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    我縣三農問題調查的綜合報告

    時間:2023-02-24 14:22:07 調查報告 我要投稿
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    關于我縣三農問題調查的綜合報告

        解決"三農"問題是全黨工作的重中之重,也是政協義不容辭的職責。為了了解我縣農業、農村、農民的實際情況和存在的問題,分析原因,提出對策建議,為縣委、縣政府決策提供參考,縣政協自今年2月以來,組織七個專門委員會,就解決我縣"三農"問題開展了專題調研。本次調研分五個專題,共組織50多名委員參與,涉及22個部門、13個街道、鎮鄉、35個村社、43家農業龍頭企業和種養大戶。在調研中,突出全面實現小康目標這個重點,緊緊圍繞農民增收這條主線,采取聽取情況介紹、實地調查、問卷調查、座談討論等方式進行,并就有關問題赴鄰近區縣(市)進行了學習考察。通過調研,結合我縣"三農"實際,在認真分析情況、找準問題、研究對策的基礎上,形成了5份專題調查報告,并在此基礎上形成綜合調查報告。
       一、我縣"三農"工作的基本情況及取得的成績
       我縣有農業人口47.3萬人(按戶籍劃分),占全縣總人口77.6%,其中,農村勞動力27.7萬人,占全縣總人口45.4%。近年來,在縣委、縣政府的領導下,通過各級各部門的共同努力,全縣農村改革積極推進,農村經濟快速發展,農民收入逐年增加,農村社會繼續保持穩定。
       --農民生活水平逐步提高。2003年,我縣農民人均純收入2875元,比1994年增長1799元,增長63.6%;比2002年增長168元,增長6.2%。在2003年農民人均純收入中,家庭經營種植業收入852元,占29.6%;養殖業收入464元,占21.1%;工資性純收入為1040元,占36.2%;其他收入519元,占18.1%。截止2003年底,全縣累計轉移農村勞動力14.4萬人,占農村總勞動力的52.1%,農民外出務工收入已成為農民增收的重要來源。全年生活總消費人均2050元。近兩年消費結構發生明顯變化,用于食品的消費減少10.8個百分點,衣著、居住、家用設備用品等其余各項消費均有不同程度的增長。農民居住環境得到較大改善,不少農民在場鎮購房和自建磚混樓房,90%的農戶用上了機井水或自來水,電視機在農村已基本普及,閉路網絡不斷延伸,農民正向小康邁進。
       --農業結構調整初見成效。產業結構調整步伐加快,2003年全縣家庭承包經營耕地面積42萬畝,農業總產值6.87億元,糧食和經濟作物的種植面積比例由1997年的79:21調整為57:43,糧食與經濟作物的產值比由1997年的40:60調整為28:72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養殖已成為我縣農業結構調整的四大主導產業,其產值達到38308萬元,占農業總產值的55.8%。農業龍頭企業逐步壯大,全縣共有各類農業產業化龍頭企業52家,固定資產總額18619萬元,產值56922萬元,實現銷售收入49948萬元。龍頭企業帶動農戶16767戶,農民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養殖專業大戶1700多戶,專業市場4個。農村土地有序流轉,去年土地流轉總面積達80856畝,流轉率為19.2%。
