告

關于我縣三農問題調查的綜合報告

    解決"三農"問題是全黨工作的重中之重，也是政協義不容辭的職責。為了了解我縣農業、農村、農民的實際情況和存在的問題，分析原因，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，縣政協自今年2月以來，組織七個專門委員會，就解決我縣"三農"問題開展了專題調研。本次調研分五個專題，共組織50多名委員參與，涉及22個部門、13個街道、鎮鄉、35個村社、43家農業龍頭企業和種養大戶。在調研中，突出全面實現小康目標這個重點，緊緊圍繞農民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實地調查、問卷調查、座談討論等方式進行，并就有關問題赴鄰近區縣（市）進行了學習考察。通過調研，結合我縣"三農"實際，在認真分析情況、找準問題、研究對策的基礎上，形成了5份專題調查報告，并在此基礎上形成綜合調查報告。
   一、我縣"三農"工作的基本情況及取得的成績
   我縣有農業人口47.3萬人（按戶籍劃分），占全縣總人口77.6%，其中，農村勞動力27.7萬人，占全縣總人口45.4%。近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過各級各部門的共同努力，全縣農村改革積極推進，農村經濟快速發展，農民收入逐年增加，農村社會繼續保持穩定。
   －－農民生活水平逐步提高。2003年，我縣農民人均純收入2875元，比1994年增長1799元，增長63.6%；比2002年增長168元，增長6.2%。在2003年農民人均純收入中，家庭經營種植業收入852元，占29.6%；養殖業收入464元，占21.1%；工資性純收入為1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全縣累計轉移農村勞動力14.4萬人，占農村總勞動力的52.1%，農民外出務工收入已成為農民增收的重要來源。全年生活總消費人均2050元。近兩年消費結構發生明顯變化，用于食品的消費減少10.8個百分點，衣著、居住、家用設備用品等其余各項消費均有不同程度的增長。農民居住環境得到較大改善，不少農民在場鎮購房和自建磚混樓房，90%的農戶用上了機井水或自來水，電視機在農村已基本普及，閉路網絡不斷延伸，農民正向小康邁進。
   －－農業結構調整初見成效。產業結構調整步伐加快，2003年全縣家庭承包經營耕地面積42萬畝，農業總產值6.87億元，糧食和經濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調整為57：43，糧食與經濟作物的產值比由1997年的40：60調整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養殖已成為我縣農業結構調整的四大主導產業，其產值達到38308萬元，占農業總產值的55.8%。農業龍頭企業逐步壯大，全縣共有各類農業產業化龍頭企業52家，固定資產總額18619萬元，產值56922萬元，實現銷售收入49948萬元。龍頭企業帶動農戶16767戶，農民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養殖專業大戶1700多戶，專業市場4個。農村土地有序流轉，去年土地流轉總面積達80856畝，流轉率為19.2%。
