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突出重點扎實推進加快社會主義新農村建設步伐
──在全縣農村工作會議上的講話 同志們：這次全縣農村工作會議的主要任務是，全面貫徹落實中央、省、市農村工作會議和縣委十二屆四次全委(擴大)會議精神，認真總結“十五”期間我縣農業和農村工作，研究部署“十一五”期間和今年全縣新農村建設工作任務。下面，我主要講三個方面的意見。一、總結經驗，分析利弊，堅定建設社會主義新農村的信心
“十五”期間我縣的農業和農村工作，呈現出了持續快速發展的良好勢頭，取得了令人矚目的成就。
農村經濟發展登上新臺階。農業總產值實現11.2億元，比上年增長12.1%，比“九五”期末增長近1倍；糧食總產實現6.5億斤，比上年增長4.8%，比“九五”期末增長58.5%；畜牧業產值實現2.5億元，比上增長25%，比“九五”期末增長1.8倍，畜牧業產值占農林牧漁總產值的比重達到22.3%；農村人均純收入實現4449元，比上年增長5.9%，比“九五”期末增長94.3%。
產業結構調整形成了新格局。以“綠豐”集團為龍頭，全縣A級綠色優質稻面積發展到40萬畝，比上年增長33%，比“九五”期末增長60%；以畜產品加工企業和大鵝孵化企業為龍頭，黃牛、大鵝發展到4.8萬頭、180萬只，分別比上年增長14.3%、80%，比“九五”期末分別增長了3倍、8倍；以存明、忠輝等木制品深加工企業為龍頭，累計完成造林面積29.6萬畝，比上年增長85.7%，比“九五”期末增長2倍；以哈中藥六廠為龍頭，中藥材種植面積發展到1.2萬畝，比上年增長20%，比“九五”期末增長4倍。
新農村建設工作邁出堅實一步。借助省、市扶貧開發整村推進的契機，2005年共投入新農村試點建設資金1634萬元，其中省、市投1234萬元，縣投400萬元，完成了8個村建設任務。硬化道路22.3公里，67142.8平方米；安裝路燈109盞；建村級畜牧服務站8個，購買畜牧醫療器材8套；建村衛生所6個，360平方米，購買醫療器材6套；扶貧牛386頭、貉225組、鵝雛18萬只；為8個村20個自然屯購置了村村通廣播設備；水泥板護砌邊溝13950延長米，更換石棉瓦柵欄13950延長米。
農業新技術推廣取得新成果。全縣共推廣節水灌溉、大中棚育秧、大豆壟三栽培、水稻超稀植等新技術38項，面積80萬畝，新技術推廣比“九五”期末增加13項，面積增加30萬畝�？萍荚谵r業生產中的貢獻率由“九五”期末的37%提高到44%。
基礎設施建設取得了新成效。全縣累計投入1.4億元，完成大小農田水利工程287項，比“九五”期末增加投入6000萬元，新建工程110項。鞏固擴大了“普九”成果，中小學生輟學率分別控制在1.57%、0.58%，改造中小學危房面積1.16萬平方米；有線電視光纜鋪設實現了村村通，入戶率達到38%；廣播電視綜合覆蓋率達到100%；程控電話入戶率達到了70%；打井村屯的自來水入戶率達到90%。
農村改革實現新進展。深入推進免征農業稅及各項配套改革，精簡鄉鎮行政和事業人員615人。深化糧食流通體制改革，2005年兌現“兩補”資金2163萬元。農村新型合作組織建設得到加強，各類專業協會和合作經濟組織發展到21個。
盡管我縣農業和農村經濟取得顯著成效，但仍存在一些不容忽視的問題。集中體現在：農業基礎設施建設欠帳較多，抗御自然災害能力較弱；農副產品加工龍頭企業少，產業化層次低；服務體系建設滯后，優質服務面狹窄；農民素質偏低，科學種田意識差；“一事一議”困難較大，農村公益事業建設遲緩等等。
在總結經驗，分析問題的同時，我們更應清醒地認識到，當前我縣新農村建設正處在歷史上的最佳機遇期，條件極為有利。一是生態環境優美，自然條件優越，具備建設生態型新農村的良好條件。二是通過推進“稻、牧、林、藥”四大產業，農民持續增收，農村發展潛力巨大，為建設社會主義新農村奠定了堅實的物質基礎。三是中央和省、市加大新農村建設投入力度，為我縣全面推進新農村建設創造了良好的發展條件。四是縣委、縣政府決心大，各級干部和廣大群眾熱情高漲，建設社會主義新農村的氛圍空前濃厚。五是借助扶貧開發整村推進的契機，為建設新農村積累了寶貴的工作經驗，其做法得到了省、市領導的肯定和前來參觀考察兄弟市縣的好評。面對良好的發展機遇和我們自身的有利條件，全縣各級干部必須站在全局的高度，進一步增強歷史責任感和使命感，搶抓機遇，奮力工作，以飽滿的政治熱情和昂揚拼搏斗志，全力做好新農村建設的各項工作。
