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加快農村經濟社會發展扎實推進新農村建設的意見
建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨中央在科學把握我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的基礎上作出的重大決策。當前及今后一個時期，全市各級各部門要以科學發展觀為指導，以增加農民收入為目標，大力實施城鄉統籌戰略，加大工業反哺農業、城市支持農村的工作力度，加強農業基礎設施建設，進一步改革農村經濟體制，著力推進農業產業化經營，全面提高農業綜合生產能力，促進農業農村經濟社會可持續發展。2008年農業和農村工作的主要目標是：農業增加值增長4；農民人均純收入增長6。一、推進農業產業化經營，加快傳統農業向現代農業轉變
1、調整優化農業結構。繼續按照我市農業產業化發展規劃，圍繞四大優勢農產品業帶和六大特色基地，調整優化產業結構，突出特色產業，按照專業化生產、區域化布局、一體化經營的要求，建設規模片基地。重點抓好新增萬畝蔬菜、萬畝吳茱萸、萬畝苧麻、萬頭生豬、百萬只家禽和千萬斤水產品加工基地建設。
2、突破性發展畜禽養殖業。在注重抓好品種改良的基礎上，大力發展畜禽養殖小區。在用地、稅收、信貸、行政許可等各方面，合力服務雨潤集團3000萬只家禽加工項目，抓好家禽養殖小區發展規劃，力爭在3—5年內基本滿足其加工需求。
3、大力扶持和培育龍頭企業。積極支持發展本地農產品加工業，綜合運用信貸、稅收、財政扶持等政策，發展壯大各類龍頭企業，重點扶持7家省級和25家市級龍頭產業做大做強。加大招商引資力度，積極引進國家重點龍頭企業。2008年，新增國家龍頭企業1家，新增省級龍頭企業1家，新增市級龍頭企業一批，力爭2—3家龍頭企業在本行業跨進全國前列。由市中小企業擔保公司為全市32家省、市級重點農業產業化龍頭企業信貸提供擔保支持，解決龍頭企業信貸獎金制約；市發改委對省市級龍頭企業安排貸款貼息支持；市財政繼續安排農業產業化專項資金100萬元，以獎代補，用于重點龍頭企業和基地建設。
4、加強農產品流通體系建設。加快農業信息化體系建設，全市鄉鎮農網建設覆蓋率達50。以全省實施“萬村千鄉市場”工程為契機，大力發展鄉鎮超市、村組便民店和農資連鎖店，開展種子、化肥、農藥等農資連鎖經營和配送，降低農業生產成本。大力發展培育農村專業合作經濟組織，圍繞蔬菜、畜牧、水產、林業四大主導產業，分別成立市級專業協會或行業協會，提高農民的組織化程度。進一步開通農產品“綠色通道”，促進農產品流通。對整車運輸新鮮蔬菜、水果、鮮活水新產品、活畜禽、新鮮肉、奶等鮮活農產品的車輛，實行降低一個收費檔次收取通行費。
二、推行農業標準化生產，健全農產品質量安全體系
5、加強農產品質量安全檢測。整合現有農產品質量檢測、肉食品檢測、農藥檢測、土服檢測職能，籌建市農產品綜合檢測中心。充分發揮20個檢測站（點）的作用，加強蔬菜基地和市場蔬菜的抽樣檢測，新開展蔬菜重金屬含量檢測，推行市場準入制。多渠道定期向社會公開發布《蔬菜農藥殘留抽樣檢測情況通報》，加強全民監管，確保全市包括蔬菜在內的農產品抽驗合格率在90以上。
6、健全農業標準化體系。運用現代工業標準和管理手段，建立健全農業標準化生產的監督、檢測和認證服務體系。進一步推進農藥減量控害技術應用，大力篩選和示范推廣高效、低毒、環境友好型農藥和新型植保機械，推廣安全用藥技術。加大禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病的防治力度，確保全年禽流感和豬、牛、羊口蹄疫病防疫密度達到100。加強農作物病蟲預測預報工作，實現病蟲害預報可視化，農作物重大病蟲災害危害損失率控制在5以內。認真做好無公害農產品產地認定及無公害食品、綠色食品、有機食品的申報和認證工作，新發展一批無公害食品、綠色食品，力爭全市綠色、無公害農產品生產面積達到35萬畝，比上年增加5萬畝，產量達到25萬噸，同比增加5萬噸。
三、實施科教興農戰略，推進農業科技創新和技術進步
7、農業科技推廣項目招標。農業和科技部門各安排30萬元，繼續對畜牧業科技項目實行招標。大力推廣新品種、新技術、新模式、新農藥；提升農機作業水平，增加農機具購置補貼。切實抓好水稻機械化插秧試點工作，辦好全國機械化插秧示范縣陽新樣板工程。
8、加強農村勞動力轉移培訓。把發展農村勞務經濟作為當前和今后一個時期增加農民收入的主要途徑。各級財政要足額安排農民工轉移培訓配套資金，確保全年轉移培訓農村勞動力2萬人。
9、繼續推行農業科技特派員制度。大力實施科技示范工程，壯大農村科技特派員隊伍，繼續按照“雙向選擇、一村一派”的原則，向農業科技示范戶、水產養殖戶、花卉苗木和農業化基地及領導扶貧點下派科技特派員。今年，全市再增派40名科技特派員。加強與華中農業大學、省農科院等大專院校合作，建立農業科技特派員培訓基地，提高特派員扶農、幫農、富農的本領和
水平。