   －－農村基礎設施建設步伐加快。農村道路得到較大改觀，現有縣道154公里、鄉鎮道169公里、村道763公里、社道1200公里，實現了鄉鄉鎮鎮通水泥路，村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。水利農機事業取得較好成績，全縣累計建成各類水利工程3170處，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米，近年來建成鹽井河水庫1座，整治病險水庫21座，治理河道、建設護城河堤15公里，改擴建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農機新具2800多臺，治理水土流失面積313.9平方公里。農村供電問題得到較好解決，全面完成農村電網建設與改造，建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座，主變總容量為35.9萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網，全縣用電量達4.99億KWH，同比增長39.3%。農村通訊事業發展迅速，全縣農村固定電話達60000多部（除璧城、青杠外），農村移動電話不斷增加。
   －－農業社會化服務體系呈現多元化格局。全縣初步建立了縣、街道（鎮鄉）、村、社四級農業科技推廣網絡。目前，有縣農技中心和13個街道、鎮鄉農技站，有縣畜牧中心、畜牧獸醫聯站和原26個鎮鄉畜牧獸醫站，還有鎮鄉農機站、縣水產站，共有服務人員743人。成立了專業技術協會36個，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個示范基地，發展綜合服務社33個，興辦正興薯業、大路蜜柚和璧城養殖等專業合作社5個，創辦鄉鎮聯佳超市16個，農資超市10個。近年來，新型農村合作組織不斷崛起，"公司＋農戶"和"協會＋農戶"發展模式逐步形成，成立了一批如健龍藕協、獅子泰山果協、原野食用菌產銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社等新型合作經濟組織和廣東溫氏集團、三業茶葉有限公司等農業龍頭企業。全縣共有新型農村合作組織12個，會員1818人，帶動5176家農戶發展種養業，經營總收入達2639萬元，為農民增加收入314萬元。
   －－黨對農村工作的領導不斷改進�？h委、縣政府重視抓農業、農村工作，堅持科學發展觀和統籌城鄉經濟社會發展，把農村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規劃，落實措施，明確責任，嚴格考核。各街道、鎮鄉立足實際，不斷加大農村工作的力度，著力推進農業向前發展。全縣各級各部門認真貫徹執行中央、市的有關政策和文件精神，結合實際制定實施意見并切實加強檢查督促，保證了黨在農村政策的貫徹執行。農村基層黨組織建設得到加強，戰斗堡壘作用進一步發揮，村民自治工作不斷推進。建立健全了《村民代表會議制度》、《村務公開制度》等制度，推行"一事一議"，促進了村民民主決策，進一步規范了民主管理，保障了村民的民主權利。去年底，全縣共創建村民自治合格鄉鎮26個，村民自治合格村433個。農民負擔切實減輕，2003年全縣人均負擔為38元，比稅改前人均減少36元，減幅為48.6%。切實加強了農民負擔的監督管理，全縣無一涉及農民負擔的惡性案件和嚴重的群體事件發生。
   二、存在的主要問題
   （一）農民物質生活整體水平不高，文化生活單調。一是城鄉收入差距大。去年我縣農民人均純收入2875元，僅占城鎮居民人均可支配收入7836元26.7%，而差距呈　逐步擴大趨勢，并且農民收入極不平衡，貧富懸殊大，少數農民生活還十分困難。二是農民社會保障水平低。我縣養老、醫療等社會保險基本未涉及到農民，即使在個體私營企業務工的農民參加養老保險和工傷保險的也不足1%，全縣農村應享受五保的2995人，而實際納入五保的僅1181人，占應保人數的39.6%，一些特困戶由于多種原因而得不到應有的救濟，醫療無保險，大病重病無力治，因病致貧和因病返貧的現象十分突出，如在貧困戶中約50%系因病而引起。三是農民文化生活單調。在農村中，農民除農事季節較忙外，其余空閑時間里多為白天打麻將、斗地主，晚上看電視，其他文化活動少。