二、突出重點，乘勢而上，全力打造社會主義新農村
2006年我縣建設社會主義新農村的指導思想是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針，以縣委關于《關于全面推進社會主義新農村建設實施意見》為指導，全面落實科學發展觀，以“打造新村鎮、發展新產業、實施新政策、培育新農民、優化新環境”為目標，按照統籌城鄉發展的要求，全面推進農業和農村現代化建設,提高農村生產力、生活水平和文明程度,努力把我縣農村建設成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
2006年我縣新農村建設的主要任務是：重點實施“168”工程。即，推進新農村試點鎮1個（濃河鎮），面上重點工作10項；建設通鄉通村公路6條；完成省市確定的新農村試點村8個、第三批省市確定的扶貧開發試點村8個和第二批8個扶貧開發整村推進提檔升級的建設任務。
1、省、市確定的新農村建設1個典型示范鎮（濃河鎮）的主要建設任務是，完成鎮內主次干道硬化12條，4000延長米和商服綜合樓、政府辦公樓置換工程建設；完成鎮內二期排水工程1260延長米；自來水入戶率達到80%，實現美化、亮化、香化、凈化。
2、6條通鄉通村公路分別是：烏祥路32.7公里，大通河路8.9公里，烏拉渾旅游路12.6公里；樺樹村至大興村6.6公里，通河鎮至城西村0.9公里，通河鎮至城鄉村1.2公里。
3、省、市確定的新農村建設8個典型示范村為大林子村、城西村、富強村、小古洞村、紅旗村、柞樹村、三合村、四馬村具體建設任務，按照上級要求按時保質保量完成各項建設任務。
4、第三批省市確定扶貧開發的8個重點村為解放村、水田村、紅旗村、青山村、大興村、老站村、向陽村、二道河子村，具體建設任務：每個村硬化道路2公里，每個村建1處畜牧服務站和衛生所，自來水入戶率達到90%，有線電線入戶率達到80%。
5、第二批省、市扶貧開發8個重點村也就是濃河村、民生村、和平村、樺樹村、建興村、永樂村、依山村、西北河村，提檔升級的主要建設任務，主是重點在環境整治和綠化、香化、美化上下功夫。
6、面上10項重點工作：①完成中小學D級危房16所（其中，中學2所，小學14所），面積8428平方米；②擴建縣衛生院，新建1所鄉鎮衛生院；新建8個村級衛生所，逐步實現村級衛生所達標；③農村有線電視和程控電話入戶率分別達到40%和75%；④綠化村屯27個，徹底消滅光腚村屯，新建生態園林村10個；⑤村屯基本消滅“三大堆”（糞堆、柴草堆、垃圾堆），達到凈化標準；⑥完成城鎮建筑工程18項，面積18萬平方米。農村住宅磚瓦化率達到66%；⑦新打人畜飲水井20眼，解決20個村屯飲水難問題；⑧新轉移農村富裕勞動力6200人，實現勞務收入2840萬元；⑨農村經紀人隊伍發展到450人，專業協會發展到25個；⑩農村低保人數達到2200人，農村大病救助達到311人。
2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是社會主義新農村建設的起步年和開局年，要完成上述任務指標，必須重點抓好五個方面的工作。
(一)推進產業結構調整，加快產業化進程，千方百計增加農民收入。一是繼續推進以“稻、牧、林、藥”為主的四大產業，加快農業產業化進程。圍繞“綠豐”龍頭企業，全縣綠色優質稻面積發展到45萬畝，培育萬畝基地8處，連結農戶2.5萬戶。圍繞畜產品精深加工企業和孵化企業，黃牛發展到5.2萬頭，大鵝穩定在200萬只。圍繞存明、忠輝等木業企業，全縣林木基地發展到10處，面積1.5萬畝。圍繞哈中藥六廠，中藥材種植發展到1.5萬畝。同時大力發展以經濟作物和特色養殖為重點的多種經營生產，烤煙發展到4000畝，“兩瓜”發展到1萬畝，蔬菜發展到2.5萬畝，經濟作物面積達到8.5萬畝，試種萬壽菊1500畝，食用菌發展到1000萬袋，特色動物養殖發展5.5萬頭（只）。