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市委各級領導市工業園區建設工作會議分別講話
文章標題：市委各級領導市工業園區建設工作會議分別講話
市委領導在全市工業園區建設工作會議上的講話
市委書記講話
同志們：?
這次全市工業園區建設工作會議開得很好。__市長在會上作了主體報告，傳達貫徹了__省長考察我市的重要講話精神，全面部署了下步工業園區建設；_、_同志分別就園區建設的有關工作作了講話；_同志通報了全市1-7月工業項目引進情況。請同志們按市長和以上幾位領導同志的講話抓好貫徹落實。區縣(市)和市直部門負責同志在會上的發言很好，有些成功經驗和作法值得相互學習借鑒。會議印發了市委市政府《關于進一步加快工業園區發展的意見》(討論稿)和一些材料數據，請同志們研究并提出修改意見，通過分析比較找出差距，進一步加大工業園區建設力度，力爭后幾個月新開工一批工業項目，“十一五”期間工業園區建設有一個突破性進展，實現建設工業強市的發展目標。?
應該說，今年5月26日全市加速推進新型工業化大會以來，市直各部門和區縣(市)在加強工業領導，集中精力抓好園區建設和工業項目上采取了一些得力措施，德山開發區和部分區縣(市)洽談引進工業項目的來勢看好。在近三個月時間內，市委市政府多次研究工業園區和工業項目建設工作，到區縣(市)調研督促，先后就德山、創元、灌溪等工業園區的發展和市屬企業技改、全市紙業整合治污、金健等農業產業化龍頭企業的扶持開展現場調研。君文市長多次帶隊和分管工業、招商引資及掛項目的市級領導一道外出招商洽談，積極推動常德電廠、常煙芙蓉王技改、創元鋁業21萬噸電解鋁、恒安三期擴產、湘投控股集團1萬噸金屬鈦、寶成鞋業和深圳中技集團30萬噸車用燃料乙醇等重大項目簽約開工。市直多數部門圍繞項目引進建設搞好服務，促進發展，德山開發區和區縣(市)黨政一把手、分管領導以主要精力抓工業項目的氛圍正在形成，“實施千億工程、建設工業常德”出現蓬勃生機，突出推進工業強市建設已經成為全市絕大多數領導干部的共識。
根據過來調研情況和市委市政府多次研究工業發展的意見，結合進一步學習貫徹春賢書記、伯華省長關于推進新型工業化和加快園區發展的重要講話精神，我再強調三個問題。?
一、樹立居安思危的危機意識，增強加快發展工業園區的緊迫感?
從上半年經濟運行看。經過全市上下努力奮斗，上半年全市實現地區生產總值320.31億元，增長12.4，高于全省平均水平0.2個百分點，在全省排第五名�？v比發展有成績，深入分析有差距。?
從工業經濟增長看。1-7月，我市完成規模工業增加值106.8億元，增長19.1，低于全省20.3的平均水平，在全省排第9位，其中常德煙廠完成63.2億元，占了近60。在全市新增的21.2億元工業增加值中，有12.8億元是煙廠貢獻的。?
從工業產出效益看。上半年全市471戶規模以上工業企業累計入庫稅收53.8億元，比上年同期增長26。其中17戶部省屬企業入庫49.6億元，增長26；53戶市屬企業入庫1.82億元，增長24；401戶區縣(市)企業入庫2.36億元，增長24。在全市規模以上工業企業入庫稅收中，常德煙廠入庫47.2億元，占了全市總量53.8億元的87.7。在全市規模以上工業企業新增的11.1億元稅收中，常德煙廠新增占了近10億元。
從固定資產投入和新開工項目看。1-7月，全市完成城鎮以上固定資產投資59.71億元，增長23，低于全省31的平均水平，在全省排第9位。同期株洲是80.37億元，__是82.13億元，岳陽是85.44億元，郴州是81.25億元。全市1-7月共引進新開工投資1000萬元以上工業項目56個，只完成投資5.13億元，比去年同期下降22，其中區縣(市)下降29。1-7月，全市新增合同意向項目20個，其中市直項目8個，接替項目不多。
從兄弟市工業園區建設的來勢看。這次市委市政府派出考察組赴__、__、__工業園區考察取經。三市所轄工業園區大部分是2002年以后建立和啟動的，__、__園區近幾年工業增加值的年增長速度為40—50，__工業園區2002年工業產值7個億，今年可達70個億。園區經濟已成為這些地方工業發展的主要增長極。我市2005年園區工業產值只占全市工業總量的16左右，而與常德條件相近的一些市，園區工業已占全市工業總量的40左右。今年1-7月全市工業園區完成投資21億元，其中大頭是創元鋁業(投入64259萬元)、石門電廠二期(投入43037萬元)、中聯重科(投入7750萬元)和盈成油脂(投入6500萬元)撐起來的，面上工業的投入和工業園區的基礎設施投入總量不大，發展后勁明顯不足。?
看來發展工業有如逆水行舟，不進則退，慢進也會退。我市經濟總量全省排位在第二、第三之間，大頭是煙廠支撐的。前幾年國有工業企業改制攻堅是成功的，但改制后的發展
服務要跟上來。德山開發區這幾年加大了投入和招商的力度，但新增工業銷售收入不到20個億。桃源、澧縣、石門、漢壽等區縣(市)工業園這幾年發展來勢好，武陵、鼎城、臨澧、安鄉、津市也有重要進展，但全市工業園區從總量到重大項目上還沒有取得重大突破。當前的主要矛盾是項目不多，特別是難以搞到大項目、好項目，領導精力不集中、工作落實不到位的情況仍然存在，橫比形勢確實比較嚴峻。我們一定要居安思危，要有坐不住的感覺，增強加快發展工業園區的緊迫感，勇敢地擔當起建設工業強市的重任。?
二、深入研究把握工業發展規律，提高引進建設工業項目的質量和成功率
“十一五”我市經濟要打翻身仗，一靠工業拉動，二靠投資拉動，而發展工業園區是個關鍵舉措�，F在招引工業項目各地競爭激烈，政府支付成本很高，搞成一個項目很不容易。因此，只聽匯報只看數字只做宣傳鼓動文章不行，要深入研究市場經濟條件下發展工業園區、招引工業項目的規律，著力提高工業發展、園區招商的質量和成功率。?
要深入研究把握工業發展規律。反復出現的，代表事物本質和發展方向的東西帶有規律性。就工業發展規律而言，一是要把握生產要素往投資回報率高的地區和產業、企業流動的規律。作為企業，只有贏利才能發展；作為企業家，哪里營商成本低，賺錢機會多，他就會選擇到這個地方投資創業。二是要把握經濟全球化的規律。當今全球的市場份額、財富分配往跨國公司集中，跨國公司主宰經濟全球化的進程。引進大公司、大集團投資或進入大公司、大集團的產業鏈(包括生產鏈、采購鏈和營銷鏈)已成為提高本地工業經濟核心競爭力的關鍵。三是要把握工業生產力布局向園區集聚的規律。92年小平同志南巡談話后啟動的新一輪發展，主要是以建設拓展工業園區為載體進行的。不搞工業園區或園區經濟發展慢的地方，區域經濟增長就缺乏龍頭，生產力布局就形不成拳頭。?
要認真分析總結我市這些年工業項目引進建設的成功經驗。我市這些年工業技改和招商引資積累了一些成功經驗。一是以感情聯絡招引常德籍企業家。象桃源創元鋁業李瑞師、中聯重科詹純新、湘投控股李靜安、澧縣寰球電子彭潮等一批企業老總，都是帶著深厚感情投資回報家鄉的。也有外出打工致富回鄉創業的。二是依托現有企業實施技術改造和擴建。象常德煙廠實施100萬箱聯合工房技改，煙機廠和常紡機的技改擴容，漢壽棉麻紡織等一批改制企業民營老板投資擴大產能，這條路子成本低，來得快。三是接受大企業訂單幅射配套生產零部件和下游產品。武陵、津市、臨澧等區縣(市)的一批機電行業廠家，多數是通過接受大企業訂單生產逐步做大做強的。四是看好常德資源和市場潛力投資加工業。我市農業產業化“五個百萬畝工程”的推進，為糧油、林紙、棉麻、珍珠、果蔬加工等產業投資提供了資源。這些年水電、鹽化工、建材企業的引進擴能，也是客商看好我市水能礦產資源所作的投資選擇。隨著沿海勞動力成本的提高，勞動密集型產業向內地轉移給我市帶來商機。石門世運、津市駿豪、寶成鞋業等紡織、制鞋、電子加工貿易企業的落戶和洽淡，正是順應這一趨勢，看好我市的勞動力資源。五是引進營銷人才興辦加工企業。鼎城、安鄉、西湖、西洞庭等地新上和擴能的一些企業，部分是營銷能人牽頭興辦的。六是爭取國家投資大項目大企業。這方面石門比較典型。?
要認真研究解決工業發展和園區建設的突出問題。發展工業的成果最終應體現在新增工業增加值和新增規模工業企業上。市直部門、區縣(市)都要認真研究自己的比較優勢和工作重點，增強抓好工業發展和項目引進的針對性。一是要逐戶研究產品有市場、經營有效益的企業的技術改造，對企業技改實行獎勵、貼息等管用的激勵措施。二是德山開發區和有條件的區縣(市)要突出抓好大項目的招商，主攻一批大公司、大集團，力爭今明兩年全市引進成功三至五個象創元鋁業這樣的大項目。三是要幫助中小企業擴大融資渠道，加強銀企溝通，改善金融生態。政府要加大向金融機構推薦優良項目、優良企業的力度，金融機構要加大貸款營銷，抓緊解決我市存差過大問題。同時，大力改進政府部門對企業的服務，盡可能為引進企業和技改項目創造寬松條件，兌現優惠政策，落實新上項目全程代辦制，千方百計降低營商成本，提高招商安商的環境競爭力。四是要進一步提高工業園區的集約發展水平�？茖W制訂園區的發展規劃，抓緊做好土地利用規劃的修編，確保留足工業發展用地。要抓好園區規劃管理，依法管住違章建筑，降低工業用地拆遷成本。要用科學發展觀指導工業發展。招引工業項目要看得遠一點，土地是稀缺資源，一定要節約用地，園區發展盡量利用丘崗山地，對項目用地要按市政府規定的投資密度進行控制。對圈地不用的要依法進行清理，對已簽約的項目要督促盡快開工。要停止招引污染嚴重、不產生稅收的項目。要認真治理工業污染，保護生態環境。在積極招引大項目的同時，要注意招引科技含量高、帶動作用強、就業容量大的項目。要引導圍繞發展產業鏈和產業集群配套招商。?
三、加快工業園區建設要少說多做，聚精會神抓好落實?
經濟工作要抓綱舉目，突出抓好項目建設。好的指導思想、好的工作思路、好的發展規劃都要通過爭取和引進建設項目去實現。貫徹以經濟建設為中心，具體落腳到一個地方，就是要始終堅持以項目建設為中心，以優化環境為中心，以服務企業為中心�！耙淮蚓V領抵不上一步實際行動”。檢驗一個區縣(市)和一個部門的工作成效，不是看開會、發文、領導講話多少，主要是看服務項目、搞成項目的效果，看項目開工、投產的進展和項目的產出效益。?
要制訂工業園區的發展目標，實行嚴格的目標管理考核。按照市委市政府制訂的“十一五”規劃，建設千億工業工程，后五年要新增工業銷售收入500億元以上，才能實現這個目標(2005年全市工業銷售收入485億元)。市委市政府多次研究，實行分級負責、突出重點的辦法推進工業發展。市里重點抓好德山開發區和市屬企業的擴改，每個區縣(市)重點抓好一個工業園和區縣(市)屬企業的擴改。市里負責制訂全市工業產業集群和產業鏈發展的指導規劃，指導重點產業園的建設�！笆晃濉逼陂g，全市重點推進三個工業“百億工程”，即德山開發區新增工業銷售收入100億元，常德煙廠芙蓉王技改新增工業銷售收入100億元，桃源創元工業園新增工業銷售收入80-10億元。目前項目來勢好的石門、鼎城、澧縣、漢壽等工業園要力爭登上20-30億元的新臺階。武陵臨澧、安鄉、津市也要確定各自工業園區的發展目標。同時，要力爭“十一五”末全市規模工業企業戶數翻一番，達到1000戶以上。作為區縣(市)來說，一年沒有開工投產幾個工業項目，新增幾戶規模工業企業，是無論如何說不過去的。市里要求區縣(市)工業園工業企業銷售收入年均增長30，是按照全省平均水平制訂的(全省76個開發區今年上半年規模以上工業增加值同比增長29?4)，要經過三年左右努力，實現縣域經濟發展新增工業增加值、新增工業規模企業主要在園區產生。市委市政府對德山開發區和區縣(市)工業園實行年度目標管理，將發展的責任明確到區縣(市)委書記、區縣(市)長和園區黨政一把手頭上。對完成基本任務的給獎，獎到個人；完不成的取消當年評先資格；連續兩年完不成任務的，調整園區主要負責人的工作崗位。同時，對市直主要經濟部門和綜合部門下達引進工業項目的年度任務，對引進成功的給予獎勵，完不成任務的給予通報批評。各工業園區要以招商引資為中心安排工作，運用市場經濟理念搞好園區建設，創新用人機制，選拔懂經濟、會招商的人才到園區工作，全力突破項目招商和基礎設施建設。
要加強對園區基礎設施建設和項目引進的調度，主要領導要親自協調重大項目。這次會議后，市本級和區縣(市)都要認真研究一次園區規劃修編和基礎設施的投入，通過增加財政投入，爭取使用開行和商業銀行貸款，以及經營城市的辦法等多種形式籌措到位園區建設資金，落實市委市政府德山開發區每年投入3億元、區縣(市)工業園每年投入2000萬元以上的要求。對工業項目的引進和技改要加強調度，區縣(市)委常委會要每兩個月聽取一次項目進展情況匯報，區縣(市)政府要每月進行一次調度，及時解決項目引進建設中的實際問題。區縣(市)主要領導要親自掛項目，跑項目。主要領導抓項目要尊重市場經濟規律，行政協調肩膀要硬，出手要重。要咬住項目不放，追緊盯死，一抓到底。要舍得投入時間和精力，敢于拍板解決具體矛盾和問題。對看準的一時有爭議的項目不要猶豫，要做好工作堅決果斷地推到位。為便于工業項目的協調和統籌，市委明確常務副區縣(市)長兼任區縣(市)工業園區黨工委第一書記�？傊�，區縣(市)要認真研究幾條過硬的工作措施，一旦形成集體決策，必須狠抓貫徹落實。區縣(市)后幾個月要力促新開工幾個工業項目，改變工業項目偏少的被動局面。?