   （二）農業產業化水平不高，結構調整進展較慢。一是農業結構調整推進難。按現行土地政策規定，在基本農田保護區內不能進行花卉、水果、養殖結構調整，致使農業結構調整遇到了新問題。農業投入少，融資難，農業結構調整缺乏資金支持。農業生產的組織化程度低，農業龍頭企業少，規模小，新型農村合作經濟組織少，規范化程度低，示范帶動作用不夠強，難以形成區域化布局、專業化生產的格局。農民經濟基礎薄弱、信息閉塞、技術缺乏，實施結構調整的積極性不高。農業生產區內的道路、水利、電力、通訊等重要基礎設施薄弱，不能適應當前農業結構調整的需要。二是農業結構調整項目小而散。除溫氏集團、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等規模較大外，其余的規模較小，檔次較低，尤其是水果發展較為分散。三是農產品加工與營銷服務落后。我縣農產品多為初級產品，加工鏈條短，加工技術落后，農產品附加值低。市場體系不健全，供求信息不靈，銷售渠道不暢通，農業生產效益不高。
   （三）農村基礎設施建設滯后。一是村社道路技術等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達64.23%，中低級路面和無路面公路所占比重達80%以上，加之道路改造和管護資金嚴重不足，難以發揮農村公路在促進農村經濟社會發展中的應有作用。二是水利設施老化，普遍帶病運行，全縣87座水庫中有30座為病險水庫。渠系年久失修，滲漏嚴重。農業水費收取困難，水利工程維護費用缺乏，加之管理滯后，致使老化損毀速度加快。如全縣363處電灌站裝機434臺，其中323臺系70年代建設安裝，改造任務重。三是部分地區看電視難、安裝電話難。全縣閉路電視覆蓋率只有39.1%，多數農戶靠天線接收信號，收視效果差。在農村電話安裝中，由于用戶分散、線路遠，單戶安裝費用高，電信公司發展農村電話在經濟上不合算，因而存在農村安裝電話難問題。據調查，全縣各鎮鄉有300多戶農民已交裝機工料費，但由于缺主干線而難以安裝，群眾意見大。
   （四）農業社會化服務體系改革步伐慢，作用發揮不好。一是原農業服務體系隊伍龐大、人員臃腫，全縣街道、鎮鄉農技中心在編人員達364人；人員經費嚴重不足，大部分農技人員的主要精力多用在從事經營收入上，較少進行農業生產的技術指導和服務；農技專業人員缺乏，非專業技術人員的比例達86％，專業技術人員僅占14%，且農技推廣隊伍知識斷層和老化現象十分突出，在職函授進修的119人中，進修農業專業的僅1人，現有人員難以給農民提供技術咨詢服務和進行新技術推廣；服務體制帶有較重的計劃經濟色彩，服務層面停留在鄉鎮級上，服務指導形式絕大多數為以會代訓或印發農技資料，農民得不到有效實用的專業培訓和技術指導；農資市場不夠規范，監管力度不夠大，損害農民利益的情況時有發生。二是新型農村合作經濟組織少，規模不大，規范化程度不高，帶動能力不強。全縣新型農村合作組織僅有12個，有的合作組織制度不完善，經營管理混亂，無法正常運轉，即使能夠運作的，其經營范圍大多局限在本地，沒有更好拓展市場空間。此外，有關部門對新型農村合作組織的調研、總結和引導、扶持不夠。
   （五）農村工作的領導有待加強。一是部分領導對農村工作認識不夠到位，重視不夠，措施乏力。有的認為農業總產值占GDP的比重小，貢獻率較低；農業投入大，周期長，產出低；農民文化水平較低，農村工作復雜，投入精力雖多，而收效不大，因此對農村工作較為放松。有的鎮鄉在執行黨的農村政策和抓農村工作上，被動的多，主動的少；抓項目的多，謀全局的少。有的領導和部分基層干部工作作風不扎實，深入村社、農戶少，對民情、民意了解掌握不夠，不利于農村工作的開展。二是對農業結構調整規劃布局研究不夠，檢查督促不力，落實效果不好，使部分主導產業發展分散。三是少數村級組織作用發揮不夠好，部分村"兩職"干部由于受年齡、文化等自身因素的影響，帶領農民致富的能力不強，發展經濟的思路不多，在群眾中的威信不高；有的村干部工作方式簡單，在開展村務公開、推行"一事一議"、抓計劃生育工作等方面顯得力不從心，效果不好；多數村級組織活動陣地建設滯后，既影響管理工作的正常開展，又不方便群眾辦事。