       --農村基礎設施建設步伐加快。農村道路得到較大改觀,現有縣道154公里、鄉鎮道169公里、村道763公里、社道1200公里,實現了鄉鄉鎮鎮通水泥路,村村通公路率100%,社社通公路率94.1%。水利農機事業取得較好成績,全縣累計建成各類水利工程3170處,總蓄水引水能力10597萬立方米,有效水量為7616萬立方米,近年來建成鹽井河水庫1座,整治病險水庫21座,治理河道、建設護城河堤15公里,改擴建水廠12座,改造電灌站20余處,推廣農機新具2800多臺,治理水土流失面積313.9平方公里。農村供電問題得到較好解決,全面完成農村電網建設與改造,建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座,主變總容量為35.9萬KVA,形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網,全縣用電量達4.99億KWH,同比增長39.3%。農村通訊事業發展迅速,全縣農村固定電話達60000多部(除璧城、青杠外),農村移動電話不斷增加。
       --農業社會化服務體系呈現多元化格局。全縣初步建立了縣、街道(鎮鄉)、村、社四級農業科技推廣網絡。目前,有縣農技中心和13個街道、鎮鄉農技站,有縣畜牧中心、畜牧獸醫聯站和原26個鎮鄉畜牧獸醫站,還有鎮鄉農機站、縣水產站,共有服務人員743人。成立了專業技術協會36個,建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個示范基地,發展綜合服務社33個,興辦正興薯業、大路蜜柚和璧城養殖等專業合作社5個,創辦鄉鎮聯佳超市16個,農資超市10個。近年來,新型農村合作組織不斷崛起,"公司+農戶"和"協會+農戶"發展模式逐步形成,成立了一批如健龍藕協、獅子泰山果協、原野食用菌產銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社等新型合作經濟組織和廣東溫氏集團、三業茶葉有限公司等農業龍頭企業。全縣共有新型農村合作組織12個,會員1818人,帶動5176家農戶發展種養業,經營總收入達2639萬元,為農民增加收入314萬元。
       --黨對農村工作的領導不斷改進?h委、縣政府重視抓農業、農村工作,堅持科學發展觀和統籌城鄉經濟社會發展,把農村工作納入黨政工作的重要議事日程,制定規劃,落實措施,明確責任,嚴格考核。各街道、鎮鄉立足實際,不斷加大農村工作的力度,著力推進農業向前發展。全縣各級各部門認真貫徹執行中央、市的有關政策和文件精神,結合實際制定實施意見并切實加強檢查督促,保證了黨在農村政策的貫徹執行。農村基層黨組織建設得到加強,戰斗堡壘作用進一步發揮,村民自治工作不斷推進。建立健全了《村民代表會議制度》、《村務公開制度》等制度,推行"一事一議",促進了村民民主決策,進一步規范了民主管理,保障了村民的民主權利。去年底,全縣共創建村民自治合格鄉鎮26個,村民自治合格村433個。農民負擔切實減輕,2003年全縣人均負擔為38元,比稅改前人均減少36元,減幅為48.6%。切實加強了農民負擔的監督管理,全縣無一涉及農民負擔的惡性案件和嚴重的群體事件發生。
       二、存在的主要問題
       (一)農民物質生活整體水平不高,文化生活單調。一是城鄉收入差距大。去年我縣農民人均純收入2875元,僅占城鎮居民人均可支配收入7836元26.7%,而差距呈 逐步擴大趨勢,并且農民收入極不平衡,貧富懸殊大,少數農民生活還十分困難。二是農民社會保障水平低。我縣養老、醫療等社會保險基本未涉及到農民,即使在個體私營企業務工的農民參加養老保險和工傷保險的也不足1%,全縣農村應享受五保的2995人,而實際納入五保的僅1181人,占應保人數的39.6%,一些特困戶由于多種原因而得不到應有的救濟,醫療無保險,大病重病無力治,因病致貧和因病返貧的現象十分突出,如在貧困戶中約50%系因病而引起。三是農民文化生活單調。在農村中,農民除農事季節較忙外,其余空閑時間里多為白天打麻將、斗地主,晚上看電視,其他文化活動少。