市直各部門要為工業園區發展創造條件，提供快捷優質的服務。一是要努力完成市委市政府下達的招商引資任務。二是要為工業園區的規劃修編、升格上報、項目落戶、工業用地、環境整治等事項快辦手續，搞好服務，認真落實兌現市委市政府出臺的工業優惠政策。三是要從嚴抓好隊伍建設，用發展理念統一骨干層的思想，樹立變通支持工業發展的大局意識，樹立尊重企業家的創造勞動、支持企業家在常德創業發展的良好風氣。對索拿卡要，拖著不辦和不給好處不辦事的，要堅決查處。?
市委市政府今年貫徹省委省政府推進新型工業化會議精神，擬分三個回合抓，5月份總體部署，這次專門研究工業園區建設，11月份重點研究優化發展環境。今年是“十一五”開局之年，今年常德局部有旱災，總體風調雨順。全市上下要按照春賢書記、伯華省長考察我市工作時提出的要求，全面完成今年的經濟社會發展目標任務。后幾個月的工作要突出重點，抓透重點，“悠悠萬事，發展為大，穩定為重，帶班為要”。就具體工作來說，有三件事情再強調一下。一是要認真抓好區縣(市)委換屆后的領導班子思想作風建設。這次區縣(市)委換屆是成功的，區縣(市)委貫徹省委、市委的換屆要求是堅決的。前段換屆對經濟工作是有一些影響，換屆完成后各區縣(市)委要一手抓緊經濟社會發展，一手抓好領導班子思想作風建設，認真落實春賢書記“加強基礎產業、基礎設施、基礎工作”的部署，落實伯華省長“勤政促發展，廉政保平安”的要求。黨政一把手要以誠相待，多作溝通，帶出團結、實干、廉潔的班子和風氣。當前，要抓好《江澤民文選》的學習，推動科學發展觀的貫徹落實。市委就加強換屆后縣處級領導班子思想作風建設，已明確市紀委和市委組織部牽頭調研，等9月下旬市第五次黨代會后進一步推動這項工作。二是新農村建設今年要邁出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建設，創造抓點帶面的可推經驗。市里10月份將召開示范片建設現場會交流部署。要認真辦好農民大面受益的實事。市里下步將在部門調研、拿出意見的基礎上，就農村通村公路硬化、農村安全飲水、村莊規劃作專門研究。也請各區縣(市)積極行動，摸索路子。農民增收始終是新農村建設的主題，后幾個月要在產業化增收、大宗農副產品收購營銷、增加勞務輸出上多下功夫。三是繼續抓好安全維穩，推進和諧社會建設。對維穩工作，前段市直單位和各區縣(市)作了很大努力，情況有好轉，但不能有絲毫大意。要繼續堅持從落實政策、解決問題、消化矛盾入手抓好維穩的方針不動搖，各項包保措施必須認落實到人。我市安全生產隱患不少，最近幾個月出了幾起重大安全事故。市直有關部門和各區縣(市)要堅決整治安全隱患，從嚴查處安全事故，落實安全維穩責任追究制。10月份，黨中央將召開十六屆六中全會，專題部署構建和諧社會工作。要抓緊推進擴大就業、救助弱勢群體、加強社會保障和促進社會發展的各項工作，全面完成今年為民辦實事的各項任務，為實現我市“十一五”良好開局而努力奮斗!
???
市長的講話??
(2006年8月21日)??
同志們：?
這次會議，是市委、市政府早就醞釀，反復研究，而且是經過認真的籌備以后召開的一次非常重要的會議。說這次會議是一次非常重要的會議，就是因為這是抓關鍵、抓具體、抓落實的會議。這是吉海書記來常德主持工作以后，市委抓工作的一個新的特點。大家都有一個認識，就是全面發展靠經濟、經濟發展靠工業、工業發展靠環境，環境有硬環境，也有軟環境。建設園區，既可解決硬環境問題，又可解決軟環境問題。這就像數學方程式解題，從哪里破題。常德經濟發展從哪里破題，哪一個是關鍵環節、是重點工作，我覺得，工業園區的建設，是當前我們經濟工作的關鍵環節，是我們經濟工作的“牛鼻子”。所以，這次會議專題研究工業園區的發展問題。這既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的實際。14號到15號，伯華省長率領省直主要部門負責人到常德視察指導工作，看了德山開發區和澧縣、桃源的工業園區，看了新農村的試點村，看得很高興，聽取了市委、市政府的工作匯報，發表了重要講話。我們這次會議的主題，完全符合省長的講話精神。省長主要強調了加快發展的問題，充分肯定了全市的工作，認為常德領導班子團結奮進，發展思路清晰，前進基礎扎實，當前來勢很好，進入了加快發展的關鍵時期。要求我們進一步認清形勢，明確目標，加快發展，要和長株潭比高低、爭發展，進入湖南發展的第一方陣，成為全省經濟新的增長亮點。對今后的發展重點，省長強調的第一條，就是抓好工業園區建設，推進新型工業化。春賢書記、胡彪主席視察常德，強調的第一條也是發展工業園區，推進新型工業化。17號，吉海書記主持市委常委會議就貫徹落實省長的講話精神，加快工業園區發展進行了專題研究。這次會議，就是要動員全市上下，緊急行動起來，迅速掀起工業園區建設和發展的新高潮，加速推進新型工業化進程。吉海書記將在會上作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：?
一、認清形勢，自加壓力
工業向園區集中，是當代工業化進程的一個主要趨勢。以工業園區的方式，建設適宜于工業實體進駐的園區環境，吸引新的工業投資，是工業發達國家和地區普遍采用的一種區域發展政策工具。像韓國，從1971年到1980年，實施工業園區戰略，工業區面積從102平方公里擴大到332平方公里，10年間擴大2.3倍。我國的工業園區建設，從20世紀80年代初設立經濟特區開始，20多年發展迅速，工業園區作為區域發展的核心增長極、生產要素的主要集聚地、工業化和城鎮化的有機結合點，這種特質越來越明顯。近段來，市委市政府研究如何加速推進新型工業化的問題，分析了方方面面的情況，一致認為加快發展工業園區是第一方略，深感我們在園區建設和發展上，面臨著十分緊迫的形勢，壓力非常大。
一是外地的來勢很猛。無論是沿海發達地區，還是中西部內陸地區，現在園區建設都搞得熱火朝天。像東部的浦東開發區，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的進出口總額，園區土地產生的價值很高，比其他用地高得多。江蘇的昆山市，是全國經濟百強縣的第一名，其GDP和財政收入的一半來自開發區。蘇州的工業園區每畝的投資強度達到了100萬美元。像西部的西安市，我最近去看，園區建設水平很高、人氣很旺，他們現在想的是怎么樣引進產值規模超100億的工業項目，現在正在抓3個500億的項目。像中部的江西__市，人口、面積和我們的一個大縣差不多，2003年以來，開始大抓工業園區，不到四年時間，園區建成面積達到14平方公里，入園企業173家，合同引資150億元，其中引資億元以上工業項目32個，園區工業產值幾乎年年翻番，2002年7個億，2003年15個億，2004年20個億，2005年45個億，今年將達到70個億，4年增長10倍。像我省的__市和__市，工業園區也是超常發展。__擁有兩個國家級園區，該市“兩區八園”去年完成的工業固定資產投入占到了全市的52.2，引進境內資金占到85.3，完成的工業總產值占到41.1。__市本級兩個工業園區，產業特色都十分突出，他們高新區的德國工業園和新材料工業園，都經過了國家有關部門的認證，他們的九華經濟區，引進了總投資20億元、年產20萬輛的吉利金剛轎車生產線，今年3月份開工，年內可實現第一輛轎車下線，將很快形成汽車產業基地。目前，在園區發展上，各個地區你追我趕，競爭十分激烈。?
二是我們自己的差距很大。常德的園區建設起步并不遲，1992年就成立了德山開發區，2000年在德山開發區又設立了高新工業園，近幾年來，各個區縣(市)的工業園區也在逐步發展。目前，全市已經公布的省級開發區6個，加上4個沒有公布為省級開發區的區縣(市)工業園，現有企業521家，其中規模以上企業117家，2005年實現工業產值113.2億元，上繳稅收6.9億元，園區經濟逐步成為全市經濟的重要部分，園區也正在成為招商引資的主要載體。在園區建設中，也出現了一些新的亮點，像桃源創元工業園，是在宏觀環境并不寬松的情況下，通過地方和投資者的艱苦努力，快速發展起來的，現在后勁也很強，今年稅收可達1.2億元，可以說，一家大企業撐起了一個園區，一個園區搞活了一個縣的經濟。但總體來看，我們的園區發展還很不夠。主要是：規模比較小。10個工業園區去年實現的工業增加值只占全市的16.7，現有規模企業戶數只占全市的23.9，入庫稅收只占全市工業稅收的7.6。速度比較慢。今年1—7月，德山開發區的工業增加值增長速度只有13?8，比全市平均水平還要低5.3個百分點。層次比較低。沒有國家級的開發區，還有4個區縣(市)的工業園區沒有批準為省級開發區。入園項目中大企業不多，高科技企業不多，高稅收企業不多，就業容量大的企業也不多，有的園區一年到頭引不到兩個項目，有的園區還是多年來的一些老企業�；A比較弱。有些園區沒有象樣的規劃，也沒有什么基礎設施投入。原來市里是打算開一個園區建設的流動現場會，但轉了一圈，確實感到沒有什么好的看像，也沒有什么新的看點。園區發展的這種狀況，有一定的客觀因素，但嚴格反思起來，與我們主觀努力不夠是有關系的。和先進的地區比，我們抓園區的精力沒有人家多，引項目的鉆勁沒有人家強，搞建設的魄力沒有人家大。對這些發展上的差距，工作中的不足，我們要清醒認識，積極改進。
三是省委省政府的要求很高。省委省政府對園區發展看得很重，抓得很緊。在5月份召開的全省推進新型工業化座談會上，省委省政府明確要求每個區縣(市)都要辦好一個工業園區。春賢書記在《湖南工作》上發表了《大力引進戰略投資者，加快園區經濟發展》的重要文章，要求以更大的決心，更務實的工作，把園區建設搞上去。春賢書記、伯華省長、胡彪主席到常德視察工作，重點看的是園區的工業，反復講的是園區的發展。春賢書記看了創元工業園后非常高興，安排省委于秘書長親自幫助企業協調矛盾，解決問題。伯華省長在講話中也強調，常德的新型工業化就是抓園區建設，抓好了工業園區，就有了新型工業化。應該說，領導的要求非常明確，從政治責任上來講，我們必須下最大的力氣去抓落實。園區發展既是經濟問題，又是政治問題，經濟發展是最大的政治。經濟不搞上去，怎么樣實現科學發展，加快發展，經濟不搞上去，群眾不買帳，我們怎么執政。?
四是目前的機遇很好。中央實施中部崛起戰略，其中一條重要的政策措施，就是支持發展勢頭好、產業特色明顯、帶動力較強的國家級開發區和省級開發區加快發展，鼓勵工業項目向園區集中。當前國家實施宏觀調控，緊縮“地根”，把住土地閘門，我們也不能簡單地理解為限制園區發展。因為只有通過園區這個平臺，才能更好地實現集約用地、節約用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促進優勢產業集聚、資源綜合利用和環境保護，提高人民群眾的幸福指數。因此，發展園區是符合科學發展觀的要求，符合國家宏觀調控政策取向的。尤其是作為我們中西部地區來說，土地資源相對豐富，丘崗地資源比較多，在這一輪宏觀調控中把園區建設搞起來，應該是一個好機會。我們的園區發展曾經錯失了一些機遇，現在再也不要說“醒得早，起得遲”，而要趕快行動起來。
加快發展工業園區，是大勢所趨，形勢所迫，希望所在。全市上下務必認清形勢，把握機遇，自加壓力，按照市委、市政府的總體部署，把園區的建設和發展擺在當前經濟工作最重要的位置，堅定不移地抓，堅持不懈地抓，奮起直追，迎頭趕上。?
二、堅定信心，明確目標?
沒有高標準的目標，就不會有高水平的園區。為此，我們要堅定信心，按照超常規、跨越式發展的要求來確定全市工業園區的奮斗目標。主要是以下三個方面的目標：?
1.園區建設的目標�！笆晃濉逼陂g，要盡快實現德山開發區升格為國家級開發區，每個區縣(市)都要建成一個省級開發區。
2.園區重大項目引進的目標。德山開發區每年要引進新上固定資產投資額5000萬元以上的工業項目5個以上，投資額1億元以上的工業項目1個以上，五年內引進投資額10億元以上的工業項目2個以上；各區縣(市)工業園區每年要引進新上固定資產投資額1000萬元以上的工業項目5個以上，投資額5000萬元以上的工業項目1個以上，五年內引進投資額5億元以上的工業項目1個以上。?
3.園區工業發展的目標�！笆晃濉逼陂g，全市工業園區要力爭在2005年的基礎上，實現工業企業銷售收入、入庫稅金、規模企業戶數“三個翻兩番”的目標。全市園區工業企業銷售收入年均增長30以上，入庫稅金年均增長20以上，到2010年，全市園區工業企業銷售收入由115億元增加到500億元以上，入庫稅金由6.9億元增加到25億元以上，規模工業企業由117家增加到500家以上。德山開發區，工業企業銷售收入年均增長30以上；入庫稅金年均增長20以上，其中新引進企業入庫稅金年均增長35以上；到2010年入庫稅金達到8億元以上，規模工業企業達到130戶以上。?
通過園區工業的大發展，實現“實施千億工程，建設工業常德”的目標，到2010年全市工業企業銷售收入新增500億元，其中德山開發區新增100億元，常德煙廠新增100億元，創元鋁業新增80-100億元。?
三、擴大投入，強化基礎?
工業園區的發展需要“筑巢引鳳”，要把“梧桐樹”栽好，把“巢”筑好，這是基礎。這幾年，我們對工業園區基礎建設的投入逐年加大，從2004年起，市財政每年拿出3000萬的拼盤資金投到德山，去年下半年以來，市本級融資2個多億投入到了德山工業園。幾年來，各個區縣(市)投入園區基礎建設的資金累計達到了4個多億。今年1—7月，有津市、漢壽、澧縣、武陵四個區縣(市)投入工業園區建設的資金過了千萬元。下一步，工業園區還必須大投入、大建設，實現基礎條件的大改善。?