   三、建議意見
   （一）提高認識，加強領導
   解決"三農"問題，是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，也是實現全面建設小康社會目標的必然要求。全縣各級各部門尤其是領導干部應從踐行"三個代表"重要思想的高度，深刻認識解決"三農"問題的重要性、長期性和艱巨性，將其作為一項系統工程來抓，切實貫徹落實好中央1號文件精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持速的科學發展觀，認真落實"五個統籌"，深入研究"三農"問題。要更新觀念、求真務實，采取綜合性措施，以增加農民收入為核心發展農業農村經濟，從城鄉社會整體發展出發，跳出農業研究農業，大力推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，推動農村經濟的協調發展。在思路上，注重在推進城鎮化進程中拓展農村的發展空間，在發展工業中推動農村經濟，在市場導向中提高農業的經濟效益，從二三產業中促進農民就業和增收。建議縣委、縣政府進一步加強對農業和農村工作的領導，適時召開"三農"問題解剖分析會，分析存在的問題，研究出臺切合璧山實際的農民增收政策措施。進一步完善縣級領導干部、部門聯系街道、鎮鄉工作制度，各級各部門領導應多深入村、組調查研究，了解農村工作中存在的問題和農民所需所盼所想，協調解決好農村發展中的具體問題。各街道、鎮鄉黨政主要領導，要統攬全局，高度重視"三農"工作，象抓工業發展那樣抓農業和農村工作。各街道、鎮鄉要以村規模調整為契機，切實加強農村基層組織建設，選派機關優秀干部到村任職，加強村級領導力量，努力把農村基層組織建設成為農民致富增收的領導核心。進一步加大對農業和農村工作的考核力度，將農民增收列入對街道、鎮鄉和縣有關部門考核的重要內容。
   （二）堅持發展城郊型經濟的思路不動搖，大力推進農業產業結構調整　　　
   首先，要對我縣農業產業結構調整規劃和土地利用規劃進行調整修編，并注重與城鎮總體規劃、工業園區規劃　等其他規劃的協調。隨著我縣街道、鎮鄉行政區劃和村規模的調整以及二三產業的發展，適時對我縣農業產業發展規劃進行修改調整。農業發展規劃調整應以培育主導產業、發展區域特色產品、創名牌產品為重點，因地制宜，科學規劃，合理布局，打造農業產品優勢產業帶或優勢區域。在璧青公路沿線以東，縣域公路主干道兩旁，以及自然條件較好的地方，發展生態農業、觀光農業，培植新的旅游觀光景點。針對目前我縣實際，在農業用地中，應擴大一般農田保護區的用地規模，縮小基本農田保護區的用地規模。
   其次，要抓重點產業，培植精品，提升我縣農業產業檔次。進一步優化和發展優質伏淡季水果、無公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導產業，在培育精品，發展精品，全面提升主導產業的檔次和擴大規模上狠下功夫，把其做大做強。同時，要有重點、有目的地培育和發展新的優勢產業和產品，使之成為我縣農業產業結構調整新的亮點。大力發展農產品加工業，延長農產品加工鏈條，增加農產品附加值，提高農產品效益。著力培育和發展農業龍頭企業，在抓規模、上檔次上下功夫，以增強競爭力和帶動力。加大招商引資力度，引進和培育不同類型的龍頭企業，特別是加工型和出口創匯型農業龍頭企業。要把一、三產業的發展結合起來，大力發展休閑觀光農業。