       (二)農業產業化水平不高,結構調整進展較慢。一是農業結構調整推進難。按現行土地政策規定,在基本農田保護區內不能進行花卉、水果、養殖結構調整,致使農業結構調整遇到了新問題。農業投入少,融資難,農業結構調整缺乏資金支持。農業生產的組織化程度低,農業龍頭企業少,規模小,新型農村合作經濟組織少,規范化程度低,示范帶動作用不夠強,難以形成區域化布局、專業化生產的格局。農民經濟基礎薄弱、信息閉塞、技術缺乏,實施結構調整的積極性不高。農業生產區內的道路、水利、電力、通訊等重要基礎設施薄弱,不能適應當前農業結構調整的需要。二是農業結構調整項目小而散。除溫氏集團、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等規模較大外,其余的規模較小,檔次較低,尤其是水果發展較為分散。三是農產品加工與營銷服務落后。我縣農產品多為初級產品,加工鏈條短,加工技術落后,農產品附加值低。市場體系不健全,供求信息不靈,銷售渠道不暢通,農業生產效益不高。
       (三)農村基礎設施建設滯后。一是村社道路技術等級低、路面狀況差,等外級公路所占比重達64.23%,中低級路面和無路面公路所占比重達80%以上,加之道路改造和管護資金嚴重不足,難以發揮農村公路在促進農村經濟社會發展中的應有作用。二是水利設施老化,普遍帶病運行,全縣87座水庫中有30座為病險水庫。渠系年久失修,滲漏嚴重。農業水費收取困難,水利工程維護費用缺乏,加之管理滯后,致使老化損毀速度加快。如全縣363處電灌站裝機434臺,其中323臺系70年代建設安裝,改造任務重。三是部分地區看電視難、安裝電話難。全縣閉路電視覆蓋率只有39.1%,多數農戶靠天線接收信號,收視效果差。在農村電話安裝中,由于用戶分散、線路遠,單戶安裝費用高,電信公司發展農村電話在經濟上不合算,因而存在農村安裝電話難問題。據調查,全縣各鎮鄉有300多戶農民已交裝機工料費,但由于缺主干線而難以安裝,群眾意見大。
       (四)農業社會化服務體系改革步伐慢,作用發揮不好。一是原農業服務體系隊伍龐大、人員臃腫,全縣街道、鎮鄉農技中心在編人員達364人;人員經費嚴重不足,大部分農技人員的主要精力多用在從事經營收入上,較少進行農業生產的技術指導和服務;農技專業人員缺乏,非專業技術人員的比例達86%,專業技術人員僅占14%,且農技推廣隊伍知識斷層和老化現象十分突出,在職函授進修的119人中,進修農業專業的僅1人,現有人員難以給農民提供技術咨詢服務和進行新技術推廣;服務體制帶有較重的計劃經濟色彩,服務層面停留在鄉鎮級上,服務指導形式絕大多數為以會代訓或印發農技資料,農民得不到有效實用的專業培訓和技術指導;農資市場不夠規范,監管力度不夠大,損害農民利益的情況時有發生。二是新型農村合作經濟組織少,規模不大,規范化程度不高,帶動能力不強。全縣新型農村合作組織僅有12個,有的合作組織制度不完善,經營管理混亂,無法正常運轉,即使能夠運作的,其經營范圍大多局限在本地,沒有更好拓展市場空間。此外,有關部門對新型農村合作組織的調研、總結和引導、扶持不夠。
       (五)農村工作的領導有待加強。一是部分領導對農村工作認識不夠到位,重視不夠,措施乏力。有的認為農業總產值占GDP的比重小,貢獻率較低;農業投入大,周期長,產出低;農民文化水平較低,農村工作復雜,投入精力雖多,而收效不大,因此對農村工作較為放松。有的鎮鄉在執行黨的農村政策和抓農村工作上,被動的多,主動的少;抓項目的多,謀全局的少。有的領導和部分基層干部工作作風不扎實,深入村社、農戶少,對民情、民意了解掌握不夠,不利于農村工作的開展。二是對農業結構調整規劃布局研究不夠,檢查督促不力,落實效果不好,使部分主導產業發展分散。三是少數村級組織作用發揮不夠好,部分村"兩職"干部由于受年齡、文化等自身因素的影響,帶領農民致富的能力不強,發展經濟的思路不多,在群眾中的威信不高;有的村干部工作方式簡單,在開展村務公開、推行"一事一議"、抓計劃生育工作等方面顯得力不從心,效果不好;多數村級組織活動陣地建設滯后,既影響管理工作的正常開展,又不方便群眾辦事。