一是要堅持規劃先行。當前，園區的規劃工作要注重“三個結合”，解決“兩個問題”。注重“三個結合”，就是要把園區的規劃與國家的政策包括土地、環保、產業政策等緊密結合起來，與城鎮建設發展緊密結合起來，與產業培育發展特別是國際國內產業轉移的趨勢緊密結合起來。解決“兩個問題”，一個是解決好工業用地的問題�，F在，我們有很多園區包括德山開發區，用地已經很緊張，德山開發區只剩2000多畝工業用地，國家對土地控制又非常嚴格，我們一定要抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，根據工業發展的需求，盡可能留足工業發展用地，為園區發展拓展空間。同時，要通過規劃控制，提高單位面積的土地利用效率。再一個是解決好功能定位的問題。要根據區位特點和環境容量，立足現有基礎，著眼長遠發展，搞好園區的功能定位、產業布局，真正把園區規劃建設成現代化、多功能、高品位的產業基地和城市新區。?
二是要拓寬融資渠道。市委、市政府要求，“十一五”期間各個區縣(市)對工業園區的基礎設施投入每年不得少于2000萬元，從明年起，市本級對德山開發區的基礎建設，每年融資投入不少于3個億。市里下這么大的決心，就是要把德山開發區的基礎建設搞好。這3個億的資金哪里來，一方面要把現有的財政資金包括城建資金和開行貸款資金整合起來，另一方面可以采取土地抵押、財政擔保并付息的辦法向銀行貸款�？梢杂谜莆盏某菂^土地來抵押，利息有保障，銀行應該有積極性。目前，我們常德有170多個億的存貸差，有這方面的潛力，銀行也有這樣的能力。3個億的資金，通過運作，還應該完成更大的建設工程量。除此之外，我們也可以學習外地工業園區建設的經驗，用市場開發的辦法，引進投資者和社會資金搞建設。?
三是要注重設施配套。工業園區基礎建設既要考慮生產服務的需求，抓好通路、通水、通電、通氣等建設工程，還要考慮生活服務的需求，發展娛樂休閑、文化教育、衛生保健等設施，使工業園區留得住人。我希望，德山開發區今后要更多的引進開發商，搞基礎設施配套建設。?
四、突出中心，全力招商?
項目是立園之本。加快發展工業園區，必須大上項目、上大項目。要把項目的引進和建設，作為園區的中心任務。當前，在項目的招商引進上，要加強四個方面的工作：?
一是加強高層招商。各級黨政“一把手”包括分管領導要親自出面去招商，親自出去跑項目，“大領導”抓大項目。無論外地的經驗，還是我們自己招商的實踐，都證明小分隊也好，有些部門也好，他們去招商主要是搜集和提供一些信息，進行一些初步的聯絡和溝通，真正要洽談、要簽約，還是主要領導和負責的領導親自出面，才好拍板。這樣既可以提高決策效益，又能增強投資者的信心，招商的成功率比較高。正是鑒于這種情況，市委、市政府決定對市本級目前前期工作有一定基礎的15個重大工業項目，實行市級領導掛帥的“四個一”制度，一個項目，一個領導牽頭，一個部門負責，一個工作班子具體服務。吉海書記要求，對這些大的項目，包括近期新談成的一些項目，再進行一次清理，對具體項目適當調整，對聯系領導和責任單位重新明確，把基本沒有引進可能的項目調整出去，把最近進展比較順利的項目列入進來，真正把項目責任落實到人，使每個項目都有人具體抓。目前，應該說，一些重大項目引進的來勢比較好，像煙廠擴改、常德電廠、創元鋁業二期、恒安三期、深圳中技集團30萬噸燃料乙醇、重慶民生集團單細胞蛋白、湘投控股集團金屬鈦、寶成鞋業以及金光集團、輕紡工業園等項目，進展都比較順利。這次伯華省長來，也指示省直有關部門對常德的重大項目引進給予支持。各個區縣(市)的黨政“一把手”、分管負責人一定要拿出足夠的時間，自己去跑項目、抓項目。?
二是加強定位招商。要安排精兵強將，組織專業隊伍，有的放矢，到目標地區、重點企業進行招商。要著眼于引進戰略投資者，瞄準世界500強、國內100強、行業50強、省內10強企業去做工作。市項目辦要組織力量，抓緊研究產業集群和產業鏈招商的相關工作，實實在在的拿出重大項目和重點企業招商的清單。?
三是加強以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企業的是企業家，評價環境和條件最有發言權和說服力的是入園企業老板。一個外商講你的環境不好，可能影響一百個人甚至一千個人。一個老板講你的好話，比我們當領導的講多少句都管用。所以，對已經入園的企業，我們要悉心呵護，盡力幫助他們做大做強，發動他們幫助我們搞招商，發揮他們在信息、市場、產業鏈等方面的優勢，動員自己的朋友，聯系自己的客戶，來我們常德投資興業。?
四是加強重點部門招商。在鼓勵和動員全社會招商引資的基礎上，對主要的經濟職能部門要下達招商引資的任務。在市直單位，要明確一些經濟主管部門和綜合部門，每年至少引進1-2個工業項目，具體任務由市推進新型工業化領導小組來分配，像市發改委、市經委、市商務局等每年要引進2個項目，市委辦、市政府辦、市財政局、市科技局、市國土資源局、市環保局、市勞動和社會保障局等每年要引進1個項目，凡是有任務的單位，要定領導、定專干，確保完成。其他市直單位，也要引進工業項目，引進成功的，給予獎勵。?
五、改善環境，優化服務?
軟環境也能形成硬實力。我們要把優化環境作為永恒的主題，進一步強化環境意識，積極營造投資成本低、回報快，辦事效率高、信譽好的投資環境。?
一方面，要實施優惠的招商政策。在政策措施上，總的要求就是要開明，要比沿海地區、比省會城市的政策要優惠，否則投資商不會來。在土地政策上，市委、市政府已經研究了，對德山工業園區投資額1億元以上的重大項目，實行一事一議。對其他達到投資強度并且達到入庫稅收標準、吸納就業標準的工業項目，按投資額大小，在土地價格上給予相應的優惠。凡享受土地優惠政策的項目，土地使用證在項目建成投產后發放。各個區縣(市)自己制定各自的土地優惠政策。在稅費政策上，按照國家規定和市里已經出臺的各項政策抓好兌現，像地方享有的所得稅，可以給予優惠。?
另一方面，要提供優質的政務服務。前些年，在優化政務服務方面，有些地方是抓得比較好的，像澧縣對工業企業實行“多家費、一家收、分頭撥”的辦法，像安鄉對園區企業實行封閉式管理的制度，效果都比較好。對這些好的措施，我們要大力推廣。改善園區的政務環境，下一步主要是落實好兩項制度：一是在工業項目的報批環節，落實好全程代理制度。由工業園區為投資者全程代理各項報批手續，投資者只提供相關資料，不直接和審批部門打交道。二是在企業的生產經營環節，落實好封閉式管理制度。各個部門、各個單位到工業園區搞檢查、搞評比，由工業園區管委會統一協調，不得干擾園區內企業的正常生產經營。各級優化辦要對這方面的情況加強監督。隨著入園企業的增加，工業園區還要重視和加強生產性服務業的發展，圍繞園區企業的需求，發展物流業、信息咨詢業，加強工業人才的培訓。?六、加強領導，狠抓落實?
加強對園區工作的領導，就是要堅持具體抓、抓具體。為此，市委、市政府決定實行三條具體措施：?
一是對園區工作進行定期調度。市委常委會每兩個月研究和調度一次，市政府或市推進新型工業化領導小組每個月調度一次，德山開發區每半個月調度一次。根據分級管理原則，市里主要調度德山開發區，各區縣(市)按照這一要求，調度自己的工業園區。今年后5個月，市、縣兩級都要通過調度，集中抓一批新上項目，解決一批園區發展中存在的突出問題。
二是明確由市政府常務副市長陳文浩同志兼任德山開發區黨工委第一書記，各區縣(市)政府常務副區縣(市)長兼任工業園區黨工委第一書記。在這次區縣(市)黨委換屆中，市委已經明確了一名常委任園區的工委書記。這都是為了進一步提高園區地位，提高辦事效率，解決具體問題。?
三是通過加強對園區工作的考核，嚴格各級黨政主要負責人抓園區的工作責任。市委、市政府將對德山開發區和各區縣(市)工業園區下達年度目標任務，完成目標任務的給予獎勵，并且直接獎到個人。在獎金分配上，區縣(市)委書記、區縣(市)長占40，工業園區黨政“一把手”占30，其他有功人員占30。工業園區沒有完成年度目標任務的，區縣(市)當年目標管理考核實行一票否決，連續兩年沒有完成目標任務的，調整工業園區黨政“一把手”的工作崗位。通過落實這些措施，使黨委、政府對園區工作的領導更有力、更具體、更見效。
同志們，讓我們以科學發展觀為指導，發揚只爭朝夕的精神，加快發展工業園區，大力推進新型工業化進程，為建設工業強市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活質量而努力奮斗!
市委副書記、市紀委書記同志的講話??
(2006年8月22日)??
同志們：?
市委、市政府召開這次高規格的會議，專題研究工業園區建設問題，其目的就是要舉全市之力，加快園區發展，建設工業強市。如何把這次會議精神貫徹好，我著重從優化經濟發展環境的角度講三點意見。?
一、認清形勢，找準突出問題?
政府創造環境，企業創造財富，這是市場經濟條件下物質文明建設的一般規律。這幾年，我們全市上下持之以恒抓優化經濟環境工作，思路是明確的，措施是過硬的，成效是明顯的。
1．工作格局已經形成。對于優化經濟環境的問題，市委、市政府歷來看得很重，抓得很緊，市幾大家領導班子認識高度統一。市優化經濟環境領導小組切實加強工作的組織協調，分解任務、明確責任，經常性進行調度、檢查和考核。各個行業部門服從政令，把優化環境作為轉變作風、服務大局、提升形象的重中之重來抓。全市上下形成了市委市政府統一領導，部門齊抓聯動，干部人人有責的工作格局。?
2．政務行為逐步規范。這幾年，我們致力改革行政審批制度，規范行政執法行為，查糾突出問題，提高行政效能，取得了良好效果。經過三次清理，市本級行政許可項目由792項縮減為359項，減幅達54，促進了行政審批提速增效。市縣兩級通過建立“兩中心”（政務服務中心、優化經濟環境110暨行政效能投訴中心）、“兩熱線”（市長、縣長熱線和行風熱線）和開展“一測評”（一年一度的優化經濟發展環境公開測評）等活動，形成了政務服務和環境監測的立體網絡。?
3.查糾力度不斷加大。這幾年，市里還先后制定了優化經濟環境14項制度要求，建立了優化經濟環境聯席會議制度，推出了進一步加強優化經濟環境工作的14條措施。按照這些制度要求，堅持對發展環境問題實行快速查糾，2002年以來，市縣兩級優化辦與紀委效能監察機構直接處理群眾投訴5224件，立案查處518件，45家單位受到黃牌警告，1365人受到責任追究，起到了一定的震懾作用，產生了一定的優化效應。?
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市在優化經濟發展環境特別是工業發展環境上，仍然存在著一些突出問題。一是有的部門審批放小不放大。審批事項該進政務中心的不進政務中心，或者留大放小，讓辦事群眾兩頭跑；該削減的不削減，或者轉移到行業協會、二層機構，變相攬權。二是有的項目收費取高不取低。企業反映部門收費多、彈性大，特別是處罰就高不就低的現象大量存在。三是有的報批手續從繁不從簡。有的干部片面強調部門權力，手續繁多，效率低下。有的部門與部門之間扯皮“打架”，公說公有理，婆說婆有理，只講自己的小道理，不講發展的大道理，導致事情久拖不決。四是有的干部服務到崗不到位。冷眼、生硬、橫蠻、推諉的問題仍然存在，不作為、慢作為、假作為、亂作為的問題時有發生，對法律法規、文件制度不宣傳、不解釋，執法就是罰款，培訓就是收錢。五是有的問題處理到事不到人。對破壞環境、損害象的問題強調有情教育多，實施無情懲處少。一旦碰到具體人，就吹說情風，有的部門領導帶頭說情、袒護干部，責任追究不到位。市紀委最近開展百企走訪活動，有的企業老板有話不敢講，怕影響關系，怕打擊報復，根本原因就在于我們對影響和破壞發展環境的干部處理不到位，沒有觸動少數干部的特權思想，沒有真正收到懲一儆百的效果。這些問題極大地損害了我市的環境和形象，必須下大力治理和解決。?
二、突出重點，改善發展環境?
今后一段時期，是我市經濟發展打基礎、聚能量的關鍵時期。我們的工業和很多企業都還在成長之中，需要全市上下精心呵護，需要良好環境促進發展。在發展環境問題上，企業說好才是真好，群眾說行才是真行。要讓企業說好、群眾說行，必須大興求真務實之風，把工作往實里做、往深里做，扎扎實實地推進優化經濟環境工作。?
1.要在優化行政服務上下功夫。要按照《行政許可法》的要求，進一步精簡審批事項。對已精減的，要認真抓好落實，防止反彈；對明減暗不減、有令不行、有禁不止的，要嚴肅認真地進行清理整頓，使來常德投資創業的客商，最大限度地減少跑批文、辦手續、蓋圖章的時間和精力。要嚴格實行“統一收費、聯合檢查、罰款審批”制度，職能執法部門進企業檢查必須實行聯合檢查，進企業收費必須實行統一收費，對企業罰款必須報市優化辦審核。要全面實行并聯審批制、備案審核制、全程代理制、限時辦結和超時默認制，進一步提高政務服務效率。今后，凡是申請開工的引進項目和民資項目，只要符合前置條件，必須在一個工作日內辦完審批手續；只要報批資料齊全，必須在一個星期內發放工商執照；項目竣工后，只要在區域服務范圍內，必須在一個月內全部通水、電、氣和電話。要進一步理順開發區和工業園區的管理體制，市國土、規劃、環保、工商、地稅等職能部門在德山開發區的分支機構或派出機構，應當有市級相應部門的管理權限，不需要到市直部門二次審批，同時要服從管委會的統一協調管理。
2.要在優化執法形象上下功夫。要進一步規范執法行為，堅決摒棄部門利益驅動執法、徇私枉法、執法不公和不按程序執法的行為。各部門不得以任何形式下達收費、罰款指標，嚴禁罰沒收入與獎金福利掛鉤，與考核評先掛鉤。要嚴格落實行政執法責任制、收費公示制、檢查備案制、同城一次檢查制、首查免罰制、重點聯系制、企業寧靜日制等各項優化環境制度，把執法行為切實轉變到為市場主體服務、創造良好的發展環境上來。要進一步建立健全法律援助、司法個案復查、錯案責任追究等制度，加強司法監督，確保司法公正。要繼續對園區建設和企業生產經營的周邊環境實行重點治理、重點監控。對強攬工程、強買強賣、阻工撓工、偷盜哄搶、敲詐勒索的行為，要快速出擊，嚴厲打擊�，F在有些村組，沒有企業想企業，有了企業宰企業，強行攬工供料，稍不滿意就斷企業的路，拉企業的閘。這既是一個誠信問題，又是一個治安問題。對這類問題，既要加強教育，又要加強整治，決不能讓少數言而無信、坐地自大的人傷了投資者的心，斷了加快發展的路。?
