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淺析志愿者在社區養老中的問題及其解決方式
淺析志愿者在社區養老中的問題及其解決方式薛 凱（西北大學 哲學與社會學院，西安 710127）
摘 要：由于現代化對中國傳統養老模式的強有力沖擊，促進中國的養老事業的發展由自有的家庭式向社會、家庭、公共組織等合力管理并且實現社會價值公益化的道路發展。在這個過程中志愿者發揮了重要的作用，是現代化養老的重要推動者和支持力量。結合當前社區養老的現狀和問題，提出解決的方案如下：志愿者多元化的資金籌集和利用；發展和擴展自身隊伍和專業化老年服務的人員組成；完善服務項目滿足老年人更多的需求；建立多元化制度監督和道德化的自律。
關鍵詞：志愿者服務；現代化養老；社會價值
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0053-02
目前，全球60歲以上的老年人口已經超過6億，每月有100萬人跨入60歲的門檻，據預測全球老人的要在未來五十年間上升到22%，達到20億。世界人口的大變化，對整個人類的經濟、政治、文化、心理產生深刻的影響，必須及早正視，及時采取對策。我國的情況是處于未富先老的特殊現象，如何利用有限的資源達成最大的養老效益選擇最好的養老模式，是必須面對的現實問題。
一、志愿者組織及其在社區養老中的作用
對志愿者組織，目前有以下幾種定義：第一，根據法律定義。美國相關法律規定，志愿者組織必須符合三個條件：一是機構的志愿者目標具有慈善性、教育性、宗教性和科學性。二是機構的年收入不得為私人利潤。三是機構所從事的活動不能影響選舉。第二，根據組織定義。具有自我管理能力的數量眾多的私人組織，該組織的使命并不是將利潤分配給股東、董事，而是改變政府部門之外追求公共目標。第三，經濟性定義。如果一個組織一半以上的收入來自于組織成員所繳納的會費和社會捐獻，而非來自通過市場交換商品或者服務所獲的利潤，那么這個組織就是第三部門組織。
筆者認為我國志愿者組織概念是相當寬泛的，它不以盈利為目的，獨立于政府之外，擁有獨特的使命、文化、資源和行為模式，承擔社會公共事務和社會福利事業的組織機構。
本文研究的社區服務中的“社區”側重為基層法定社區，特指我國城市中以街道和居委會為依托，并且有地域性的社會生活的共同體。社區服務指的是在政府的領導下，發動和組織社區內外的人員開展互助性的社會服務行動，為人們的物質和精神生活提供各種社會福利和社會服務。筆者認為社區是包括以城市街道、居委會為依托，依靠社會力量興辦的實行自負盈虧管理的社區性社會福利管理組織和社會服務網絡。為不同需求的老人提供對應的志愿服務，這也是本文討論的重點，另外本文中的社區養老是指狹義的社區中老人的生活，只針對社區中的老年群體。
在當前的社會中，從養老資源的提供或者養老的支持系統，這兩個中任一角度出發，現階段存在三種基本養老方式：家庭養老、機構養老、社區養老。隨著我國國情的變化，尤其在城市中社區養老成為快捷方便和成本較低的主流。
志愿者的目的是在社區養老中互相促進和實現各自價值，具體表現在本質、性質和前景等方面：首先，從社區養老的結構角度看，現代化社區養老是養老內部的個人、家庭、社會以及各主體良性運行、協調發展的狀態。從養老慈善內容上說，社區養老中正式的養老體系和非自身體系內的社會支持。當前處于改革發展和轉變的養老模式，需要志愿者這種非養老體制內的力量的支持，這也是志愿者在社區養老的根本目的。再次，志愿者通過在社區養老的服務中，不僅做出了自己的貢獻，拓寬了自己的生活范圍，豐富了人生閱歷，鍛煉了實踐勞動，提高了精神境界，得到了社會承認和明確了自身價值，最終志愿者成為公民精神培養和公民社會發展的重要載體。最后，志愿者和社區養老是雙贏的本質，志愿者為社區養老提供動力和催化，社區養老給予志愿者新的視野和嶄新發展的可能。雙方在共同促進中，實現了與自身個體和整體的融合，不斷向前發展。
二、社區養老中的志愿者行動存在的問題
雖然現在對于養老的社會工作中的志愿者行動已經達到一定的規模，但由于發展歷史尚短，在資金來源、組織形式、服務手段等方面存在著問題。所以從總體上來看，它還停留在公益事業的淺顯層面，需要建立完善的志愿者體系。
1.社區養老存在的主觀和客觀環境的變化
社區養老的客觀環境主要是隨著社會養老的需要不斷增多，隨著核心家庭的不斷增多，老年人在社區居住生活的現象愈來愈多，而我國人口政策實行計劃生育以后，生育率減少，導致人口下層基數減少而顯得老年人相對增多的現實狀況使得老年人的養老問題更加突出。
從社區的供給來說，是否有資金為老年人提供合適的服務設備和場地，是否有能力為社區志愿者提供老年護養的培訓，是否有意識去選擇對老年人心理和生活狀態調節的科學方式和方法，是否去聯系外部社會團體和志愿者組織為社區老年人生活質量提升提供外力，這些問題都需要對社區管理組織重新審視。