       三、建議意見
       (一)提高認識,加強領導
       解決"三農"問題,是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求,也是實現全面建設小康社會目標的必然要求。全縣各級各部門尤其是領導干部應從踐行"三個代表"重要思想的高度,深刻認識解決"三農"問題的重要性、長期性和艱巨性,將其作為一項系統工程來抓,切實貫徹落實好中央1號文件精神,堅持以人為本,樹立全面、協調、可持速的科學發展觀,認真落實"五個統籌",深入研究"三農"問題。要更新觀念、求真務實,采取綜合性措施,以增加農民收入為核心發展農業農村經濟,從城鄉社會整體發展出發,跳出農業研究農業,大力推進農村工業化、城鎮化和農業產業化,推動農村經濟的協調發展。在思路上,注重在推進城鎮化進程中拓展農村的發展空間,在發展工業中推動農村經濟,在市場導向中提高農業的經濟效益,從二三產業中促進農民就業和增收。建議縣委、縣政府進一步加強對農業和農村工作的領導,適時召開"三農"問題解剖分析會,分析存在的問題,研究出臺切合璧山實際的農民增收政策措施。進一步完善縣級領導干部、部門聯系街道、鎮鄉工作制度,各級各部門領導應多深入村、組調查研究,了解農村工作中存在的問題和農民所需所盼所想,協調解決好農村發展中的具體問題。各街道、鎮鄉黨政主要領導,要統攬全局,高度重視"三農"工作,象抓工業發展那樣抓農業和農村工作。各街道、鎮鄉要以村規模調整為契機,切實加強農村基層組織建設,選派機關優秀干部到村任職,加強村級領導力量,努力把農村基層組織建設成為農民致富增收的領導核心。進一步加大對農業和農村工作的考核力度,將農民增收列入對街道、鎮鄉和縣有關部門考核的重要內容。
       (二)堅持發展城郊型經濟的思路不動搖,大力推進農業產業結構調整   
       首先,要對我縣農業產業結構調整規劃和土地利用規劃進行調整修編,并注重與城鎮總體規劃、工業園區規劃 等其他規劃的協調。隨著我縣街道、鎮鄉行政區劃和村規模的調整以及二三產業的發展,適時對我縣農業產業發展規劃進行修改調整。農業發展規劃調整應以培育主導產業、發展區域特色產品、創名牌產品為重點,因地制宜,科學規劃,合理布局,打造農業產品優勢產業帶或優勢區域。在璧青公路沿線以東,縣域公路主干道兩旁,以及自然條件較好的地方,發展生態農業、觀光農業,培植新的旅游觀光景點。針對目前我縣實際,在農業用地中,應擴大一般農田保護區的用地規模,縮小基本農田保護區的用地規模。
       其次,要抓重點產業,培植精品,提升我縣農業產業檔次。進一步優化和發展優質伏淡季水果、無公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導產業,在培育精品,發展精品,全面提升主導產業的檔次和擴大規模上狠下功夫,把其做大做強。同時,要有重點、有目的地培育和發展新的優勢產業和產品,使之成為我縣農業產業結構調整新的亮點。大力發展農產品加工業,延長農產品加工鏈條,增加農產品附加值,提高農產品效益。著力培育和發展農業龍頭企業,在抓規模、上檔次上下功夫,以增強競爭力和帶動力。加大招商引資力度,引進和培育不同類型的龍頭企業,特別是加工型和出口創匯型農業龍頭企業。要把一、三產業的發展結合起來,大力發展休閑觀光農業。