3.要在優化社會信用上下功夫。在市場經濟條件下，誠信是最好的品牌。要不斷深化“誠信常德”建設，切實解決當前一些部門說一套、做一套、不兌現承諾，一些個人以權謀私、吃拿卡要，一些企業弄虛作假、違約失信等問題，盡快建立起包括政府、企業、中介組織和個人在內的社會信用體系。要特別注重提高政府公信力。政策一經出臺，就要嚴格執行；措施一旦制定，就要堅決落實。近年來，市委市政府為促進工業發展出臺了一系列政策措施，要對這些政策措施特別是扶持政策、優惠政策、獎勵政策的兌現情況，來一次全面的“回頭看”。沒有兌現的，要堅決兌現落實到位。要對簽約重大招商引資項目的合同履行、服務效率、承諾兌現等情況進行一次暗訪和抽查，該補火的要補火，該完善的要完善。相關職能部門要積極探索建立守信企業獎勵機制和失信企業懲戒機制，對信用好的企業，在信貸、年檢等方面予以傾斜，大力弘揚講誠信、守承諾的良好風尚。?
經濟環境與干部作風緊密相連。各級各部門要切實加強干部思想作風建設，教育引導廣大干部增強大局意識、責任意識、宗旨意識，敢于在利益面前解放思想，在發展面前克服私心，以廣闊的胸懷寬待外地人、優待納稅人、善待投資者，以優質的服務吸引人氣、匯聚商氣、增加財氣，千方百計支持和促進工業園區、工業企業加快發展、做大做強。市委換屆結束后，將圍繞加強縣處級領導班子思想作風建設開展一些活動。各級各部門要以此為契機，對照優化經濟環境的要求，認真查擺問題，切實加以整改，務求取得實實在在的成效。?
三、常抓不懈，建立長效機制?
優化環境是一項永不竣工的系統工程，是一項必須經常抓、反復抓的工作。因為有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就；有些問題當時解決了，也很容易出現反復。在優化發展環境的問題上，必須建立長效機制，做到常抓不懈。?
1.要完善組織領導機制。要建立健全優化經濟發展環境的領導體制、運行機制和工作責任制，實行黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。市委市政府已經決定，對工業園區和重大工業項目建設，市委常委每兩個月研究一次，市政府每個月研究一次，德山開發區每半個月調度一次。各區縣(市)也要建立相應的工作機制，并把優化經濟環境作為研究調度的重要內容，及時幫助解決園區建設發展中的困難和問題。各級各部門一把手是經濟發展的“第一環境”，一定要管好自己的人�？茊T出了問題，拿科長是問；科長出了問題，要追究一把手的責任。?
2.要完善預警監督機制。建設行政許可電子監察系統，對市直45個部門395項行政許可服務項目的受理、承辦、審核、批準和辦結等各個環節實行全程監督，對政務中心窗口工作人員的工作作風實行即時監控。落實重點企業領導定點聯系制度。開展行政部門為企業服務的“暗訪、回訪、接訪”三訪活動，進一步深化正在開展的“百企走訪解難”活動。不斷完善優化經濟環境測評制度，形成公開評議機制和行政效能評估制度。繼續實行監督員、測評點、評委庫、聽證評議等制度。同時，充分發揮人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督的作用。11月份，市委市政府將集中開展一次優化經濟發展環境測評活動，各個部門要盡早查找問題，盡快補勁補火，確保在測評中有個好的結果。?
3.要完善快速反應機制。凡是企業和群眾投訴舉報損害發展環境的問題，要在執行正常辦案程序的基礎上，根據問題性質和緊急程度，啟用快速聯動機制：一般性案件原則上一周內查結，重要案件原則上一個月內查結；反映情況緊急、案情重大或省優化辦交辦的案件線索，由市優化辦直接牽頭，市直有關部門和有關區縣（市）配合，進行快速查處；需要市直部門或區縣（市）優化辦辦理的案件，明確辦理時限，實施快速查處；市直部門或區縣（市）優化辦受理的舉報投訴，認為需要市優化辦啟用快速聯動方式查處的，可以直接報告市優化辦。市直有關部門也要明確專門力量，及時發現問題，從快解決問題，從嚴處理違規違人員。?
4.要完善查處震懾機制。重點監督行政管理和執法人員濫用許可權、備案權、處罰權和裁量權的問題。加大八個方面的查處力度。（1）對企業和個體工商戶檢查按規定報批的；（2）違反法律、法規和有關規定程序，擅自封存、扣留企業和經營者的生產設備、倉庫、財務賬、營業證照、貨物的；（3）未按規定和程序，對涉及企業和個體工商戶收費的；（4）違反規定參加影響公務活動的吃請，隨意占用和索要企業或個體經營者的財物，憑借職權讓企業或個體經營者報銷不應承擔的費用的；（5）以評比、共建或協商形式，隨意向企業攤派收費的；（6）借辦理和審驗證照之機搭車收費、超標準超范圍收費，或強行服務收費，只收費不服務，以及利用辦理、審驗證照之機設卡收費的；（7）將行政職權違規轉移到所屬事業單位或學會、協會，或借其名義巧立名目向企業或個體工商戶收費的；（8）玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要、失職瀆職的。在查處問題上，堅決做到有案必查，有查必果，決不姑息遷就。?
同志們，大發展需要大園區，大園區才能支撐大發展；好項目需要好環境，好環境才能成就好項目。希望全市各級各部門高度重視、認真對待，全力支持和參與優化經濟環境工作不斷提升常德的形象和區域競爭力，為加快推進我市新型工業化進程做出新的貢獻。
常務副市長的講話??
(2006年8月22日)??
同志們：?
這次會議的主題是如何加快工業園區建設。我覺得，園區建設和發展問題主要是投入問題。園區的基礎設施建設要靠投入，園區的發展要靠項目，沒有投資和項目的支撐，再好的規劃也是一紙空文，再大的項目也會落空。近幾年我市投資在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根據會議安排，我就擴大園區投入問題講三點意見。?
一、切實增強擴大工業園區投資的緊迫感?
經過一個時期的發展，我市工業園區從無到有、從小到大，應該說取得了長足發展。2005年所有園區工業總產值已達129.17億元，工業增加值38.65億元，上繳稅收6.91億元，分別占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山開發區工業總產值為35.6億元，工業增加值10.61億元，稅收2?16億元。工業園區持續發展的背后，主要還是靠投資的支撐。據統計，我市現有的10個工業園區建成至今，通過招商引資、財政投入、銀行貸款、企業投資等途徑，已累計完成投資195億元，入園規模以上企業118家，其中德山開發區完成投資63億元，擁有規模以上企業30家，園區水、電、路、通訊等基礎設施面貌明顯改善，服務設施建設也已起步。
自己和自己比，園區投資、建設年年都有發展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工業園區完成投入僅為6.3億元，其中德山2.1億元，而同期__市“兩區八園”完成固定資產投資高達88.6億元，是我市的14倍。從建成至今，我市德山開發區累計完成投資63億元，而__市高新區已累計完成95億元，也是我們的1.5倍。投資規模上的落后，是我市工業園區總體發展水平較低的根本原因。__市各園區建成面積已達63.5平方公里，工業總產值達到534億元，分別是我市的2.75倍和4.14倍。__市僅高新區就實現工業總產值214億元，是德山開發區的6倍。和人家相比，我市工業園區的差距是非常明顯的。原因在哪里?我分析，主要就是三點：?
一是決心不大。實際上，我市工業園區建設從上個世紀90年代就開始起步了，德山、臨澧、漢壽、石門、鼎城、武陵等開發區都成立于1992年或1994年，到現在已經有10多年，為什么就沒有幾個可以和人家相比的園區?關鍵的原因就是決心不大，沒有真正把園區建設放在工業發展、經濟發展的首位，沒有把主要精力放在抓園區、抓工業上。有些地方，園區建設始終沒有一個清晰的思路，沒有一個規劃，園區的發展方向到現在都還不明確。園區建設投入的資金少，基礎設施不成體系。?
二是投資渠道單一。過去我們有一個觀念，好象園區建設就是政府的事，靠財政拿錢。財政投入工業園區建設是應該的，但是財政投入畢竟是有限的，僅僅依靠財政投入要把園區建設好是不可能的。德山開發區成立14年來，財政投入累計不過10個億，每年還不到1個億，縣里的園區10多年財政投入最多的才1個億，最少的還不到1000萬，連一條路都修不起，還能辦成什么事??
三是沒有與城市發展融為一體。工業園區實質上是一個新的城區，是一個以工業為主的城市新區，但是很多地方沒有把園區建設與城市建設融為一體，建設投入上重城區、輕園區，園區與主城區基礎設施建設的差距不但沒有縮小，反而越拉越大，個別區縣(市)的工業園區甚至還沒有納入城市建設規劃。?
二、積極把握擴大園區投資的重大機遇
當前，擴大園區投資、加快工業發展至少面臨以下三大機遇：?
一是宏觀調控的機遇。目前，中央加大了宏觀調控力度，清理固定資產投資項目，實質上是一種有保有壓的結構性調控，對生產規模過剩、工藝落后以及高污染、高能耗的行業實行堅決淘汰，但對符合產業政策、符合市場和技術發展趨勢的產業，是大力支持的。因而國家的宏觀調控勢必帶來產業結構的大調整，帶來投資建設的新機遇。實際上，受宏觀調控影響較大的地區還是沿海發達地區，在土地供應從緊的情況下，沿海地區一些勞動密集型、資源密集型產業已開始向內地轉移，這對我們中西部地區來說是一個機遇。只要我們認真研究產業政策，善于利用產業政策，及時做好承接結構調整和產業轉移的準備，宏觀調控將給我們帶來好的機遇。?
二是中部崛起的機遇。今年中央正式出臺了《關于促進中部地區崛起的若干意見》，將中部地區定位為全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。這向個定位對于常德而言都是機遇。第一，常德作為產糧大市，可以利用建設糧食生產基地的政策，加快農業基礎設施建設，推進農業產業化經營，加快農產品加工工的發展，做大食品、紡織服裝、造紙等產業。第二，常德可以立足建設能源原材料基地的政策，大力發展電力工業，促進常德電廠、核電站等大項目上馬。同時在非金屬礦產資源開發上也將大有可為。第三，圍繞建設現代裝備制造及高技術產業基地，常德可以加快發展以汽車零部件、紡織機械、煙草機械為主的裝備制造業，同時發展壯大醫藥、電子等高技術產業。第四，瞄準建設高速公路樞紐城市的目標，盡快實施規劃中的幾條高速公路建設，增強交通區位優勢。?
三是省委省政府重視和支持常德工業園區建設的機遇。5月中旬，春賢書記來我市德山開發區、澧縣開發區、桃源創元工業園區等地考察，要求我們抓住中部崛起機遇，加速推進新型工業化，要求創元鋁業等企業以工業園區為平臺，加快延伸產業鏈條。8月中旬，伯華省長又專程來到德山開發區等地考察調研新型工業化工作，提出“推進新型工業化，關鍵是抓好工業園區建設”，“抓工業園區就是抓新型工業化”。伯華省長要求我市科學規劃，擴大招商引資，抓好工業園區建設，并表態支持德山開發區把規劃做好，不斷做大做強，爭取升格為國家級開發區；支持尚未設立開發區的縣市各設立一個省級開發區。7月底，徐憲平副省長在我市考察重點工程時，也對開發區建設和常德電廠等項目明確表態支持。省委省政府領導對常德工業特別是工業園區建設的高度重視和支持，對我們是一個難得的機遇。?
三、切實突出擴大園區投資的工作重點?
常德的投入沒上來，關鍵是工業的投入沒上來；工業的投入沒上來，關鍵是園區的投入沒上來。今后一個時期，我們必須牢牢抓住園區不放松，以堅強的決心、以超常的氣魄、以市場的理念，爭大投入，上大項目，求大發展。?
1.主攻園區重大項目引進。沒有大項目，就沒有大發展。相反，如果一個園區能夠做成幾個投資幾十億乃至上百億的大項目，園區的投入也好、產值也好、利稅也好，都會迅速擴張。目前我們手頭上有一點基礎、有一些眉目的大項目一定要緊抓不放。常德電廠，投資50億元，銷售收入30億元；中聯重卡，投資40億元，銷售收入100億元；恒安紙業擴建，投資5億元，新增銷售收入10億元；金屬鈦材加工，5億元的投資可以帶來每年10億元的銷售收入；車用燃料乙醇，投資10億元，銷售收入12億元；寶成鞋業，投資5億元，銷售收入10億元。除此之外，還有林紙一體化項目、單細胞蛋白項目、三金功能性飲料項目、超細碳酸鈣項目等等，都是投資數億元乃至幾十億元的項目。如果這些項目能夠做成功，不僅園區的工業會翻身，整個常德的工業都會大翻身。要做成這些項目不是簡單的一句話，需要我們付出超常的努力，需要主要領導來抓，需要我們用主要精力來抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?
2.主攻園區產業集群建設。園區的建設靠大投入，園區的發展靠大產業。只有培育幾個大的產業集群，園區產業才能形成特色，形成規模，形成競爭優勢。根據常德的產業基礎，我們應集中力量，培育和壯大四大產業集群。一是紡織產業集群。延伸產業鏈條，發展終端產品，形成棉、麻、化纖齊備，紗、布、服裝齊全的產業格局，壯大紡織業規模。二是造紙產業集群。加快推進林漿紙板一體化工程，促成林紙產業上馬；進一步擴大恒安紙業、德惠紙業等企業生產能力，形成以大型漿廠為基礎，以高檔品牌生活用紙、文化辦公用紙為特色的紙業集群。三是醫藥產業集群。引導洞庭藥業、平川藥業、金健藥業、德海制藥等企業積極開發新產品，引進新項目，擴大生產規模。四是機電產業集群。鞏固紡機產業優勢，進一步提高水平，擴張規模；促進中聯重卡落戶常德，并以此為龍頭發展汽車零配件產業。?