二是促進農村富余勞動力轉移，拓寬農民增收空間。加快建設政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓新機制，充分發揮農村中小學校和社會辦學的陣地作用，采取集中培訓和分散培訓相結合，訂單培訓和用工單位崗前培訓相結合的辦法，提高農民的就業能力�？h勞轉辦由臨時機構改為獨立常設機構，各鄉鎮也抽調專人，單設勞轉辦，為發揮其對農民工進城的管理、維權和服務作用，重點解決好拖欠克扣農民工工資等侵權行為，全力營造農民工由農民變市民的良好環境。今年新轉移農村富余勞動力6200人，實現勞務收入2840萬元。三是借助招商引資，大力發展農副產品加工業。圍繞資源優勢，全力開展項目招商、資源招商、政策招商、環境招商的辦法，大上農副產品加工業。每個鄉鎮至少新上1個產值在500萬元以上的農副產品加工企業，積極拓展農業外部增收渠道。通過調整產業結構，拉長產業鏈條，拓寬農民增收渠道，實現農村人均純收入增長5%以上，為新農村建設奠定堅實基礎。
(二)加強農田水利建設，推廣先進適用技術，增強農業發展后勁。在農田水利工程建設上，一是打抗旱補水大小井80眼，建臨時泵站30處，啟動全縣補水井1.12萬眼，確保全縣60萬畝水田正常用水。二是完成濃河鎮新建堤防7.6公里，東部澇區堤防達標一期工程42.3公里。三是爭取二甲溝水庫立項；清淤整修農田水利工程3條，15公里；維修各類水利工程8處；新建水利工程2處。在農機化建設上，新組建農機合作社1個，農機專業協會8個，農機化綜合作業面積達到80萬畝，秋整地面積達到40萬畝。在農技推廣上，重點推廣大豆行間覆膜和深窄密、專用玉米通透栽培和大壟覆膜、水稻新基質育苗、大棚育苗和缽體旱育超稀植等10項先進技術，推廣面積達到80萬畝，大棚育苗達到70%。在良種良法上，深入實施良種化工程，全縣優良品種覆蓋率達到96%以上。在農業標準化建設上，嚴格執行省市標準化規程，種植業標準化面積達到50萬畝，養殖業標準化普及率達到50%以上。在水產養殖業上，精養和馴化養魚面積分別達到4.5萬畝和2.5萬畝。通過加強農業基礎設施建設，為農業增產、農民增收提供強有力的保證。
(三)加快基礎設施建設，發展農村社會事業，全面改善農村生產生活條件。在農村基礎設施建設上，要重點抓好“五個加快”。一是加快農村公路建設。交通部門要認真搞好3條通鄉公路和3條通村公路的勘查設計，最大限度地爭取上級部門的資金扶持，高質量全面完成通鄉公路54.2公里，通村公路8.9公里的建設任務。二是加快農村飲用水工程建設。農委、水務局、扶貧辦要認真抓好全縣20個村屯自來水入戶工程的規劃設計，按標準、按時限完成管網入戶任務。三是加快農村住房建設。各鄉鎮要積極配合縣建設局，認真搞好農戶新建住宅的調查摸底工作，統籌規劃，合理布局，鼓勵引導農戶按照新農村住宅設計圖紙建設安全節能型住宅�？h信用聯社要積極爭取貸款規模，妥善開展新建住宅貸款業務，力爭農村磚瓦化率達到66%以上。四是加快農村能源建設。要積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風氣等清潔能源，重點加快戶用沼氣建設。無論是新農村試點村還是提檔升級的村，每個村都要發展5戶沼氣利用示范戶。五是加快環境整治建設。2006年是我縣村容村貌環境整治年。各鄉鎮、村要采取多種形式，大力開展綠化、美化、凈化、香化活動，以消滅糞堆、柴草堆、垃圾堆為重點，徹底解決村屯臟、亂、差問題。在農村社會事業建設上，突出抓好三個發展。一是發展農村教育事業。以優化資源配置、建設寄宿制學校、適度集中辦學為突破口，全面完成16農村中小學校D級危房改造任務，徹底改善辦學條件。鞏固“普九”成果，發展職業教育，培養農村適用人才，構建農村助學長效保障機制。二是發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療試點工作，加強以新建1個鄉鎮衛生院，8個村級衛生所為重點的農村衛生基礎設施建設，健全全縣、鄉、村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，確保完成農村低保2200人、大病救助311人的目標。三是發展農村文化體育事業。新農村建設試點村要加強農村公共文化設施建設，構建農村公共文化服務體系，要有活動場所、健身器材和圖書閱覽室。要大力開展文化下鄉活動，積極組織群眾開展喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，樹立文明新風。