       第三,要切實加強農業基礎設施建設。立足長遠,突出重點,認真做好農業基礎設施建設的規劃編制與實施工作,搞好農業重點區域、重要產業帶和重點項目的基礎設施建設,著重搞好農業生產區的道路、水利、電力、農業信息化設施等的規劃和實施工作。繼續加大對農村基礎設施建設的投入,多渠道籌集資金,改善農村生產生活條件,包括節水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村水電等農村工程。改革農業扶持資金的投入方式,將我縣農業扶持資金集中用于農業基礎設施建設。
       (三)大力發展二三產業,拓寬農村剩余勞動力就業空間
       一是繼續大力實施工業強縣戰略。進一步充實和完善工業發展規劃,著力規劃各具特色的工業園區,逐步形成區域性產業優勢。不斷優化企業發展環境,繼續抓好招商引資工作,要在引進企業的質上認真把關,增強我縣工業發展的后勁。調整充實產業結構,多引進和發展其他門類的工業企業,繁榮我縣工業的種類,大力發展勞動密集型產業。引導企業實施技改和產品上檔升級,加快企業技術、管理、機制創新,把我縣工業企業做多、做大、做強。
       二是切實加快第三產業發展步伐。搞好市場布局規劃,發展現代流通,開拓市場,培育和發展連鎖經營、專業特色街、電子商務和物流配送中心。積極發展各類賓館、特色餐館、會展中心等餐飲娛樂業和以家電維修、汽車美容、家政服務、養老服務、保健服務、文娛服務等社會服務業。充分挖掘旅游資源,加強旅游業整體形象設計,大力開發旅游景點和旅游產品,加快發展農業休閑旅游(農家樂等)并提升其檔次,做大做強旅游業。在堅持統一規劃、綜合開發、配套建設、完善管理的前提下,發展房地產業。重視發展交通運輸業,培育和規范運輸市場,改進運輸服務方式,多方位、多層次開拓運輸業務,綜合開發運輸場站和沿線地段,增加我縣人流物流。
       三是堅持不懈地實施城鎮化戰略。推進城鎮化是經濟社會發展的必然要求,是全面建設小康社會的重大戰略舉措。要在原有工作的基礎上,著重做好城鎮規劃修編工作。隨著我縣行政區劃的調整,地域規模、人口規模、資源規模、產業特點都發生了變化,針對變化了的情況,要及時進行修編。各街道、鎮鄉應立足實際,著眼長遠,重新作出符合實際的城鎮總體規劃,并編制控制性詳細規劃。
       (四)著力勞動力資源開發,狠抓農村勞務輸出
       我縣農民外出務工收入已成為農民純收入的重要組成部分,亦是農民增收的重要渠道。為此,建議把農村勞務輸出納入全縣經濟社會發展的大局,把勞務輸出當作一大產業來抓。
       一是建立機構,落實人員。在現已成立農村勞動力開發領導小組和設立辦公室的情況下,應充實辦公室力量,形成由縣農辦牽頭,相關部門積極配合的工作機制。各街道、鎮鄉也應成立相應的工作機構,落實專兼職人員從事這項工作,同時在村、社明確聯絡員,分別負責做好相關工作。通過建立機構、落實人員,形成縣、鎮鄉(街道)、村、社四級聯動的工作網絡。
       二是建立全縣勞動力儲備信息庫。各街道、鎮鄉對所屬村社勞動力狀況(年齡、培訓情況、勞動技能、求職愿望等)要摸底統計、分類匯集,在此基礎上建立全縣統一的勞動力檔案,形成全縣勞動力信息庫。
       三是廣泛收集和發布勞動用工信息。建議建立我縣勞動力就業服務信息中心,加快勞動力信息網絡建設,建設用工信息平臺,形成既與全國各地勞動力市場聯網,又與縣內各街道、鎮鄉和企業聯網的計算機信息網絡。在此基礎上,在縣城一定場所設立就業信息發布裝置(如顯示屏、觸摸屏等),并通過廣播電視等多渠道、多形式發布勞動力需求信息,為外出務工農民提供就業信息。
       四是加強勞動力職業技能培訓,增強農村勞動力就業能力。整合全縣勞動力培訓資源,充分發揮職中、青山技校、農廣校和有條件的企業等在職業技術培訓中的重要作用,在此基礎上,積極探索聯合辦學、委托辦學、委托培訓等多種形式的培訓方式,增強培訓的實效,提高受訓人員的就業率!