10、回憶發展循環農業。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，實現資源的高效和循環利用。重點推廣廢棄物綜合利用技術、測土配方施肥和秸稈綜合利用技術，2008年完成測土配方施肥面積30萬畝。
四、深化農村各項改革，健全社會主義新農村建設的體制保障
11、繼續抓好鄉鎮綜合配套改革。進一步推進以深化鄉鎮行政機構和事業單位改革為主要內容的鄉鎮綜合配套改革。通過體制和機制創新，轉變政府職能，構建新型的農村公益性事業服務體系。2008年，重點抓好鄉鎮事業單位轉換體制，全面實行鄉鎮事業單位養老保險制度，建立“以錢養事”新機制。進一步鞏固和深化農村稅費改革成果，狠抓涉農亂收費的整治，切實防止農民負擔反彈。按照“全面清債，鎖定陳債，積極化債，建立長效機制”的要求，選擇部分鄉鎮開展化解鄉村債務試點工作。繼續深化國有農場稅費改革。
12、深化農村金融體制改革。推進農村信用社改革，積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索發放大額貸款的有效方式。引導縣域內各金融機構盡可能將新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展。引導和鼓勵郵政儲蓄資金返還農村，增強農村資金實力。
13、統籌推進農村其他改革。堅持穩定和完善農村基本經營制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步建立和健全土地承包經營權流轉機制，鼓勵有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。加快農村征地制度改革步伐，嚴格區分公益性和經營性用地，推進集約節約用地，改革、完善土地征用補償方式。探索并推廣以農民土地承包經營權入股的方式，使農民分享經營性建設項目長期而穩定的收益。
五、加強農村基礎設施建設，抓好村莊環境整治和建設
14、切實做好農業抗災工作。重點完成長江干堤加固及水利血防、水庫整治加固等八項工程，提高農業抗災能力。進一步加大水土保持和生態環境建設力度，重點實施大冶秀小流域、陽新三溪河流域、黃荊山小流域綜合治理。大力推廣節水技術，積極爭取中央和省級小型農田水利補助專項資金，擴大市級小型農田水利工程專項獎勵資金規模。
15、加強生態公益林工程建設。不斷加強和完善對國家、省級生態公益林的建設管理，建立完備的生態保障體系，保證生態公益林按照標準經營。2008年，新增退耕還林工程2萬畝、外資造林工程4萬畝、長江防護林工程1萬畝。
16、加強村莊規劃和人居環境治理。堅持“以農民為主體、突出地方特色”的原則，著重抓好規劃制定、示范建設、培養村組干部“明白人”等重點工作。市、各縣（市）區分別選定一個鄉鎮、一個村作為示范點，因地制宜作好規劃。各縣（市）區政府要組織專門力量，抓緊制訂村莊環境整治和建設的總體規劃及具體實施方案，堅決防止和杜絕無序建設和亂占土地。注意保護生態環境，嚴禁填湖（塘）、毀林，破壞田園風光。加強宅基地的規劃與管理，節約村莊建設用地，在2008年啟動全市村莊規劃。要落實好列入全省“百鎮千村”示范工程，建設5個重點鎮和40個示范村，力爭到2010年建成一批城鄉一體、布局合理、適度聚居、設施配套、服務便利、環境整潔、文明富裕、保障有力的新農村。
17、回憶鄉村基礎設施建設。著力解決農民最急需的生活基礎設施建設，重點抓好改路、改水、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”工程。2008年，投資3880萬元修建通村油路（水泥路）194公里。實施農村飲水安全工程，重點解決陽新3.4萬人飲水安全問題。推進生態家園建設，大力發展農村沼氣，新建沼氣池3500口。實施農村廣播電視“村村通”工程，重點解決20戶以上自然村的有線電視問題。
六、發展農村社會事業，構建農村和諧社會
18、鞏固農村九年義務教育。擴大農村義務教育“兩免一補”范圍，加大對貧困學生的資助力度。完善農村義務教育經費保障機制，確保農村中小學教職工資按時足額發放。探索“普九”債務化解的新機制，制定切實可行的償還計劃。加強和改進農村教育督導工作，進一步規范農村中小學辦學行為。加大對農村學校收費及財務監管力度，切實減輕農民的教育負擔。
19、發展農村衛生事業。大力普及衛生防疫知識，加強人畜共患疾病的防治，做好農村地方病、傳染病和其他重大疫病的防治工作。加強血吸蟲病綜合治理，免費為農民檢查血吸蟲病9萬人次，免費治療血吸蟲病和擴大化療8萬人次，免費治療661例晚血病人，疫區滅螺4萬畝以上。繼續做好艾滋病“四免一關懷”工作。
20、繁榮農村文化事業。認真實施農村電影發行放映工作“2131”工程，繼續開展創建全國、全省文化先進縣活動，力爭大冶市、陽新縣早日進入全國和全省文化先進縣（市）行列，表彰命名一批黃石文化先進鄉鎮。積極實施“民族民間文化保護工程”和全國文化信息資源共享工程，加強對陽新采茶戲、布貼畫，尹解元石雕等具有地方特色的傳統民間文化藝術的搶救、保護和合理開始利用，認真抓好農村文化資源的挖掘和整理，做好非物質文化遺產保護工作。鼓勵農民興辦文化產業。