(四)加強基層組織和民主政治建設，樹立文明村風，培育社會主義新型農民。農村基層組織在建設社會主義新農村中發揮凝聚力、戰斗力、影響力和號召力尤為重要。在農村基層組織建設上，要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，把鄉村基層五好班子創建活動納入新農村建設內容，把帶頭致富能力強、奉獻意識強、公道正派的群眾發展為黨員，培養成干部；把勇于創業、帶民創業的黨員干部，培養成帶頭發展和致富群眾的主心骨，使農村黨員真正成為引領發展、帶頭致富、倡導文明的實踐者和推動者。在加強農村民主政治建設上，各鄉鎮要進一步完善和加強基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，不斷激發廣大農民的積極性、主動性和創造性。堅持村務、財務公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權、規范“一事一議”程序，完善議事內容，提高民主管理能力。在精神文明建設上，積極開展“十星級文明戶”、“文明村鎮”等創建活動，加強思想道德建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，改變農村生活陋習。正確處理農村矛盾，建立基層化解矛盾機制，努力營造農民群眾安居樂業、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的穩定社會環境。切實加強社會公德和家庭美德教育，利用農村現代遠程教育網，大力開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。
(五)深化農村改革，激活發展動力，保持農村社會穩定。加快農村體制和機制創新，是推進新農村建設的動力源泉和體制保障。今年全縣要重點推進六項改革。一是深化鄉鎮機構改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，切實把工作重點轉移到為農戶和各類經濟主體提供示范引導、政策服務、維護合法權益和優化發展環境上來，加快建立服務型政府。創新運行機制，分類推進鄉鎮事業單位改革，強化公益性事業單位服務功能，提高經營性事業單位自我發展能力。二是深化縣鄉財政管理和義務教育管理體制改革。進一步完善鄉財鄉用縣監管和村財民理鄉代管的管理方式，挖掘鄉村自身潛力，加大債務化解力度，確�；鶎诱䴔嗪徒M織正常運轉。繼續完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長的農村義務教育管理體制，嚴格義務教育經費保障機制。三是深化糧食流通體制改革。建立健全骨干國有糧食購銷企業法人治理結構，加快推進非骨干國有糧食購銷企業產權制度改革，吸引糧食主銷區工商資本參與企業資產重組，盤活企業存量資產，提高經濟效益。四是深化農村土地經營權流轉和征地制度改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結構的雙層經營體制，建立土地使用權流轉機制，鼓勵有條件的地區積極穩妥地推進經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革，落實補償政策，搞好被征地農民就業安置和社會保障。五是深化農村金融改革。推進農村信用社改革，加快組建以縣為單位統一法人社和農村合作銀行，完善治理結構和運行機制，改善資產運行質量。大力培育小額貸款組織，引導農民規范發展資金互助組織。擴大農業政策性保險試點范圍，發展多種形式的農業保險。六是深化農村合作制度改革。加快發展專業協會、合作社等新型合作經濟組織，并在稅收和信貸上予以扶持。今年全縣各類專業合作組織必保發展到25個以上。