   第三，要切實加強農業基礎設施建設。立足長遠，突出重點，認真做好農業基礎設施建設的規劃編制與實施工作，搞好農業重點區域、重要產業帶和重點項目的基礎設施建設，著重搞好農業生產區的道路、水利、電力、農業信息化設施等的規劃和實施工作。繼續加大對農村基礎設施建設的投入，多渠道籌集資金，改善農村生產生活條件，包括節水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村水電等農村工程。改革農業扶持資金的投入方式，將我縣農業扶持資金集中用于農業基礎設施建設。
   （三）大力發展二三產業，拓寬農村剩余勞動力就業空間
   一是繼續大力實施工業強縣戰略。進一步充實和完善工業發展規劃，著力規劃各具特色的工業園區，逐步形成區域性產業優勢。不斷優化企業發展環境，繼續抓好招商引資工作，要在引進企業的質上認真把關，增強我縣工業發展的后勁。調整充實產業結構，多引進和發展其他門類的工業企業，繁榮我縣工業的種類，大力發展勞動密集型產業。引導企業實施技改和產品上檔升級，加快企業技術、管理、機制創新，把我縣工業企業做多、做大、做強。
   二是切實加快第三產業發展步伐。搞好市場布局規劃，發展現代流通，開拓市場，培育和發展連鎖經營、專業特色街、電子商務和物流配送中心。積極發展各類賓館、特色餐館、會展中心等餐飲娛樂業和以家電維修、汽車美容、家政服務、養老服務、保健服務、文娛服務等社會服務業。充分挖掘旅游資源，加強旅游業整體形象設計，大力開發旅游景點和旅游產品，加快發展農業休閑旅游（農家樂等）并提升其檔次，做大做強旅游業。在堅持統一規劃、綜合開發、配套建設、完善管理的前提下，發展房地產業。重視發展交通運輸業，培育和規范運輸市場，改進運輸服務方式，多方位、多層次開拓運輸業務，綜合開發運輸場站和沿線地段，增加我縣人流物流。
   三是堅持不懈地實施城鎮化戰略。推進城鎮化是經濟社會發展的必然要求，是全面建設小康社會的重大戰略舉措。要在原有工作的基礎上，著重做好城鎮規劃修編工作。隨著我縣行政區劃的調整，地域規模、人口規模、資源規模、產業特點都發生了變化，針對變化了的情況，要及時進行修編。各街道、鎮鄉應立足實際，著眼長遠，重新作出符合實際的城鎮總體規劃，并編制控制性詳細規劃。
   （四）著力勞動力資源開發，狠抓農村勞務輸出
   我縣農民外出務工收入已成為農民純收入的重要組成部分，亦是農民增收的重要渠道。為此，建議把農村勞務輸出納入全縣經濟社會發展的大局，把勞務輸出當作一大產業來抓。
   一是建立機構，落實人員。在現已成立農村勞動力開發領導小組和設立辦公室的情況下，應充實辦公室力量，形成由縣農辦牽頭，相關部門積極配合的工作機制。各街道、鎮鄉也應成立相應的工作機構，落實專兼職人員從事這項工作，同時在村、社明確聯絡員，分別負責做好相關工作。通過建立機構、落實人員，形成縣、鎮鄉（街道）、村、社四級聯動的工作網絡。
   二是建立全縣勞動力儲備信息庫。各街道、鎮鄉對所屬村社勞動力狀況（年齡、培訓情況、勞動技能、求職愿望等）要摸底統計、分類匯集，在此基礎上建立全縣統一的勞動力檔案，形成全縣勞動力信息庫。
   三是廣泛收集和發布勞動用工信息。建議建立我縣勞動力就業服務信息中心，加快勞動力信息網絡建設，建設用工信息平臺，形成既與全國各地勞動力市場聯網，又與縣內各街道、鎮鄉和企業聯網的計算機信息網絡。在此基礎上，在縣城一定場所設立就業信息發布裝置（如顯示屏、觸摸屏等），并通過廣播電視等多渠道、多形式發布勞動力需求信息，為外出務工農民提供就業信息。
   四是加強勞動力職業技能培訓，增強農村勞動力就業能力。整合全縣勞動力培訓資源，充分發揮職中、青山技校、農廣校和有條件的企業等在職業技術培訓中的重要作用，在此基礎上，積極探索聯合辦學、委托辦學、委托培訓等多種形式的培訓方式，增強培訓的實效，提高受訓人員的就業率�！�
   五是做好外出務工人員的相關服務工作。對外出務工人員，要進行跟蹤服務。特別是對集中輸入地的人員，要經常了解他們生產生活狀況，協調解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛，切實維護外出務工農民的合法權益。