3.主攻園區基礎設施建設。園區要發展，基礎設施必須先行。重點抓四件事：一是盡快配套德山工業園區的硬件建設，與企業生產密切相關的水、電、路、氣、通訊要一應俱全，功能齊備。二是盡早啟動南區基礎設施建設，使德山工業園向南拓展10平方公里。三是抓緊編制東區規劃，盡早實施東風河以東區域建設，為常德電廠、泰格林紙等重大項目啟動創造條件。四是逐步建設與員工生活相關的服務設施，配套完善接待、購物、醫療、休閑娛樂等多種服務功能，使園區招得來商，留得住人。五是加快土地的審批。9月底以前各園區要完成工業用地的審報。?
4.主攻園區建設資金籌措。加強園區建設，完成德山開發區每年投入3億元以上，各區縣(市)園區每年投入2000萬元以上的目標，難點在資金籌措。但只要有決心，就會有辦法。我認為園區建設資金來源不能吊死在財政一棵樹上，要用市場的理念，多渠道、多形式籌措建設資金。在園區投入上要實行四個傾斜：財政投入要向園區傾斜。市縣兩級財政每年用于基本建設的資金有限，一定要用在刀刃上，用在園區的建設上。財政資金要發揮“四兩撥千金”的引導作用，通過兌現政策、補助貼息等方式，帶動社會投資。城建資金要向園區傾斜。市本級城建資金安排要將江北城區與德山開發區統籌考慮，并加大德山開發區的比重。各區縣(市)要把園區作為城市新區，作為近幾年城建資金支出的重點，優先保證園區建設。銀行資金要向園區傾斜。去年，開發銀行給予我市18?18億元授信額度，市本級6億元的80左右將投在德山開發區，區縣(市)應盡可能全部用于園區建設。社會資源要向園區傾斜。一要把存量資源變成建設資金。園區的土地出讓收入全部用于園區建設。二要用城市資產的經營收入優先支持園區建設。三是要引入民間資金投入園區基礎設施建設。
《市委各級領導市工業園區建設工作會議分別講話》來源于范文先生網，歡迎閱讀市委各級領導市工業園區建設工作會議分別講話。
服務要跟上來。德山開發區這幾年加大了投入和招商的力度，但新增工業銷售收入不到20個億。桃源、澧縣、石門、漢壽等區縣(市)工業園這幾年發展來勢好，武陵、鼎城、臨澧、安鄉、津市也有重要進展，但全市工業園區從總量到重大項目上還沒有取得重大突破。當前的主要矛盾是項目不多，特別是難以搞到大項目、好項目，領導精力不集中、工作落實不到位的情況仍然存在，橫比形勢確實比較嚴峻。我們一定要居安思危，要有坐不住的感覺，增強加快發展工業園區的緊迫感，勇敢地擔當起建設工業強市的重任。?
二、深入研究把握工業發展規律，提高引進建設工業項目的質量和成功率
“十一五”我市經濟要打翻身仗，一靠工業拉動，二靠投資拉動，而發展工業園區是個關鍵舉措�，F在招引工業項目各地競爭激烈，政府支付成本很高，搞成一個項目很不容易。因此，只聽匯報只看數字只做宣傳鼓動文章不行，要深入研究市場經濟條件下發展工業園區、招引工業項目的規律，著力提高工業發展、園區招商的質量和成功率。?
要深入研究把握工業發展規律。反復出現的，代表事物本質和發展方向的東西帶有規律性。就工業發展規律而言，一是要把握生產要素往投資回報率高的地區和產業、企業流動的規律。作為企業，只有贏利才能發展；作為企業家，哪里營商成本低，賺錢機會多，他就會選擇到這個地方投資創業。二是要把握經濟全球化的規律。當今全球的市場份額、財富分配往跨國公司集中，跨國公司主宰經濟全球化的進程。引進大公司、大集團投資或進入大公司、大集團的產業鏈(包括生產鏈、采購鏈和營銷鏈)已成為提高本地工業經濟核心競爭力的關鍵。三是要把握工業生產力布局向園區集聚的規律。92年小平同志南巡談話后啟動的新一輪發展，主要是以建設拓展工業園區為載體進行的。不搞工業園區或園區經濟發展慢的地方，區域經濟增長就缺乏龍頭，生產力布局就形不成拳頭。?
要認真分析總結我市這些年工業項目引進建設的成功經驗。我市這些年工業技改和招商引資積累了一些成功經驗。一是以感情聯絡招引常德籍企業家。象桃源創元鋁業李瑞師、中聯重科詹純新、湘投控股李靜安、澧縣寰球電子彭潮等一批企業老總，都是帶著深厚感情投資回報家鄉的。也有外出打工致富回鄉創業的。二是依托現有企業實施技術改造和擴建。象常德煙廠實施100萬箱聯合工房技改，煙機廠和常紡機的技改擴容，漢壽棉麻紡織等一批改制企業民營老板投資擴大產能，這條路子成本低，來得快。三是接受大企業訂單幅射配套生產零部件和下游產品。武陵、津市、臨澧等區縣(市)的一批機電行業廠家，多數是通過接受大企業訂單生產逐步做大做強的。四是看好常德資源和市場潛力投資加工業。我市農業產業化“五個百萬畝工程”的推進，為糧油、林紙、棉麻、珍珠、果蔬加工等產業投資提供了資源。這些年水電、鹽化工、建材企業的引進擴能，也是客商看好我市水能礦產資源所作的投資選擇。隨著沿海勞動力成本的提高，勞動密集型產業向內地轉移給我市帶來商機。石門世運、津市駿豪、寶成鞋業等紡織、制鞋、電子加工貿易企業的落戶和洽淡，正是順應這一趨勢，看好我市的勞動力資源。五是引進營銷人才興辦加工企業。鼎城、安鄉、西湖、西洞庭等地新上和擴能的一些企業，部分是營銷能人牽頭興辦的。六是爭取國家投資大項目大企業。這方面石門比較典型。?
要認真研究解決工業發展和園區建設的突出問題。發展工業的成果最終應體現在新增工業增加值和新增規模工業企業上。市直部門、區縣(市)都要認真研究自己的比較優勢和工作重點，增強抓好工業發展和項目引進的針對性。一是要逐戶研究產品有市場、經營有效益的企業的技術改造，對企業技改實行獎勵、貼息等管用的激勵措施。二是德山開發區和有條件的區縣(市)要突出抓好大項目的招商，主攻一批大公司、大集團，力爭今明兩年全市引進成功三至五個象創元鋁業這樣的大項目。三是要幫助中小企業擴大融資渠道，加強銀企溝通，改善金融生態。政府要加大向金融機構推薦優良項目、優良企業的力度，金融機構要加大貸款營銷，抓緊解決我市存差過大問題。同時，大力改進政府部門對企業的服務，盡可能為引進企業和技改項目創造寬松條件，兌現優惠政策，落實新上項目全程代辦制，千方百計降低營商成本，提高招商安商的環境競爭力。四是要進一步提高工業園區的集約發展水平�？茖W制訂園區的發展規劃，抓緊做好土地利用規劃的修編，確保留足工業發展用地。要抓好園區規劃管理，依法管住違章建筑，降低工業用地拆遷成本。要用科學發展觀指導工業發展。招引工業項目要看得遠一點，土地是稀缺資源，一定要節約用地，園區發展盡量利用丘崗山地，對項目用地要按市政府規定的投資密度進行控制。對圈地不用的要依法進行清理，對已簽約的項目要督促盡快開工。要停止招引污染嚴重、不產生稅收的項目。要認真治理工業污染，保護生態環境。在積極招引大項目的同時，要注意招引科技含量高、帶動作用強、就業容量大的項目。要引導圍繞發展產業鏈和產業集群配套招商。?
三、加快工業園區建設要少說多做，聚精會神抓好落實?
經濟工作要抓綱舉目，突出抓好項目建設。好的指導思想、好的工作思路、好的發展規劃都要通過爭取和引進建設項目去實現。貫徹以經濟建設為中心，具體落腳到一個地方，就是要始終堅持以項目建設為中心，以優化環境為中心，以服務企業為中心�！耙淮蚓V領抵不上一步實際行動”。檢驗一個區縣(市)和一個部門的工作成效，不是看開會、發文、領導講話多少，主要是看服務項目、搞成項目的效果，看項目開工、投產的進展和項目的產出效益。?
要制訂工業園區的發展目標，實行嚴格的目標管理考核。按照市委市政府制訂的“十一五”規劃，建設千億工業工程，后五年要新增工業銷售收入500億元以上，才能實現這個目標(2005年全市工業銷售收入485億元)。市委市政府多次研究，實行分級負責、突出重點的辦法推進工業發展。市里重點抓好德山開發區和市屬企業的擴改，每個區縣(市)重點抓好一個工業園和區縣(市)屬企業的擴改。市里負責制訂全市工業產業集群和產業鏈發展的指導規劃，指導重點產業園的建設�！笆晃濉逼陂g，全市重點推進三個工業“百億工程”，即德山開發區新增工業銷售收入100億元，常德煙廠芙蓉王技改新增工業銷售收入100億元，桃源創元工業園新增工業銷售收入80-10億元。目前項目來勢好的石門、鼎城、澧縣、漢壽等工業園要力爭登上20-30億元的新臺階。武陵臨澧、安鄉、津市也要確定各自工業園區的發展目標。同時，要力爭“十一五”末全市規模工業企業戶數翻一番，達到1000戶以上。作為區縣(市)來說，一年沒有開工投產幾個工業項目，新增幾戶規模工業企業，是無論如何說不過去的。市里要求區縣(市)工業園工業企業銷售收入年均增長30，是按照全省平均水平制訂的(全省76個開發區今年上半年規模以上工業增加值同比增長29?4)，要經過三年左右努力，實現縣域經濟發展新增工業增加值、新增工業規模企業主要在園區產生。市委市政府對德山開發區和區縣(市)工業園實行年度目標管理，將發展的責任明確到區縣(市)委書記、區縣(市)長和園區黨政一把手頭上。對完成基本任務的給獎，獎到個人；完不成的取消當年評先資格；連續兩年完不成任務的，調整園區主要負責人的工作崗位。同時，對市直主要經濟部門和綜合部門下達引進工業項目的年度任務，對引進成功的給予獎勵，完不成任務的給予通報批評。各工業園區要以招商引資為中心安排工作，運用市場經濟理念搞好園區建設，創新用人機制，選拔懂經濟、會招商的人才到園區工作，全力突破項目招商和基礎設施建設。
要加強對園區基礎設施建設和項目引進的調度，主要領導要親自協調重大項目。這次會議后，市本級和區縣(市)都要認真研究一次園區規劃修編和基礎設施的投入，通過增加財政投入，爭取使用開行和商業銀行貸款，以及經營城市的辦法等多種形式籌措到位園區建設資金，落實市委市政府德山開發區每年投入3億元、區縣(市)工業園每年投入2000萬元以上的要求。對工業項目的引進和技改要加強調度，區縣(市)委常委會要每兩個月聽取一次項目進展情況匯報，區縣(市)政府要每月進行一次調度，及時解決項目引進建設中的實際問題。區縣(市)主要領導要親自掛項目，跑項目。主要領導抓項目要尊重市場經濟規律，行政協調肩膀要硬，出手要重。要咬住項目不放，追緊盯死，一抓到底。要舍得投入時間和精力，敢于拍板解決具體矛盾和問題。對看準的一時有爭議的項目不要猶豫，要做好工作堅決果斷地推到位。為便于工業項目的協調和統籌，市委明確常務副區縣(市)長兼任區縣(市)工業園區黨工委第一書記�？傊�，區縣(市)要認真研究幾條過硬的工作措施，一旦形成集體決策，必須狠抓貫徹落實。區縣(市)后幾個月要力促新開工幾個工業項目，改變工業項目偏少的被動局面。?
市直各部門要為工業園區發展創造條件，提供快捷優質的服務。一是要努力完成市委市政府下達的招商引資任務。二是要為工業園區的規劃修編、升格上報、項目落戶、工業用地、環境整治等事項快辦手續，搞好服務，認真落實兌現市委市政府出臺的工業優惠政策。三是要從嚴抓好隊伍建設，用發展理念統一骨干層的思想，樹立變通支持工業發展的大局意識，樹立尊重企業家的創造勞動、支持企業家在常德創業發展的良好風氣。對索拿卡要，拖著不辦和不給好處不辦事的，要堅決查處。?
市委市政府今年貫徹省委省政府推進新型工業化會議精神，擬分三個回合抓，5月份總體部署，這次專門研究工業園區建設，11月份重點研究優化發展環境。今年是“十一五”開局之年，今年常德局部有旱災，總體風調雨順。全市上下要按照春賢書記、伯華省長考察我市工作時提出的要求，全面完成今年的經濟社會發展目標任務。后幾個月的工作要突出重點，抓透重點，“悠悠萬事，發展為大，穩定為重，帶班為要”。就具體工作來說，有三件事情再強調一下。一是要認真抓好區縣(市)委換屆后的領導班子思想作風建設。這次區縣(市)委換屆是成功的，區縣(市)委貫徹省委、市委的換屆要求是堅決的。前段換屆對經濟工作是有一些影響，換屆完成后各區縣(市)委要一手抓緊經濟社會發展，一手抓好領導班子思想作風建設，認真落實春賢書記“加強基礎產業、基礎設施、基礎工作”的部署，落實伯華省長“勤政促發展，廉政保平安”的要求。黨政一把手要以誠相待，多作溝通，帶出團結、實干、廉潔的班子和風氣。當前，要抓好《江澤民文選》的學習，推動科學發展觀的貫徹落實。市委就加強換屆后縣處級領導班子思想作風建設，已明確市紀委和市委組織部牽頭調研，等9月下旬市第五次黨代會后進一步推動這項工作。二是新農村建設今年要邁出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建設，創造抓點帶面的可推經驗。市里10月份將召開示范片建設現場會交流部署。要認真辦好農民大面受益的實事。市里下步將在部門調研、拿出意見的基礎上，就農村通村公路硬化、農村安全飲水、村莊規劃作專門研究。也請各區縣(市)積極行動，摸索路子。農民增收始終是新農村建設的主題，后幾個月要在產業化增收、大宗農副產品收購營銷、增加勞務輸出上多下功夫。三是繼續抓好安全維穩，推進和諧社會建設。對維穩工作，前段市直單位和各區縣(市)作了很大努力，情況有好轉，但不能有絲毫大意。要繼續堅持從落實政策、解決問題、消化矛盾入手抓好維穩的方針不動搖，各項包保措施必須認落實到人。我市安全生產隱患不少，最近幾個月出了幾起重大安全事故。市直有關部門和各區縣(市)要堅決整治安全隱患，從嚴查處安全事故，落實安全維穩責任追究制。10月份，黨中央將召開十六屆六中全會，專題部署構建和諧社會工作。要抓緊推進擴大就業、救助弱勢群體、加強社會保障和促進社會發展的各項工作，全面完成今年為民辦實事的各項任務，為實現我市“十一五”良好開局而努力奮斗!