三、精心組織，全面推進，確保新農村建設任務順利完成
要實現新農村建設的良好開局，關鍵在于加強領導，狠抓工作落實。一是加強領導，成立組織。為切實加強對社會主義新農村建設的組織領導，縣委、縣政府成立由主要領導為組長、各有關部門參加的新農村建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農委，統一協調指導新農村建設工作。各鄉鎮也要成立相應的領導機構和工作班子，要由主要領導親自抓，制定具體的實施方案，確保新農村建設扎實推進。二是廣泛宣傳，深入動員。新農村建設不僅是各級黨委政府的中心任務，也是全社會的共同責任，縣、鄉、村要充分發揮新聞媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施，力爭達到家喻戶曉，深入人心。同時，開辟專題專欄，及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型，努力在全社會形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業，建設社會主義新農村的輿論氛圍。通過大張旗鼓地宣傳，使廣大農民真正認識到建設社會主義新農村，就是建設自己的家園，每個人都有應盡的義務，每個人都愿意為新農村建設獻計出力，進而把建設新農村的這項任務變成各級黨委、政府和廣大農民的自覺行動，加快全縣新農村的建設進程。三是明確責任，包扶到位。新農村建設工作是當前農村工作的重中之重，各級黨委、政府和縣直包扶部門的主要領導是新農村建設的第一責任人，要按照新農村建設的任務指標，明確工作任務，落實包扶責任，吃住在村屯，工作在第一線，把各項工作任務落實落靠。既要突出省、市確定扶持的16個重點村和典型示范村，又要兼顧面上新農村建設的推進工作，創新上下齊動，點面結合的工作新機制。建立縣領導包鄉鎮、縣直部門包村屯的包保責任制�？h直部門要在縣新農村建設領導小組辦公室的統一協調下，明確包保任務，落實包保責任人，有錢出錢，有物出物，有力出力，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，建立項目責任追究制，無論是重點村的建設項目，還是面上村的建設項目，每個項目都要明確專人負責，落實到人頭，對工作不到位、進展慢、成效不明顯群眾不滿意的，及時給予督促整改，并實行責任追究制，確保按時限完成新農村建設任務。四是政策傾斜，多元投入。建設社會主義新農村意義重大，任務繁重，要用好、用足、用活國家建設社會主義新農村的優惠政策，進一步優化新農村建設的發展環境。在政策扶持上，凡涉及新農村建設收費的，原則上能減則減，能免則免。在新農村建設資金投入上，一是積極向上爭取國家和省、市新農村建設和扶貧開發資金，取得上級部門最大支持；二是加大政府對新農村建設的資金投入力度，對農村公益事業、公共設施和基礎建設予以支持；三是全面開展農村住房、農機購置、耐用消費品等消費貸款業務，對新建住房采用社會主義新農村統一設計的住房標準，縣里將給予適當獎勵；四是鼓勵引導吸納民間資本、工商資本參與新農村的建設和管理，提高全社會關心、支持新農村建設的責任感；五是積極引導農民增加投入，進一步完善“一事一議”籌資籌勞獎勵制度，調動農民投工投勞建設新農村的積極性，充分發揮農民的主體作用。五是勤查猛促，跟蹤問效。新農村建設是2006年縣委、縣政府的中心工作，也是嚴肅的政治任務，縣委、縣政府將把新農村建設工作納入考核各級領導干部政績的重要內容，并作為使用干部的重要依據，對工作突出，任務完成好的鄉鎮和科局領導給予適當獎勵，對工作不負責的領導干部給予通報批評或降職使用。為此，縣新農村領導小組辦公室要發揮新聞媒體的作用，強化督辦檢查力度，及時向縣委、縣政府反饋情況，確保新農村建設工作按時限、按標準順利完成。
同志們，建設社會主義新農村，是農業和農村的一場深刻變革，任務艱巨，意義重大而深遠。讓我們在縣委的堅強領導下，以科學發展觀為指導，搶抓機遇，拚搏進取，為全面完成今年我縣新農村建設各項工作任務而努力奮斗！
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