       五是做好外出務工人員的相關服務工作。對外出務工人員,要進行跟蹤服務。特別是對集中輸入地的人員,要經常了解他們生產生活狀況,協調解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛,切實維護外出務工農民的合法權益。
       (五)深化農業社會化服務體系改革,提高服務水平和服務質量
       一是改革現有農技服務體制。對我縣農業社會化服務體系實行"一穩一放兩分離"的改革,穩定公益性、放開經營性,實現公益性機構與經營性組織徹底分離。根據我縣農業產業發展的實際和特點,合理設置農業公益性服務機構。財政應保證公益性機構的人員經費,使其能更好地履行公益性職能,不再從事經營性活動。對于經營性服務組織實行企業化管理,通過創辦科技示范場、開展農資經營、技術承包等方式,走市場化道路。在改革中,公益性機構應實行職業資格準入制度,嚴格考試考評。對不合格人員進行分流,分流人員可采取轉崗、提前退休或到經營性組織工作等方式加以解決。
       二是改進服務方式。樹立以人為本的農技推廣理念,將服務重點由生產過程中的技術指導逐步轉向提高農民素質上來,運用教育、培訓、交流、咨詢、提供信息等形式,幫助農民做出生產經營的科學決策。有效利用現代信息網絡資源,充分發揮廣播電視的作用,向廣大農民提供生產、技術、管理及市場信息服務。改變農技推廣方式,注重點面結合,既突出面上的咨詢培訓,又注重點上的示范指導,建立新技術、新品種試驗示范點,以點帶面。服務人員要轉變工作作風、深入村社、農戶進行技術輔導,積極推行"一人一村"的農技推廣制度。
       三是依托大專院校、科研院所和各種社會力量,培訓一批技術人才和經營能手,帶動全縣種養業發展。改革投入方式,圍繞我縣支柱產業和主導產品,重點培育和發展各類新型合作組織和農業龍頭企業,充分發揮其在農業發展中的示范帶頭作用。
       四是加強農資市場的管理。有關職能部門要切實加大農業生產資料的監管力度,農業主管部門要加強行業管理,確保經營市場有序競爭,杜絕假冒偽劣產品的銷售,切實保護廣大農民的利益。
       (六)加快農村社會事業建設步伐
       農村社會事業的發展,是提高農民生活質量的重要途徑。因此,在提高農民物質生活水平的同時,要努力加快農村教育、醫療衛生、文化體育、廣播電視等社會事業建設步伐。
       一是認真實施《璧山縣教育事業五年發展規劃》,針對目前中小學教學點分散的實際,結合全縣建制調整,適時對全縣中小學布局進行調整,除璧城、青杠、丁家、大路、大興外,其余鎮鄉宜各設一所中心小學和一所初級中學,有可靠生源的原鄉鎮所在地只設置教學點,以集中人、財、物力辦好學校,全面提高辦學質量和水平。
       二是進一步完善《璧山縣區域衛生規劃》,根據行政區劃調整后的實際情況,調整醫療機構布局,街道、鎮鄉集中辦好一個衛生院,有效利用和合理布局衛生資源。實行股份制、股份合作制、職工內部控股持股以及租賃、托管、拍賣、有償轉讓等改革,鼓勵縣級醫療機構、中心衛生院兼并托管,領辦鎮鄉衛生院,提高全縣醫療整體水平。
       三是逐步興建農村文體設施,把建設村組文體活動場所、文化活動室、圖書閱覽室等工作納入議事日程,為農民文體活動提供場所,豐富農村文化生活。加快電視寬帶網絡向農村的延伸速度,盡快解決偏遠地區農民看電視難問題。利用現有廣電設施,開通我縣調頻調幅廣播,增設農村專題節目,讓農民更好地了解全縣社會經濟發展情況,獲取更多的農業技術信息。
       四是逐步探索和建立農村社會保障制度,加大對貧困農民的救助力度,探索實行農村"低保"的辦法,要嚴格執行特困戶的評定標準和評定程序,做到應評盡評。打破城鄉二元結構,對務工農民逐步實行養老和醫療保險,完善工傷保險。積極探索新型農村合作醫療制度的實施辦法,認真做好前期調查準備工作,力爭使我縣盡快納入國家試點縣,全面推行農村合作醫療制度,進一步提高農民防病就醫水平,切實解決農民因病致貧、因病返貧問題。
       

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