???
市長的講話??
(2006年8月21日)??
同志們：?
這次會議，是市委、市政府早就醞釀，反復研究，而且是經過認真的籌備以后召開的一次非常重要的會議。說這次會議是一次非常重要的會議，就是因為這是抓關鍵、抓具體、抓落實的會議。這是吉海書記來常德主持工作以后，市委抓工作的一個新的特點。大家都有一個認識，就是全面發展靠經濟、經濟發展靠工業、工業發展靠環境，環境有硬環境，也有軟環境。建設園區，既可解決硬環境問題，又可解決軟環境問題。這就像數學方程式解題，從哪里破題。常德經濟發展從哪里破題，哪一個是關鍵環節、是重點工作，我覺得，工業園區的建設，是當前我們經濟工作的關鍵環節，是我們經濟工作的“牛鼻子”。所以，這次會議專題研究工業園區的發展問題。這既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的實際。14號到15號，伯華省長率領省直主要部門負責人到常德視察指導工作，看了德山開發區和澧縣、桃源的工業園區，看了新農村的試點村，看得很高興，聽取了市委、市政府的工作匯報，發表了重要講話。我們這次會議的主題，完全符合省長的講話精神。省長主要強調了加快發展的問題，充分肯定了全市的工作，認為常德領導班子團結奮進，發展思路清晰，前進基礎扎實，當前來勢很好，進入了加快發展的關鍵時期。要求我們進一步認清形勢，明確目標，加快發展，要和長株潭比高低、爭發展，進入湖南發展的第一方陣，成為全省經濟新的增長亮點。對今后的發展重點，省長強調的第一條，就是抓好工業園區建設，推進新型工業化。春賢書記、胡彪主席視察常德，強調的第一條也是發展工業園區，推進新型工業化。17號，吉海書記主持市委常委會議就貫徹落實省長的講話精神，加快工業園區發展進行了專題研究。這次會議，就是要動員全市上下，緊急行動起來，迅速掀起工業園區建設和發展的新高潮，加速推進新型工業化進程。吉海書記將在會上作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：?
一、認清形勢，自加壓力
工業向園區集中，是當代工業化進程的一個主要趨勢。以工業園區的方式，建設適宜于工業實體進駐的園區環境，吸引新的工業投資，是工業發達國家和地區普遍采用的一種區域發展政策工具。像韓國，從1971年到1980年，實施工業園區戰略，工業區面積從102平方公里擴大到332平方公里，10年間擴大2.3倍。我國的工業園區建設，從20世紀80年代初設立經濟特區開始，20多年發展迅速，工業園區作為區域發展的核心增長極、生產要素的主要集聚地、工業化和城鎮化的有機結合點，這種特質越來越明顯。近段來，市委市政府研究如何加速推進新型工業化的問題，分析了方方面面的情況，一致認為加快發展工業園區是第一方略，深感我們在園區建設和發展上，面臨著十分緊迫的形勢，壓力非常大。
一是外地的來勢很猛。無論是沿海發達地區，還是中西部內陸地區，現在園區建設都搞得熱火朝天。像東部的浦東開發區，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的進出口總額，園區土地產生的價值很高，比其他用地高得多。江蘇的昆山市，是全國經濟百強縣的第一名，其GDP和財政收入的一半來自開發區。蘇州的工業園區每畝的投資強度達到了100萬美元。像西部的西安市，我最近去看，園區建設水平很高、人氣很旺，他們現在想的是怎么樣引進產值規模超100億的工業項目，現在正在抓3個500億的項目。像中部的江西__市，人口、面積和我們的一個大縣差不多，2003年以來，開始大抓工業園區，不到四年時間，園區建成面積達到14平方公里，入園企業173家，合同引資150億元，其中引資億元以上工業項目32個，園區工業產值幾乎年年翻番，2002年7個億，2003年15個億，2004年20個億，2005年45個億，今年將達到70個億，4年增長10倍。像我省的__市和__市，工業園區也是超常發展。__擁有兩個國家級園區，該市“兩區八園”去年完成的工業固定資產投入占到了全市的52.2，引進境內資金占到85.3，完成的工業總產值占到41.1。__市本級兩個工業園區，產業特色都十分突出，他們高新區的德國工業園和新材料工業園，都經過了國家有關部門的認證，他們的九華經濟區，引進了總投資20億元、年產20萬輛的吉利金剛轎車生產線，今年3月份開工，年內可實現第一輛轎車下線，將很快形成汽車產業基地。目前，在園區發展上，各個地區你追我趕，競爭十分激烈。?
二是我們自己的差距很大。常德的園區建設起步并不遲，1992年就成立了德山開發區，2000年在德山開發區又設立了高新工業園，近幾年來，各個區縣(市)的工業園區也在逐步發展。目前，全市已經公布的省級開發區6個，加上4個沒有公布為省級開發區的區縣(市)工業園，現有企業521家，其中規模以上企業117家，2005年實現工業產值113.2億元，上繳稅收6.9億元，園區經濟逐步成為全市經濟的重要部分，園區也正在成為招商引資的主要載體。在園區建設中，也出現了一些新的亮點，像桃源創元工業園，是在宏觀環境并不寬松的情況下，通過地方和投資者的艱苦努力，快速發展起來的，現在后勁也很強，今年稅收可達1.2億元，可以說，一家大企業撐起了一個園區，一個園區搞活了一個縣的經濟。但總體來看，我們的園區發展還很不夠。主要是：規模比較小。10個工業園區去年實現的工業增加值只占全市的16.7，現有規模企業戶數只占全市的23.9，入庫稅收只占全市工業稅收的7.6。速度比較慢。今年1—7月，德山開發區的工業增加值增長速度只有13?8，比全市平均水平還要低5.3個百分點。層次比較低。沒有國家級的開發區，還有4個區縣(市)的工業園區沒有批準為省級開發區。入園項目中大企業不多，高科技企業不多，高稅收企業不多，就業容量大的企業也不多，有的園區一年到頭引不到兩個項目，有的園區還是多年來的一些老企業�；A比較弱。有些園區沒有象樣的規劃，也沒有什么基礎設施投入。原來市里是打算開一個園區建設的流動現場會，但轉了一圈，確實感到沒有什么好的看像，也沒有什么新的看點。園區發展的這種狀況，有一定的客觀因素，但嚴格反思起來，與我們主觀努力不夠是有關系的。和先進的地區比，我們抓園區的精力沒有人家多，引項目的鉆勁沒有人家強，搞建設的魄力沒有人家大。對這些發展上的差距，工作中的不足，我們要清醒認識，積極改進。
三是省委省政府的要求很高。省委省政府對園區發展看得很重，抓得很緊。在5月份召開的全省推進新型工業化座談會上，省委省政府明確要求每個區縣(市)都要辦好一個工業園區。春賢書記在《湖南工作》上發表了《大力引進戰略投資者，加快園區經濟發展》的重要文章，要求以更大的決心，更務實的工作，把園區建設搞上去。春賢書記、伯華省長、胡彪主席到常德視察工作，重點看的是園區的工業，反復講的是園區的發展。春賢書記看了創元工業園后非常高興，安排省委于秘書長親自幫助企業協調矛盾，解決問題。伯華省長在講話中也強調，常德的新型工業化就是抓園區建設，抓好了工業園區，就有了新型工業化。應該說，領導的要求非常明確，從政治責任上來講，我們必須下最大的力氣去抓落實。園區發展既是經濟問題，又是政治問題，經濟發展是最大的政治。經濟不搞上去，怎么樣實現科學發展，加快發展，經濟不搞上去，群眾不買帳，我們怎么執政。?
四是目前的機遇很好。中央實施中部崛起戰略，其中一條重要的政策措施，就是支持發展勢頭好、產業特色明顯、帶動力較強的國家級開發區和省級開發區加快發展，鼓勵工業項目向園區集中。當前國家實施宏觀調控，緊縮“地根”，把住土地閘門，我們也不能簡單地理解為限制園區發展。因為只有通過園區這個平臺，才能更好地實現集約用地、節約用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促進優勢產業集聚、資源綜合利用和環境保護，提高人民群眾的幸福指數。因此，發展園區是符合科學發展觀的要求，符合國家宏觀調控政策取向的。尤其是作為我們中西部地區來說，土地資源相對豐富，丘崗地資源比較多，在這一輪宏觀調控中把園區建設搞起來，應該是一個好機會。我們的園區發展曾經錯失了一些機遇，現在再也不要說“醒得早，起得遲”，而要趕快行動起來。
加快發展工業園區，是大勢所趨，形勢所迫，希望所在。全市上下務必認清形勢，把握機遇，自加壓力，按照市委、市政府的總體部署，把園區的建設和發展擺在當前經濟工作最重要的位置，堅定不移地抓，堅持不懈地抓，奮起直追，迎頭趕上。?
二、堅定信心，明確目標?
沒有高標準的目標，就不會有高水平的園區。為此，我們要堅定信心，按照超常規、跨越式發展的要求來確定全市工業園區的奮斗目標。主要是以下三個方面的目標：?
1.園區建設的目標�！笆晃濉逼陂g，要盡快實現德山開發區升格為國家級開發區，每個區縣(市)都要建成一個省級開發區。
2.園區重大項目引進的目標。德山開發區每年要引進新上固定資產投資額5000萬元以上的工業項目5個以上，投資額1億元以上的工業項目1個以上，五年內引進投資額10億元以上的工業項目2個以上；各區縣(市)工業園區每年要引進新上固定資產投資額1000萬元以上的工業項目5個以上，投資額5000萬元以上的工業項目1個以上，五年內引進投資額5億元以上的工業項目1個以上。?
3.園區工業發展的目標�！笆晃濉逼陂g，全市工業園區要力爭在2005年的基礎上，實現工業企業銷售收入、入庫稅金、規模企業戶數“三個翻兩番”的目標。全市園區工業企業銷售收入年均增長30以上，入庫稅金年均增長20以上，到2010年，全市園區工業企業銷售收入由115億元增加到500億元以上，入庫稅金由6.9億元增加到25億元以上，規模工業企業由117家增加到500家以上。德山開發區，工業企業銷售收入年均增長30以上；入庫稅金年均增長20以上，其中新引進企業入庫稅金年均增長35以上；到2010年入庫稅金達到8億元以上，規模工業企業達到130戶以上。?
通過園區工業的大發展，實現“實施千億工程，建設工業常德”的目標，到2010年全市工業企業銷售收入新增500億元，其中德山開發區新增100億元，常德煙廠新增100億元，創元鋁業新增80-100億元。?
三、擴大投入，強化基礎?
工業園區的發展需要“筑巢引鳳”，要把“梧桐樹”栽好，把“巢”筑好，這是基礎。這幾年，我們對工業園區基礎建設的投入逐年加大，從2004年起，市財政每年拿出3000萬的拼盤資金投到德山，去年下半年以來，市本級融資2個多億投入到了德山工業園。幾年來，各個區縣(市)投入園區基礎建設的資金累計達到了4個多億。今年1—7月，有津市、漢壽、澧縣、武陵四個區縣(市)投入工業園區建設的資金過了千萬元。下一步，工業園區還必須大投入、大建設，實現基礎條件的大改善。?
一是要堅持規劃先行。當前，園區的規劃工作要注重“三個結合”，解決“兩個問題”。注重“三個結合”，就是要把園區的規劃與國家的政策包括土地、環保、產業政策等緊密結合起來，與城鎮建設發展緊密結合起來，與產業培育發展特別是國際國內產業轉移的趨勢緊密結合起來。解決“兩個問題”，一個是解決好工業用地的問題�，F在，我們有很多園區包括德山開發區，用地已經很緊張，德山開發區只剩2000多畝工業用地，國家對土地控制又非常嚴格，我們一定要抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，根據工業發展的需求，盡可能留足工業發展用地，為園區發展拓展空間。同時，要通過規劃控制，提高單位面積的土地利用效率。再一個是解決好功能定位的問題。要根據區位特點和環境容量，立足現有基礎，著眼長遠發展，搞好園區的功能定位、產業布局，真正把園區規劃建設成現代化、多功能、高品位的產業基地和城市新區。?
二是要拓寬融資渠道。市委、市政府要求，“十一五”期間各個區縣(市)對工業園區的基礎設施投入每年不得少于2000萬元，從明年起，市本級對德山開發區的基礎建設，每年融資投入不少于3個億。市里下這么大的決心，就是要把德山開發區的基礎建設搞好。這3個億的資金哪里來，一方面要把現有的財政資金包括城建資金和開行貸款資金整合起來，另一方面可以采取土地抵押、財政擔保并付息的辦法向銀行貸款�？梢杂谜莆盏某菂^土地來抵押，利息有保障，銀行應該有積極性。目前，我們常德有170多個億的存貸差，有這方面的潛力，銀行也有這樣的能力。3個億的資金，通過運作，還應該完成更大的建設工程量。除此之外，我們也可以學習外地工業園區建設的經驗，用市場開發的辦法，引進投資者和社會資金搞建設。?
三是要注重設施配套。工業園區基礎建設既要考慮生產服務的需求，抓好通路、通水、通電、通氣等建設工程，還要考慮生活服務的需求，發展娛樂休閑、文化教育、衛生保健等設施，使工業園區留得住人。我希望，德山開發區今后要更多的引進開發商，搞基礎設施配套建設。?
四、突出中心，全力招商?
項目是立園之本。加快發展工業園區，必須大上項目、上大項目。要把項目的引進和建設，作為園區的中心任務。當前，在項目的招商引進上，要加強四個方面的工作：?
