“五現狀，四措施”夯實鄉鎮民政基礎

“五現狀，四措施”夯實鄉鎮民政基礎

　　“五現狀，四措施”夯實鄉鎮民政基礎
　　
　　近期，筆者對當地基層民政工作的現狀和存在的問題做了一些調研，發現鄉鎮基層民政所基礎建設的現狀不容樂觀，還處于比較薄弱的狀態，亟待改進和加強。
　　
　　五大現狀制約鄉鎮民政機構建設
　　
　　現狀一：基層民政機構人員編制少，與繁重的工作任務矛盾十分突出。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，民政工作領域不斷拓寬，內涵不斷豐富，外延不斷擴展。尤其是農村特困戶救助、大病醫療救助、城鄉低保審核、救災救濟、居家養老服務等新的工作逐步展開，促使鄉鎮民政所的工作更加繁重。例如，江西省龍南縣大多數鄉鎮民政所只配備了1名干部，有的還身兼數職，工作人員與服務對象比例明顯失調，人員不足與繁重的民政工作矛盾逐步顯現。如該縣龍南鎮，全鎮有近12萬人口，據不完全統汁，該鎮在冊民政對象與潛在民政服務對象約有1800多戶、5700多人，民政所只有2名干部的配置顯然讓人捉襟見肘。
　　
　　現狀二：基層民政機構管理體制不順，人員更換頻繁。據了解，目前鄉鎮民政所工作人員的編制、人事權都在所屬鄉鎮，縣級民政部門對其沒有管理權和調動權，導致民政機構工作人員更換頻繁，流動性大，穩定性差。個別鄉鎮領導對民政工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，鄉鎮民政所沒有獨立性，職能作用難以發揮。管理體制的不順，致使民政部門政令不暢，安排的工作任務不能按時、保質保量完成，普遍存在敷衍、應付的現象。
　　
　　現狀三：基層民政機構人員兼職過多，工作精力分散。個別鄉鎮把民政工作簡單化，認為民政工作就是“送送被、拜拜年、發發錢”，有事時突擊抓抓、臨時抓抓就能完成任務的錯誤觀念。因此，常年抽調鄉鎮民政所人員抓包村駐點、計劃生育、綜合治理、精神文明、城建拆遷等工作，造成鄉鎮領導安排的工作是“主業”，民政工作成了“副業”，致使鄉鎮民政所長“不務正業”，民政所人員無法及時了解民政對象的生活狀況，解決他們的實際困難，更沒有精力和時間鉆研民政業務，給民政工作順利開展帶來了很大隱患。
　　
　　現狀四：基層民政機構辦公經費缺乏，工作條件艱苦。稅費改革后，鄉鎮一級財政捉襟見肘，民政工作人員正常的工作經費無法保障，經常出現干工作自己墊付經費，事后又長期得不到報銷的現象，導致其不能安心本職工作。鄉鎮民政所信息化建設嚴重滯后，有的鄉鎮民政所都沒有配備固定電話，電腦、打印機老化等現象嚴重。同時，民政所工作人員缺乏必要的交通工具和經費，深入邊遠山區民政對象家中極為困難。
　　
　　現狀五：基層民政機構人員素質參差不齊，政治和福利待遇低。如龍南縣基層民政所全縣17個鄉鎮（場）只有20多名民政干部，總體文化程度偏低，年齡偏大，有70%以上都是在農村鄉鎮工作了20多年的老同志，但被提拔的寥寥無幾。除了缺少政治待遇，民政干部的福利待遇也相當差。同樣是鄉鎮干部，其他如鄉鎮紀檢、計生、公安、司法、土管、農技干事等都有一定的工作津貼或崗位補貼，鄉鎮民政所的干部卻無一分錢補貼。
　　
　　由于鄉鎮民政干部隊伍較為薄弱，綜合素質參差不齊，導致了有個別鄉鎮民政救助不公正、資金發放不及時、政策落實不到位等問題時有發生，進而引發困難群眾反復上訪、集體上訪或越級上訪，嚴重干擾了各級政府的正常辦公秩序，影響了社會大局穩定。因此，搞好民政工作，必須重點加強基層民政機構建設，夯實鄉鎮民政工作基礎
　　
　　利用四個措施加強基層民政建設
　　
　　一是加強領導，對鄉鎮民政所采取試行屬地與垂直領導并行。人員隸屬鄉鎮政府管理，業務接受縣級民政部門指導，如民政所人員需要變動時，事先由兩家進行協調，并要充分征求縣級民政部門的意見：規模在2萬人以下的鄉鎮定編2-3人，3萬人以上的鄉鎮定編3-5人為宜：人員從鄉鎮現有人員中調配或從大學生中擇優選聘或在優秀的村干部中選聘。同時，每個村選聘1名辦事公道正派，群眾信服的民政調查監督員，配合和監督鄉鎮民政機構開展工作。
　　
　　二是加強管理，促進基層民政機構工作制度化、規范化、現代化�？h（市）級民政部門應幫助鄉鎮民政所建立健全各項規章制度，明確職能職責，規范辦事程序，實行政務公開，確保民政工作規范高效運行，加大對基層民政干部的培訓指導力度，切實提高基層民政干部的工作能力和綜合素質。突出“民政為民”的工作宗旨，努力培育基層民政干部愛崗敬業的奉獻精神和任勞任怨的“孺子�！本�神，進一步激發全心全意為人民服務的工作激情，不斷強化依法行政、依法辦事和有效管理民政資金的能力，著力打造一支素質高、作風好、能力強、處事公的基層民政干部隊伍。
　　
　　三是加大對民政資金的投入。建議縣鄉兩級政府要切實解決好辦公經費問題，并切實提高基層民政機構工作人員的政治生活待遇�；鶎用裾�機構辦公經費叮以鄉鎮財政負擔為主，縣級財政給予適當補充同時，縣級財政、審計部門要對城鄉低保、救災救濟、優撫補助等專項經費，做到專戶儲存、�？顚Ｓ�，并做好常態性的監督和管理工作。
　　
　　四是努力改善基礎設施建設。要提高鄉鎮黨政領導的思想觀念，逐步改善基層民政機構的基礎設施條件，為基層民政干部創造一個良好的工作環境，使基層民政工作的管理不斷制度化、規范化，著力提高工作質量和效率。

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