21、逐步建立農村社會保障制度。建立健全農村特殊困難群眾社會救助體系，按每人每月平均10元標準，對全市農村特困群眾進行扶助。繼續實施“福星工程”，逐步擴大農村“五�！崩先撕蛦适趧幽芰Φ牟埲藛T集中供養的比例。大力開展孤兒救助，全面提升農村災害應變能力和應急救援水平。在有條件的地方，探索建立農村社會養老保險和最低生活保障制度。
七、創新扶貧開發機制，加大扶貧開發力度
22、實施整村推進戰略。增加扶貧資金，健全投入機制，加快整村推進工作。2008年，繼續選擇陽新縣28個重點貧困村及大冶市10個老區村和插花村，開展整村推進工作。進一步捆綁好各級財政扶貧扶貧資金、以工代賑資金和“村村通公路”、“村村通電話”、“安全飲水”、“滅荒造林”、“一建三改”等相關專項資金，切實做到整合資源，集中用于整村推進村的扶貧開發。
23、突出搬遷扶貧重點。在總結前兩年工作經驗的基礎上，堅持把移民搬遷與群眾脫貧致富相結合，與血吸蟲病防治相結合，與貧困村因災倒房戶的重建相結合，與農村小城鎮建設相結合，切實做好600戶、2400人的搬遷安置工作。要抓好已搬遷農戶的生活設施配套完善和生產條件的改善，幫助解決好他們的戶口遷移、子女入學、治安、交通、飲水、用電、治病、計劃生育等方面的實際困難，真正實現“搬得出來，住得下來，富得起來”的搬遷目標。
24、拓寬產業扶貧渠道。一是繼續辦好優質苧麻苗圊基地和吳茱萸苗圃基地，擴大基地規模，無償為貧困村提供優質種苗。二是采取以獎代補的形式扶持特色產業，大力發展畜禽和水產養殖，千方百計為貧困戶農民增收創造條件。三是利用扶貧貼息貸款扶持龍頭企業。
八、加強農村民主政治建設，倡導文明鄉風
25、加強農村法制建設。擴大農村基層民主，進一步完善村務公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。深入開展農村普法教育，增強農民的法律觀念和依法維權能力。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。
26、加強農村基層組織建設。繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，鞏固黨在農村的執政基礎，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。加強農村基層組織和干部隊伍建設，建立村干部能力培訓體系，利用黨校、行政學院對村干部進行培訓，提高村干部的綜合素質。對我市列入全省“百鎮千村”的示范的40個村，有的可選派國家干部擔任支部書記，幫助所在村制定規劃和培養明白人，加強黨支部班子建設，促進農村經濟發展。
27倡導健康文明新風尚。認真實施公民道德建設工程，大力倡導尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風。引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要以“進市場、奔小康、興文化、正風氣”為主題，大力開展“治五亂、剎三風”和“十星級文明記”、“十佳婆媳”、“十佳好鄰居”等創建活動，提高農村的文明程度和農民的整體素質。加強農村文化宣傳設施建設，培育一批適合農村特點的“文化中心戶”。
九、切實加強領導，建立健全社會主義新農村建設的工作機制
28、加強對社會主義新農村建設工作的領導�？h（市）區領導要集中精力推進社會主義新農村建設，充分尊重農民意愿和主體地位，堅持科學規劃、因地制宜、分類指導，防止強迫命令、盲目攀比、形式主義和加重農民負擔。領導干部要經常深入農村調查研究，抓好試點示范。要切實加強領導，把社會主義新農村建設納入各級黨委、政府和相關部門年度目標考核范圍，明確責任，切實抓好。
29、動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。社會主義新建設是一項十分復雜的系統工程，要高質量、高標準編制新農村建設規劃，廣泛動員，努力形成全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。有關部門一定要明確職責分工，做好配合協作，統籌謀劃，形成齊抓共管的工作合力。各行各業都要關心支持社會主義新農村建設，加大城市經濟對農村的輻射和城市人才、智力資源對農村的支持力度，鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者與鄉村結對幫扶。各地要整合各類駐農村工作組、工作隊，對新農村建設進行對口幫扶。
30、加大各級財政的投入力度。要按照《農業》的規定，市、縣（市）區財政收入對農業的投入要高于經常性財政收入增長的比例。認真落實中央對農業農村投入“三個高于”（即國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年）的要求，進一步調整投入結構，支農資金的投入要向農村基礎設施建設，農村社會事業發展、農業產業化經營和扶貧助困方面傾斜。要創新投入機制，優化獎金配置，發揮財政資金的放大效應。要擴大支農資金來源，加強對財政支農資金的監督管理，提高支農資金使用效益。
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