一是加強高層招商。各級黨政“一把手”包括分管領導要親自出面去招商，親自出去跑項目，“大領導”抓大項目。無論外地的經驗，還是我們自己招商的實踐，都證明小分隊也好，有些部門也好，他們去招商主要是搜集和提供一些信息，進行一些初步的聯絡和溝通，真正要洽談、要簽約，還是主要領導和負責的領導親自出面，才好拍板。這樣既可以提高決策效益，又能增強投資者的信心，招商的成功率比較高。正是鑒于這種情況，市委、市政府決定對市本級目前前期工作有一定基礎的15個重大工業項目，實行市級領導掛帥的“四個一”制度，一個項目，一個領導牽頭，一個部門負責，一個工作班子具體服務。吉海書記要求，對這些大的項目，包括近期新談成的一些項目，再進行一次清理，對具體項目適當調整，對聯系領導和責任單位重新明確，把基本沒有引進可能的項目調整出去，把最近進展比較順利的項目列入進來，真正把項目責任落實到人，使每個項目都有人具體抓。目前，應該說，一些重大項目引進的來勢比較好，像煙廠擴改、常德電廠、創元鋁業二期、恒安三期、深圳中技集團30萬噸燃料乙醇、重慶民生集團單細胞蛋白、湘投控股集團金屬鈦、寶成鞋業以及金光集團、輕紡工業園等項目，進展都比較順利。這次伯華省長來，也指示省直有關部門對常德的重大項目引進給予支持。各個區縣(市)的黨政“一把手”、分管負責人一定要拿出足夠的時間，自己去跑項目、抓項目。?
二是加強定位招商。要安排精兵強將，組織專業隊伍，有的放矢，到目標地區、重點企業進行招商。要著眼于引進戰略投資者，瞄準世界500強、國內100強、行業50強、省內10強企業去做工作。市項目辦要組織力量，抓緊研究產業集群和產業鏈招商的相關工作，實實在在的拿出重大項目和重點企業招商的清單。?
三是加強以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企業的是企業家，評價環境和條件最有發言權和說服力的是入園企業老板。一個外商講你的環境不好，可能影響一百個人甚至一千個人。一個老板講你的好話，比我們當領導的講多少句都管用。所以，對已經入園的企業，我們要悉心呵護，盡力幫助他們做大做強，發動他們幫助我們搞招商，發揮他們在信息、市場、產業鏈等方面的優勢，動員自己的朋友，聯系自己的客戶，來我們常德投資興業。?
四是加強重點部門招商。在鼓勵和動員全社會招商引資的基礎上，對主要的經濟職能部門要下達招商引資的任務。在市直單位，要明確一些經濟主管部門和綜合部門，每年至少引進1-2個工業項目，具體任務由市推進新型工業化領導小組來分配，像市發改委、市經委、市商務局等每年要引進2個項目，市委辦、市政府辦、市財政局、市科技局、市國土資源局、市環保局、市勞動和社會保障局等每年要引進1個項目，凡是有任務的單位，要定領導、定專干，確保完成。其他市直單位，也要引進工業項目，引進成功的，給予獎勵。?
五、改善環境，優化服務?
軟環境也能形成硬實力。我們要把優化環境作為永恒的主題，進一步強化環境意識，積極營造投資成本低、回報快，辦事效率高、信譽好的投資環境。?
一方面，要實施優惠的招商政策。在政策措施上，總的要求就是要開明，要比沿海地區、比省會城市的政策要優惠，否則投資商不會來。在土地政策上，市委、市政府已經研究了，對德山工業園區投資額1億元以上的重大項目，實行一事一議。對其他達到投資強度并且達到入庫稅收標準、吸納就業標準的工業項目，按投資額大小，在土地價格上給予相應的優惠。凡享受土地優惠政策的項目，土地使用證在項目建成投產后發放。各個區縣(市)自己制定各自的土地優惠政策。在稅費政策上，按照國家規定和市里已經出臺的各項政策抓好兌現，像地方享有的所得稅，可以給予優惠。?
另一方面，要提供優質的政務服務。前些年，在優化政務服務方面，有些地方是抓得比較好的，像澧縣對工業企業實行“多家費、一家收、分頭撥”的辦法，像安鄉對園區企業實行封閉式管理的制度，效果都比較好。對這些好的措施，我們要大力推廣。改善園區的政務環境，下一步主要是落實好兩項制度：一是在工業項目的報批環節，落實好全程代理制度。由工業園區為投資者全程代理各項報批手續，投資者只提供相關資料，不直接和審批部門打交道。二是在企業的生產經營環節，落實好封閉式管理制度。各個部門、各個單位到工業園區搞檢查、搞評比，由工業園區管委會統一協調，不得干擾園區內企業的正常生產經營。各級優化辦要對這方面的情況加強監督。隨著入園企業的增加，工業園區還要重視和加強生產性服務業的發展，圍繞園區企業的需求，發展物流業、信息咨詢業，加強工業人才的培訓。?六、加強領導，狠抓落實?
加強對園區工作的領導，就是要堅持具體抓、抓具體。為此，市委、市政府決定實行三條具體措施：?
一是對園區工作進行定期調度。市委常委會每兩個月研究和調度一次，市政府或市推進新型工業化領導小組每個月調度一次，德山開發區每半個月調度一次。根據分級管理原則，市里主要調度德山開發區，各區縣(市)按照這一要求，調度自己的工業園區。今年后5個月，市、縣兩級都要通過調度，集中抓一批新上項目，解決一批園區發展中存在的突出問題。
二是明確由市政府常務副市長陳文浩同志兼任德山開發區黨工委第一書記，各區縣(市)政府常務副區縣(市)長兼任工業園區黨工委第一書記。在這次區縣(市)黨委換屆中，市委已經明確了一名常委任園區的工委書記。這都是為了進一步提高園區地位，提高辦事效率，解決具體問題。?
三是通過加強對園區工作的考核，嚴格各級黨政主要負責人抓園區的工作責任。市委、市政府將對德山開發區和各區縣(市)工業園區下達年度目標任務，完成目標任務的給予獎勵，并且直接獎到個人。在獎金分配上，區縣(市)委書記、區縣(市)長占40，工業園區黨政“一把手”占30，其他有功人員占30。工業園區沒有完成年度目標任務的，區縣(市)當年目標管理考核實行一票否決，連續兩年沒有完成目標任務的，調整工業園區黨政“一把手”的工作崗位。通過落實這些措施，使黨委、政府對園區工作的領導更有力、更具體、更見效。
同志們，讓我們以科學發展觀為指導，發揚只爭朝夕的精神，加快發展工業園區，大力推進新型工業化進程，為建設工業強市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活質量而努力奮斗!
市委副書記、市紀委書記同志的講話??
(2006年8月22日)??
同志們：?
市委、市政府召開這次高規格的會議，專題研究工業園區建設問題，其目的就是要舉全市之力，加快園區發展，建設工業強市。如何把這次會議精神貫徹好，我著重從優化經濟發展環境的角度講三點意見。?
一、認清形勢，找準突出問題?
政府創造環境，企業創造財富，這是市場經濟條件下物質文明建設的一般規律。這幾年，我們全市上下持之以恒抓優化經濟環境工作，思路是明確的，措施是過硬的，成效是明顯的。
1．工作格局已經形成。對于優化經濟環境的問題，市委、市政府歷來看得很重，抓得很緊，市幾大家領導班子認識高度統一。市優化經濟環境領導小組切實加強工作的組織協調，分解任務、明確責任，經常性進行調度、檢查和考核。各個行業部門服從政令，把優化環境作為轉變作風、服務大局、提升形象的重中之重來抓。全市上下形成了市委市政府統一領導，部門齊抓聯動，干部人人有責的工作格局。?
2．政務行為逐步規范。這幾年，我們致力改革行政審批制度，規范行政執法行為，查糾突出問題，提高行政效能，取得了良好效果。經過三次清理，市本級行政許可項目由792項縮減為359項，減幅達54，促進了行政審批提速增效。市縣兩級通過建立“兩中心”（政務服務中心、優化經濟環境110暨行政效能投訴中心）、“兩熱線”（市長、縣長熱線和行風熱線）和開展“一測評”（一年一度的優化經濟發展環境公開測評）等活動，形成了政務服務和環境監測的立體網絡。?
3.查糾力度不斷加大。這幾年，市里還先后制定了優化經濟環境14項制度要求，建立了優化經濟環境聯席會議制度，推出了進一步加強優化經濟環境工作的14條措施。按照這些制度要求，堅持對發展環境問題實行快速查糾，2002年以來，市縣兩級優化辦與紀委效能監察機構直接處理群眾投訴5224件，立案查處518件，45家單位受到黃牌警告，1365人受到責任追究，起到了一定的震懾作用，產生了一定的優化效應。?
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市在優化經濟發展環境特別是工業發展環境上，仍然存在著一些突出問題。一是有的部門審批放小不放大。審批事項該進政務中心的不進政務中心，或者留大放小，讓辦事群眾兩頭跑；該削減的不削減，或者轉移到行業協會、二層機構，變相攬權。二是有的項目收費取高不取低。企業反映部門收費多、彈性大，特別是處罰就高不就低的現象大量存在。三是有的報批手續從繁不從簡。有的干部片面強調部門權力，手續繁多，效率低下。有的部門與部門之間扯皮“打架”，公說公有理，婆說婆有理，只講自己的小道理，不講發展的大道理，導致事情久拖不決。四是有的干部服務到崗不到位。冷眼、生硬、橫蠻、推諉的問題仍然存在，不作為、慢作為、假作為、亂作為的問題時有發生，對法律法規、文件制度不宣傳、不解釋，執法就是罰款，培訓就是收錢。五是有的問題處理到事不到人。對破壞環境、損害象的問題強調有情教育多，實施無情懲處少。一旦碰到具體人，就吹說情風，有的部門領導帶頭說情、袒護干部，責任追究不到位。市紀委最近開展百企走訪活動，有的企業老板有話不敢講，怕影響關系，怕打擊報復，根本原因就在于我們對影響和破壞發展環境的干部處理不到位，沒有觸動少數干部的特權思想，沒有真正收到懲一儆百的效果。這些問題極大地損害了我市的環境和形象，必須下大力治理和解決。?
二、突出重點，改善發展環境?
今后一段時期，是我市經濟發展打基礎、聚能量的關鍵時期。我們的工業和很多企業都還在成長之中，需要全市上下精心呵護，需要良好環境促進發展。在發展環境問題上，企業說好才是真好，群眾說行才是真行。要讓企業說好、群眾說行，必須大興求真務實之風，把工作往實里做、往深里做，扎扎實實地推進優化經濟環境工作。?
1.要在優化行政服務上下功夫。要按照《行政許可法》的要求，進一步精簡審批事項。對已精減的，要認真抓好落實，防止反彈；對明減暗不減、有令不行、有禁不止的，要嚴肅認真地進行清理整頓，使來常德投資創業的客商，最大限度地減少跑批文、辦手續、蓋圖章的時間和精力。要嚴格實行“統一收費、聯合檢查、罰款審批”制度，職能執法部門進企業檢查必須實行聯合檢查，進企業收費必須實行統一收費，對企業罰款必須報市優化辦審核。要全面實行并聯審批制、備案審核制、全程代理制、限時辦結和超時默認制，進一步提高政務服務效率。今后，凡是申請開工的引進項目和民資項目，只要符合前置條件，必須在一個工作日內辦完審批手續；只要報批資料齊全，必須在一個星期內發放工商執照；項目竣工后，只要在區域服務范圍內，必須在一個月內全部通水、電、氣和電話。要進一步理順開發區和工業園區的管理體制，市國土、規劃、環保、工商、地稅等職能部門在德山開發區的分支機構或派出機構，應當有市級相應部門的管理權限，不需要到市直部門二次審批，同時要服從管委會的統一協調管理。
2.要在優化執法形象上下功夫。要進一步規范執法行為，堅決摒棄部門利益驅動執法、徇私枉法、執法不公和不按程序執法的行為。各部門不得以任何形式下達收費、罰款指標，嚴禁罰沒收入與獎金福利掛鉤，與考核評先掛鉤。要嚴格落實行政執法責任制、收費公示制、檢查備案制、同城一次檢查制、首查免罰制、重點聯系制、企業寧靜日制等各項優化環境制度，把執法行為切實轉變到為市場主體服務、創造良好的發展環境上來。要進一步建立健全法律援助、司法個案復查、錯案責任追究等制度，加強司法監督，確保司法公正。要繼續對園區建設和企業生產經營的周邊環境實行重點治理、重點監控。對強攬工程、強買強賣、阻工撓工、偷盜哄搶、敲詐勒索的行為，要快速出擊，嚴厲打擊�，F在有些村組，沒有企業想企業，有了企業宰企業，強行攬工供料，稍不滿意就斷企業的路，拉企業的閘。這既是一個誠信問題，又是一個治安問題。對這類問題，既要加強教育，又要加強整治，決不能讓少數言而無信、坐地自大的人傷了投資者的心，斷了加快發展的路。?
3.要在優化社會信用上下功夫。在市場經濟條件下，誠信是最好的品牌。要不斷深化“誠信常德”建設，切實解決當前一些部門說一套、做一套、不兌現承諾，一些個人以權謀私、吃拿卡要，一些企業弄虛作假、違約失信等問題，盡快建立起包括政府、企業、中介組織和個人在內的社會信用體系。要特別注重提高政府公信力。政策一經出臺，就要嚴格執行；措施一旦制定，就要堅決落實。近年來，市委市政府為促進工業發展出臺了一系列政策措施，要對這些政策措施特別是扶持政策、優惠政策、獎勵政策的兌現情況，來一次全面的“回頭看”。沒有兌現的，要堅決兌現落實到位。要對簽約重大招商引資項目的合同履行、服務效率、承諾兌現等情況進行一次暗訪和抽查，該補火的要補火，該完善的要完善。相關職能部門要積極探索建立守信企業獎勵機制和失信企業懲戒機制，對信用好的企業，在信貸、年檢等方面予以傾斜，大力弘揚講誠信、守承諾的良好風尚。?
經濟環境與干部作風緊密相連。各級各部門要切實加強干部思想作風建設，教育引導廣大干部增強大局意識、責任意識、宗旨意識，敢于在利益面前解放思想，在發展面前克服私心，以廣闊的胸懷寬待外地人、優待納稅人、善待投資者，以優質的服務吸引人氣、匯聚商氣、增加財氣，千方百計支持和促進工業園區、工業企業加快發展、做大做強。市委換屆結束后，將圍繞加強縣處級領導班子思想作風建設開展一些活動。各級各部門要以此為契機，對照優化經濟環境的要求，認真查擺問題，切實加以整改，務求取得實實在在的成效。?
