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農村社區：集體收入增加五模式
農村社區：集體收入增加五模式作者/ 白成如 路敦磊
實施村莊改造建設農村社區，在改善農民群眾居住條件的同時，騰出的大量土地資源為增加集體收入創造了有利條件。近年來，山東省濟寧市汶上縣引導農村社區黨組織整合資源，創新思路辦法，探索出五種促進村集體增收的有效模式。
租賃經營節約的土地獲得租金收入
農村社區建設中，村民全部上樓居住，家庭分布由“平面式”變更為“立體式”，村莊拆遷后騰出大量的土地。這部分騰出來的土地，除一部分直接用于社區居民樓建設，或置換社區建設新占土地外，剩余部分即為節約的土地�？h鄉采取城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，將節約的這部分建設用地指標，按照每畝20萬元的價格出讓，所獲資金全部用于社區建設，農民群眾基本不用再掏錢；節約的這部分土地，全部復墾后明確為村集體資產。村集體將這部分耕地直接對外租賃，收取租金，獲得集體收入。
[典型案例]楊店鎮韋村共有群眾373戶、1387人，實施農村社區建設后，村莊整體搬遷至濱湖社區，僅占地70畝-原村莊節約土地達400多畝，用地指標置換并復墾后，村“兩委”采取對外招標的方式，將節約出的這些土地以每畝每年900元的價格，承包給山東蒼山縣客商從事蔬菜種植，每年村集體增加收入30多萬元。
[適用性分析]比較容易操作，適合集體土地較多的村，對干部經營管理水平要求不高，村集體承擔的風險較小，收益比較穩定，但收益率不高。
以地入股搞開發獲得股金收入
區位條件較好、商貿較為發達的村，對在社區建設中節約的建設用地指標，不完全出讓或不出讓。村集體以建設用地入股，對外合作建設標準廠房，或搞房產開發。建設標準廠房的，廠房經營收入按股權與村集體分紅；搞房產開發的，以村集體提供的土地作價，留取部分產權歸村集體的經營性房產（如門面房、停車場等），作為村集體長期收入來源。
[典型案例]南站鎮曹堂村毗鄰縣經濟開發區，整村遷入曙光花園社區后，村“兩委”發揮區位優勢，以300畝村集體建設用地入股。與固美斯耐公司合作建設標準廠房2萬多平方米。企業入駐后，按租賃面積定期繳納租金，曹堂村按股權分紅，預計村集體每年可增收50萬元左右。在祥云社區建設過程中，汶上鎮史莊村以提供土地為代價，為村集體換取社區門面房18間，目前每年可增加村集體收入近20萬元。
[適用性分析]適合區位條件好、村班子組織協調能力和對外談判能力較強的城郊村、城中村或鄉鎮駐地村、經濟發展形勢對村集體收入有一定影響，對外合作也有一定風險，但收益較高，并能較好地解決群眾就業問題。
創辦農業示范項目獲得利潤收入
村集體利用社區建設后復墾的土地，創辦苗木基地、蔬菜種植等示范項目。村集體自主經營，自負盈虧，設立專門組織，聘用技術人員進行管理，示范基地收入全部歸村集體所有。
[典型案例]楊店鎮路村遷入王樓社區后，村集體發揮本村具有種菜傳統的優勢，利用復墾的100多畝集體土地，投入自有資金51萬元，建設24個標準化農業蔬菜大棚，創建了 “朝陽現代農業示范園”。2011年，“示范園”銷售總收入達到78萬元，扣除人工工資、農資等各項支出，村集體實現盈利22萬元。該“示范園”還帶動100多戶群眾發展蔬菜種植，促進了農民增收。
[適用性分析]適合種植專業村，要求村集體有一定的經濟基礎，村干部懂經營、會管理、有公心。資金投入比較大，有一定的市場風險，但有利于村干部“干給群眾看、帶著群眾干”。對群眾增收致富具有較強的示范效應。
為社區群眾托管耕地獲得傭金收入
農民群眾入住社區后，外出務工或從事其他非農產業，逐步成為他們增收致富的重要途徑，不愿種地的越來越多。為解決土地撂荒問題，2009年以來，汶上縣供銷聯社面向農民群眾開展了農村土地托管服務，具體運作辦法是：由供銷聯社與村委會、農戶三方簽訂土地托管協議書；協議生效后，供銷合作社對托管土地提供從播種到收獲的全過程服務，農戶支付一定服務費和農資費，托管土地上的收成全部歸農戶，保底收成為每畝每年1000斤小麥和1000斤玉米，或者同等價值的現金；年底，縣供銷聯社將托管服務費盈利部分的60%交給村“兩委”，作為村集體收入，用于村級事務管理費用。
[典型案例]義橋鎮房柳村歸入義橋鎮金橋新城社區，社區駐地離該村群眾責任田較遠，群眾種地的積極性不高。從2010年開始，房柳村村“兩委”在廣泛宣傳發動的基礎上，將該村耕地1098畝全部交由縣供銷合作社委托管理。僅此一項，該村從土地上“解放”勞動力400多人，村集體每年增加收入6萬多元。
[適用性分析]符合農村土地集約化管理的大趨勢，有利于規�；N植，需要成立提供土地托管等服務的專業組織，對村“兩委”做群眾工作的能力要求較高，適合外出務工人員較多或離居住地較遠、村民單獨種植收益偏低的村。
開展有償便民服務獲得服務費收入
社區是服務的綜合體，但對于農村社區來講，普及社會化、專業化的社區服務仍有一個比較長期的過程。為此，需要村級組織承擔起一定的社會化服務職能。汶上縣一些村級組織主動適應這一需要，圍繞社區群眾在生產生活中的期盼和關切，創新思路，創造條件，開展一些力所能及的有償服務，既方便了群眾，又增加了村集體收入。
[典型案例]苑莊鎮演馬社區一期已入住群眾近3000人，居住條件的改善帶來群眾婚喪嫁娶等日常事務辦理標準的提升。為滿足群眾需要，演馬村集體投資20多萬元建設了社區紅白事服務大廳。并置辦了彩虹門、音響、餐車等設施，從社區實用人才中聘請了紅白事理事和主持人。社區群眾遇有紅白事，村集體提供“一攬子”服務，按照低于禮儀公司30%的價格適當收取服務費用。除去物品消耗和誤工補貼費用外。所收服務費全部歸入村集體賬戶。通過提供這類服務，每年可增加集體收入2萬元左右�？杀Ｕ洗寮壈嘧踊具\轉支出。
[適用性分析]適用于位置比較偏遠的農村社區。要求村級班子比較熱心，有較高服務水平，村干部有時間、有精力操辦紅白事務。