   （五）深化農業社會化服務體系改革，提高服務水平和服務質量
   一是改革現有農技服務體制。對我縣農業社會化服務體系實行"一穩一放兩分離"的改革，穩定公益性、放開經營性，實現公益性機構與經營性組織徹底分離。根據我縣農業產業發展的實際和特點，合理設置農業公益性服務機構。財政應保證公益性機構的人員經費，使其能更好地履行公益性職能，不再從事經營性活動。對于經營性服務組織實行企業化管理，通過創辦科技示范場、開展農資經營、技術承包等方式，走市場化道路。在改革中，公益性機構應實行職業資格準入制度，嚴格考試考評。對不合格人員進行分流，分流人員可采取轉崗、提前退休或到經營性組織工作等方式加以解決。
   二是改進服務方式。樹立以人為本的農技推廣理念，將服務重點由生產過程中的技術指導逐步轉向提高農民素質上來，運用教育、培訓、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農民做出生產經營的科學決策。有效利用現代信息網絡資源，充分發揮廣播電視的作用，向廣大農民提供生產、技術、管理及市場信息服務。改變農技推廣方式，注重點面結合，既突出面上的咨詢培訓，又注重點上的示范指導，建立新技術、新品種試驗示范點，以點帶面。服務人員要轉變工作作風、深入村社、農戶進行技術輔導，積極推行"一人一村"的農技推廣制度。
   三是依托大專院校、科研院所和各種社會力量，培訓一批技術人才和經營能手，帶動全縣種養業發展。改革投入方式，圍繞我縣支柱產業和主導產品，重點培育和發展各類新型合作組織和農業龍頭企業，充分發揮其在農業發展中的示范帶頭作用。
   四是加強農資市場的管理。有關職能部門要切實加大農業生產資料的監管力度，農業主管部門要加強行業管理，確保經營市場有序競爭，杜絕假冒偽劣產品的銷售，切實保護廣大農民的利益。
   （六）加快農村社會事業建設步伐
   農村社會事業的發展，是提高農民生活質量的重要途徑。因此，在提高農民物質生活水平的同時，要努力加快農村教育、醫療衛生、文化體育、廣播電視等社會事業建設步伐。
   一是認真實施《璧山縣教育事業五年發展規劃》，針對目前中小學教學點分散的實際，結合全縣建制調整，適時對全縣中小學布局進行調整，除璧城、青杠、丁家、大路、大興外，其余鎮鄉宜各設一所中心小學和一所初級中學，有可靠生源的原鄉鎮所在地只設置教學點，以集中人、財、物力辦好學校，全面提高辦學質量和水平。
   二是進一步完善《璧山縣區域衛生規劃》，根據行政區劃調整后的實際情況，調整醫療機構布局，街道、鎮鄉集中辦好一個衛生院，有效利用和合理布局衛生資源。實行股份制、股份合作制、職工內部控股持股以及租賃、托管、拍賣、有償轉讓等改革，鼓勵縣級醫療機構、中心衛生院兼并托管，領辦鎮鄉衛生院，提高全縣醫療整體水平。
   三是逐步興建農村文體設施，把建設村組文體活動場所、文化活動室、圖書閱覽室等工作納入議事日程，為農民文體活動提供場所，豐富農村文化生活。加快電視寬帶網絡向農村的延伸速度，盡快解決偏遠地區農民看電視難問題。利用現有廣電設施，開通我縣調頻調幅廣播，增設農村專題節目，讓農民更好地了解全縣社會經濟發展情況，獲取更多的農業技術信息。
   四是逐步探索和建立農村社會保障制度，加大對貧困農民的救助力度，探索實行農村"低保"的辦法，要嚴格執行特困戶的評定標準和評定程序，做到應評盡評。打破城鄉二元結構，對務工農民逐步實行養老和醫療保險，完善工傷保險。積極探索新型農村合作醫療制度的實施辦法，認真做好前期調查準備工作，力爭使我縣盡快納入國家試點縣，全面推行農村合作醫療制度，進一步提高農民防病就醫水平，切實解決農民因病致貧、因病返貧問題。
   

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