三、常抓不懈，建立長效機制?
優化環境是一項永不竣工的系統工程，是一項必須經常抓、反復抓的工作。因為有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就；有些問題當時解決了，也很容易出現反復。在優化發展環境的問題上，必須建立長效機制，做到常抓不懈。?
1.要完善組織領導機制。要建立健全優化經濟發展環境的領導體制、運行機制和工作責任制，實行黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。市委市政府已經決定，對工業園區和重大工業項目建設，市委常委每兩個月研究一次，市政府每個月研究一次，德山開發區每半個月調度一次。各區縣(市)也要建立相應的工作機制，并把優化經濟環境作為研究調度的重要內容，及時幫助解決園區建設發展中的困難和問題。各級各部門一把手是經濟發展的“第一環境”，一定要管好自己的人�？茊T出了問題，拿科長是問；科長出了問題，要追究一把手的責任。?
2.要完善預警監督機制。建設行政許可電子監察系統，對市直45個部門395項行政許可服務項目的受理、承辦、審核、批準和辦結等各個環節實行全程監督，對政務中心窗口工作人員的工作作風實行即時監控。落實重點企業領導定點聯系制度。開展行政部門為企業服務的“暗訪、回訪、接訪”三訪活動，進一步深化正在開展的“百企走訪解難”活動。不斷完善優化經濟環境測評制度，形成公開評議機制和行政效能評估制度。繼續實行監督員、測評點、評委庫、聽證評議等制度。同時，充分發揮人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督的作用。11月份，市委市政府將集中開展一次優化經濟發展環境測評活動，各個部門要盡早查找問題，盡快補勁補火，確保在測評中有個好的結果。?
3.要完善快速反應機制。凡是企業和群眾投訴舉報損害發展環境的問題，要在執行正常辦案程序的基礎上，根據問題性質和緊急程度，啟用快速聯動機制：一般性案件原則上一周內查結，重要案件原則上一個月內查結；反映情況緊急、案情重大或省優化辦交辦的案件線索，由市優化辦直接牽頭，市直有關部門和有關區縣（市）配合，進行快速查處；需要市直部門或區縣（市）優化辦辦理的案件，明確辦理時限，實施快速查處；市直部門或區縣（市）優化辦受理的舉報投訴，認為需要市優化辦啟用快速聯動方式查處的，可以直接報告市優化辦。市直有關部門也要明確專門力量，及時發現問題，從快解決問題，從嚴處理違規違人員。?
4.要完善查處震懾機制。重點監督行政管理和執法人員濫用許可權、備案權、處罰權和裁量權的問題。加大八個方面的查處力度。（1）對企業和個體工商戶檢查按規定報批的；（2）違反法律、法規和有關規定程序，擅自封存、扣留企業和經營者的生產設備、倉庫、財務賬、營業證照、貨物的；（3）未按規定和程序，對涉及企業和個體工商戶收費的；（4）違反規定參加影響公務活動的吃請，隨意占用和索要企業或個體經營者的財物，憑借職權讓企業或個體經營者報銷不應承擔的費用的；（5）以評比、共建或協商形式，隨意向企業攤派收費的；（6）借辦理和審驗證照之機搭車收費、超標準超范圍收費，或強行服務收費，只收費不服務，以及利用辦理、審驗證照之機設卡收費的；（7）將行政職權違規轉移到所屬事業單位或學會、協會，或借其名義巧立名目向企業或個體工商戶收費的；（8）玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要、失職瀆職的。在查處問題上，堅決做到有案必查，有查必果，決不姑息遷就。?
同志們，大發展需要大園區，大園區才能支撐大發展；好項目需要好環境，好環境才能成就好項目。希望全市各級各部門高度重視、認真對待，全力支持和參與優化經濟環境工作不斷提升常德的形象和區域競爭力，為加快推進我市新型工業化進程做出新的貢獻。
常務副市長的講話??
(2006年8月22日)??
同志們：?
這次會議的主題是如何加快工業園區建設。我覺得，園區建設和發展問題主要是投入問題。園區的基礎設施建設要靠投入，園區的發展要靠項目，沒有投資和項目的支撐，再好的規劃也是一紙空文，再大的項目也會落空。近幾年我市投資在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根據會議安排，我就擴大園區投入問題講三點意見。?
一、切實增強擴大工業園區投資的緊迫感?
經過一個時期的發展，我市工業園區從無到有、從小到大，應該說取得了長足發展。2005年所有園區工業總產值已達129.17億元，工業增加值38.65億元，上繳稅收6.91億元，分別占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山開發區工業總產值為35.6億元，工業增加值10.61億元，稅收2?16億元。工業園區持續發展的背后，主要還是靠投資的支撐。據統計，我市現有的10個工業園區建成至今，通過招商引資、財政投入、銀行貸款、企業投資等途徑，已累計完成投資195億元，入園規模以上企業118家，其中德山開發區完成投資63億元，擁有規模以上企業30家，園區水、電、路、通訊等基礎設施面貌明顯改善，服務設施建設也已起步。
自己和自己比，園區投資、建設年年都有發展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工業園區完成投入僅為6.3億元，其中德山2.1億元，而同期__市“兩區八園”完成固定資產投資高達88.6億元，是我市的14倍。從建成至今，我市德山開發區累計完成投資63億元，而__市高新區已累計完成95億元，也是我們的1.5倍。投資規模上的落后，是我市工業園區總體發展水平較低的根本原因。__市各園區建成面積已達63.5平方公里，工業總產值達到534億元，分別是我市的2.75倍和4.14倍。__市僅高新區就實現工業總產值214億元，是德山開發區的6倍。和人家相比，我市工業園區的差距是非常明顯的。原因在哪里?我分析，主要就是三點：?
一是決心不大。實際上，我市工業園區建設從上個世紀90年代就開始起步了，德山、臨澧、漢壽、石門、鼎城、武陵等開發區都成立于1992年或1994年，到現在已經有10多年，為什么就沒有幾個可以和人家相比的園區?關鍵的原因就是決心不大，沒有真正把園區建設放在工業發展、經濟發展的首位，沒有把主要精力放在抓園區、抓工業上。有些地方，園區建設始終沒有一個清晰的思路，沒有一個規劃，園區的發展方向到現在都還不明確。園區建設投入的資金少，基礎設施不成體系。?
二是投資渠道單一。過去我們有一個觀念，好象園區建設就是政府的事，靠財政拿錢。財政投入工業園區建設是應該的，但是財政投入畢竟是有限的，僅僅依靠財政投入要把園區建設好是不可能的。德山開發區成立14年來，財政投入累計不過10個億，每年還不到1個億，縣里的園區10多年財政投入最多的才1個億，最少的還不到1000萬，連一條路都修不起，還能辦成什么事??
三是沒有與城市發展融為一體。工業園區實質上是一個新的城區，是一個以工業為主的城市新區，但是很多地方沒有把園區建設與城市建設融為一體，建設投入上重城區、輕園區，園區與主城區基礎設施建設的差距不但沒有縮小，反而越拉越大，個別區縣(市)的工業園區甚至還沒有納入城市建設規劃。?
二、積極把握擴大園區投資的重大機遇
當前，擴大園區投資、加快工業發展至少面臨以下三大機遇：?
一是宏觀調控的機遇。目前，中央加大了宏觀調控力度，清理固定資產投資項目，實質上是一種有保有壓的結構性調控，對生產規模過剩、工藝落后以及高污染、高能耗的行業實行堅決淘汰，但對符合產業政策、符合市場和技術發展趨勢的產業，是大力支持的。因而國家的宏觀調控勢必帶來產業結構的大調整，帶來投資建設的新機遇。實際上，受宏觀調控影響較大的地區還是沿海發達地區，在土地供應從緊的情況下，沿海地區一些勞動密集型、資源密集型產業已開始向內地轉移，這對我們中西部地區來說是一個機遇。只要我們認真研究產業政策，善于利用產業政策，及時做好承接結構調整和產業轉移的準備，宏觀調控將給我們帶來好的機遇。?
二是中部崛起的機遇。今年中央正式出臺了《關于促進中部地區崛起的若干意見》，將中部地區定位為全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。這向個定位對于常德而言都是機遇。第一，常德作為產糧大市，可以利用建設糧食生產基地的政策，加快農業基礎設施建設，推進農業產業化經營，加快農產品加工工的發展，做大食品、紡織服裝、造紙等產業。第二，常德可以立足建設能源原材料基地的政策，大力發展電力工業，促進常德電廠、核電站等大項目上馬。同時在非金屬礦產資源開發上也將大有可為。第三，圍繞建設現代裝備制造及高技術產業基地，常德可以加快發展以汽車零部件、紡織機械、煙草機械為主的裝備制造業，同時發展壯大醫藥、電子等高技術產業。第四，瞄準建設高速公路樞紐城市的目標，盡快實施規劃中的幾條高速公路建設，增強交通區位優勢。?
三是省委省政府重視和支持常德工業園區建設的機遇。5月中旬，春賢書記來我市德山開發區、澧縣開發區、桃源創元工業園區等地考察，要求我們抓住中部崛起機遇，加速推進新型工業化，要求創元鋁業等企業以工業園區為平臺，加快延伸產業鏈條。8月中旬，伯華省長又專程來到德山開發區等地考察調研新型工業化工作，提出“推進新型工業化，關鍵是抓好工業園區建設”，“抓工業園區就是抓新型工業化”。伯華省長要求我市科學規劃，擴大招商引資，抓好工業園區建設，并表態支持德山開發區把規劃做好，不斷做大做強，爭取升格為國家級開發區；支持尚未設立開發區的縣市各設立一個省級開發區。7月底，徐憲平副省長在我市考察重點工程時，也對開發區建設和常德電廠等項目明確表態支持。省委省政府領導對常德工業特別是工業園區建設的高度重視和支持，對我們是一個難得的機遇。?
三、切實突出擴大園區投資的工作重點?
常德的投入沒上來，關鍵是工業的投入沒上來；工業的投入沒上來，關鍵是園區的投入沒上來。今后一個時期，我們必須牢牢抓住園區不放松，以堅強的決心、以超常的氣魄、以市場的理念，爭大投入，上大項目，求大發展。?
1.主攻園區重大項目引進。沒有大項目，就沒有大發展。相反，如果一個園區能夠做成幾個投資幾十億乃至上百億的大項目，園區的投入也好、產值也好、利稅也好，都會迅速擴張。目前我們手頭上有一點基礎、有一些眉目的大項目一定要緊抓不放。常德電廠，投資50億元，銷售收入30億元；中聯重卡，投資40億元，銷售收入100億元；恒安紙業擴建，投資5億元，新增銷售收入10億元；金屬鈦材加工，5億元的投資可以帶來每年10億元的銷售收入；車用燃料乙醇，投資10億元，銷售收入12億元；寶成鞋業，投資5億元，銷售收入10億元。除此之外，還有林紙一體化項目、單細胞蛋白項目、三金功能性飲料項目、超細碳酸鈣項目等等，都是投資數億元乃至幾十億元的項目。如果這些項目能夠做成功，不僅園區的工業會翻身，整個常德的工業都會大翻身。要做成這些項目不是簡單的一句話，需要我們付出超常的努力，需要主要領導來抓，需要我們用主要精力來抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?
2.主攻園區產業集群建設。園區的建設靠大投入，園區的發展靠大產業。只有培育幾個大的產業集群，園區產業才能形成特色，形成規模，形成競爭優勢。根據常德的產業基礎，我們應集中力量，培育和壯大四大產業集群。一是紡織產業集群。延伸產業鏈條，發展終端產品，形成棉、麻、化纖齊備，紗、布、服裝齊全的產業格局，壯大紡織業規模。二是造紙產業集群。加快推進林漿紙板一體化工程，促成林紙產業上馬；進一步擴大恒安紙業、德惠紙業等企業生產能力，形成以大型漿廠為基礎，以高檔品牌生活用紙、文化辦公用紙為特色的紙業集群。三是醫藥產業集群。引導洞庭藥業、平川藥業、金健藥業、德海制藥等企業積極開發新產品，引進新項目，擴大生產規模。四是機電產業集群。鞏固紡機產業優勢，進一步提高水平，擴張規模；促進中聯重卡落戶常德，并以此為龍頭發展汽車零配件產業。?
3.主攻園區基礎設施建設。園區要發展，基礎設施必須先行。重點抓四件事：一是盡快配套德山工業園區的硬件建設，與企業生產密切相關的水、電、路、氣、通訊要一應俱全，功能齊備。二是盡早啟動南區基礎設施建設，使德山工業園向南拓展10平方公里。三是抓緊編制東區規劃，盡早實施東風河以東區域建設，為常德電廠、泰格林紙等重大項目啟動創造條件。四是逐步建設與員工生活相關的服務設施，配套完善接待、購物、醫療、休閑娛樂等多種服務功能，使園區招得來商，留得住人。五是加快土地的審批。9月底以前各園區要完成工業用地的審報。?
4.主攻園區建設資金籌措。加強園區建設，完成德山開發區每年投入3億元以上，各區縣(市)園區每年投入2000萬元以上的目標，難點在資金籌措。但只要有決心，就會有辦法。我認為園區建設資金來源不能吊死在財政一棵樹上，要用市場的理念，多渠道、多形式籌措建設資金。在園區投入上要實行四個傾斜：財政投入要向園區傾斜。市縣兩級財政每年用于基本建設的資金有限，一定要用在刀刃上，用在園區的建設上。財政資金要發揮“四兩撥千金”的引導作用，通過兌現政策、補助貼息等方式，帶動社會投資。城建資金要向園區傾斜。市本級城建資金安排要將江北城區與德山開發區統籌考慮，并加大德山開發區的比重。各區縣(市)要把園區作為城市新區，作為近幾年城建資金支出的重點，優先保證園區建設。銀行資金要向園區傾斜。去年，開發銀行給予我市18?18億元授信額度，市本級6億元的80左右將投在德山開發區，區縣(市)應盡可能全部用于園區建設。社會資源要向園區傾斜。一要把存量資源變成建設資金。園區的土地出讓收入全部用于園區建設。二要用城市資產的經營收入優先支持園區建設。三是要引入民間資金投入園區基礎設施建設。
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