最后志愿者作為社區養老重要的外部力量，志愿者的行為對社區養老的提升作用在當前我國人口的轉折期顯得尤為重要。同時志愿者面對社區養老問題當前存在的缺陷等不良環境，自身的問題更顯重要。
2.社區養老中志愿者行動籌資和效益等動力機制的不足
社區養老服務要得到更好的發展，離不開充足資金的支持。
首先，我國志愿者行動的資金一直不足，同樣社區養老也類似（發達國家政府投入在社區養老的50%以上，而我國政府最多30%），我國這兩方面都是以自籌和社會資助為主。在政府支持之外的社會資助具有不穩定性和不確定性，也導致志愿者行動與社區養老服務的結合無法流暢發揮，僅僅依靠社區養老管理和志愿者組織的本身創收，不僅無法滿足志愿者進行進一步老年服務的可能，也導致服務設備如志愿者的醫療、活動等場地和設施的匱乏。綜上服務社區養老的志愿者因為資金投入的不足，不能為志愿者提供更多優質和穩定的服務。
其次，社區養老的需求不足。首先社區老人對志愿者服務的認識不到位，有的老人認為養老是自己的事，需要志愿者和社會其他力量的輔助是不可理解的，也是自己經濟能力不足的象征和表示。有的老人則片面依靠志愿者行動，導致志愿者付出額外大量的重復性援助，增加了沒必要的工作量。然后社區養老的組成動力能力不足，過分強調志愿者的片面服務，對現有的社區養老資源和志愿者服務沒有共同的溝通平臺，也缺乏因地制宜組織社區內部的年輕人有志愿傾向者積極投入志愿者服務中。
再次，社區老年服務的發展與提供服務的志愿者個體人員的自身素質和能力水平息息相關。目前社區志愿者服務成員主要有學生、公務人員、待業婦女，真正接受過專業社會工作的人員匱乏，受過專門老年服務培訓的人員也不足，志愿者成員的服務道德和素質也沒有強制的自律和法制規范。
三、完善志愿者在社區養老中的服務途徑
在社區養老中，政府、社區和老人自身是最重要的幾個主體，通過這幾個主體在社區養老中的分析，才能知道志愿者服務根本問題的緣由。
根據組織進化理論，志愿者行動是城市養老服務多維供給的要求之一，作為一個非正式養老的支持者，志愿者行動在社區養老中的服務是建立在社區基礎上進而充分調動來自政府、企業、非盈利組織、非政府組織等來自社會各個主體的志愿者的力量，并采用靈活的服務方式，實現志愿者的價值最大化和老年人融入社會發揮余熱的目的，志愿者行動不需要接受服務的老人離開自己熟悉的社區環境，也不需要改變自己的正常生活習慣，從而達到耗損最小化，而且可以利用社區的各個資源，一方面發揮老人自己、家屬、鄰里和社區工作人員照顧老人的作用，另一方面接受專業人士的指導和協助，為老人提供更有針對性的服務。通過兩種資源的互補結合，使老人在熟悉的社區環境中實現多元化的福利。
志愿者自身的建設是解決問題的關鍵，從自身出發是從志愿者的角度去解決社區養老的服務問題。
1.志愿者多元化的資金籌集和利用
從志愿者的社會多元化著手，志愿者首先爭取政府的支持，得到財政的支持。其次爭取社會援助和相關基金，然后在可以合作的范圍內，實現和商業組織的合作，實現志愿者的品牌價值。志愿者吸引養老產品市場經營的各種主體，鼓勵社會力量參與養老市場，在根本上擴大養老存在的經濟土壤。
在資金利用方面建立公開、公正、透明的支付體系，實現資金的利用、監督的最大化。志愿者通過自己的養老服務獲得的社會信息，對其實現商業價值的利用，獲得一定的收入，同時為老齡企業指明研發的方向，實現多方的共贏。
2.發展和擴展自身隊伍和專業化老年服務的人員組成
實質是志愿者人力資源建設，志愿者的人員配置由正規社會工作人員與其他成員的合理配置，加強對志愿者教育和培訓工作，同時也要對老人進行介紹和說明，爭取老人的理解。使在志愿者深入服務的時候，實現良好的互助氛圍。
其次要在專業的社會工作中選取優秀的人才領導老年社區服務工作。擴大志愿者的形式和規模，在發達國家社區志愿者服務一直是社區服務的主要形式，而且相當普及，例如美國一半的成年人參加志愿者活動。
最后加強社區內部資源的利用。例如選拔社區內部的人士為志愿者，實現招募耗損最小化。
3.完善服務項目滿足老年人更多的需求
首先靈活的提供多樣化服務，對高齡老人的日常生活的照顧；對中齡老人的醫療和日常照顧；對空巢老人的精神慰藉、聊天解憂，對生活困難的老人的救濟和保健指導；具體老人具體對待，實現從生理到心理，多層次的服務。再次將社會化服務和市場化服務合理配置，社會化服務為主，兼顧市場化的服務，不斷地探索多層次養老服務方式，滿足老年人的需求。
4.建立多元化制度監督和道德化的自律
建立完善的志愿者剛性機制，政府、老人和社區基層管理組織和老人家屬等對志愿者的服務進行多元監督，政府從法律出發建立配套的法律體系，量化服務標準，進行志愿者服務績效標準，例如香港建立對社會服務福利的根本原則：資料提供；服務管理；尊重使用者；對使用者的權利。同時志愿者加強對自己職業道德的規范，對違法的成員進行懲罰甚至開除，實現自律。
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