破解三大難題 建設和諧城區

破解三大難題 建設和諧城區

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設 “ 和諧×× ” ，是落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措�！痢羺^作為××的中心城區，理應在建設 “ 和諧×× ” 工作中承擔更大的責任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區建設、城區農村 “ 燈下黑 ” 、失地農民生活保障等難題，積極解決發展中的不和諧現象和矛盾，在推進和諧城區建設方面進行了有益的探索和實踐。同時，我們也針對和諧城區建設中的薄弱環節，進行深入調研，探索了一些新的工作思路和工作措施。 一、破解社區建設中的難題，努力構建和諧社區 社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。我區現有居民 27 萬人，社區 31 個。近年來，我們堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，合理配置社區資源，加快推進社區建設，初步探索出了一條符合中心城區發展要求的社區建設路子。一是推進社區民主自治。進一步明確了社區的職能定位，在全區 31 個社區中健全了社區居民委員會、社區居民代表大會、社區協商議事會等自治組織，制定了《社區自治章程》、《社區居民公約》、《議事協商制度》等規章，初步形成了社區居民自我教育、自我管理、自我服務的機制。二是加大社區建設投入。將社區建設經費、社區勞動保障經費、社區辦公經費等列入財政預算，逐年遞增， 2005 年將社區建設經費由 41 萬元提高到 66 萬元，對市級補助社區的經費實行專戶管理、直達社區，同時按照以獎代投的辦法支持社區新建和改造辦公用房 5000 多平方米，基本保障了社區正常運轉。三是完善社區服務功能。建成綜合性社區服務中心 5 個，社區衛生服務站 23 個，開辟社區服務項目 40 多個；在 27 個社區設立了 “ 星光老年之家 ” ，成立社區勞動保障服務站 30 個，幫助 2000 多人實現了再就業，初步建立了服務社區居民的網絡。近幾年，全區先后有 6 個社區被評為 “ 全省社區建設示范社區 ” ，我區被省政府命名為 “ 全省社區建設示范區 ” 。 建設和諧城區，基礎在社區，關鍵也在社區。雖然我區在社區建設方面取得了一定的成績，但是與中心城區經濟社會快速發展和構建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現在：社區管理體制不順，管理和承接社會事務的能力不強，社區服務功能不夠完善，居民對社區的認同感和歸屬感不強。要解決這些問題，我們認為必須從四個方面入手：一是整合社區資源，科學推進社區合并。按照有利于社區自治、有利于資源共享、有利于社區管理、有利于提高工作效率的原則，根據社區的地緣關系和居民的認同感，按每個社區 1 萬至 1.5 萬人的標準，對現有社區進行整合。對于多數農民已經 “ 居民化 ” 了的 “ 城中村 ” ，在群眾自愿的前提下，試行 “ 村居合一 ” 體制，加快 “ 城中村 ” 向城市社區過渡。二是轉變政府職能，理順政府與社區之間的關系。合理確定政府、街道辦事處和社區的職責分工，進一步弱化社區的行政管理職能，強化社區的社會服務職能，不斷提高社區的承接力。推進社區居民自治，使社區的各項工作真正體現民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務進社區準入制度，減輕社區工作負擔，確實需要通過社區來落實的社會事務，按照 “ 權隨責走、費隨事轉 ” 的原則落實工作經費。三是加大社區建設投入，解決社區發展困難。捆綁使用市區兩級支持社區工作的經費，按照每個社區兩名主職干部，每個主職干部每月 800 元的標準給予補貼，按季度直接撥付到社區。對社區居委會新建和改造辦公用房的項目，按一事一議的辦法，列入區政府和街辦支持的重點，專題研究，給予一定比例的經費支持。四是加快發展社區公共服務，增強居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務群眾放在首位，完善醫療衛生、家政服務、幼兒托育、便民超市等生活服務，發展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務，強化城市低保、困難救濟、就業服務等社會保障服務，力求做到 “ 民有所呼、我有所應，民有所需、我有所幫 ” ，不斷提高社區服務水平，努力建設服務完善、生活便利、環境舒適、人際關系友善的新型和諧社區。 二、破解城區農村 “ 燈下黑 ” 難題，促進城鄉協調發展 我區現有農業人口 2.2 萬人，行政村 37 個。長期以來，受政策和體制的制約，城區農村一直沒有列入重點扶貧開發范圍， “ 燈下黑 ” 的問題十分突出， 37 個村中有 22 個屬貧困村，繁華城區與落后郊區、富裕市民與貧窮農民形成強烈反差。近兩年，我們認真落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，加快了農村經濟發展和農民脫貧致富步伐。一是加快基礎設施建設。先后建設鄉村油路 134 公里，改造升級鄉村道路 65.6 公里，完成各類水利設施 731 處，建設沼氣池 540 口，推廣節柴灶 5000 多口，改善了農民的生產生活條件。二是大力推進產業扶貧。以旅游業拉動農民增收，先后吸納業主投資 5000 多萬元，興辦 “ 農家樂 ”107 家，年創收 1500 多萬元，提供就業崗位 1000 多個，每年就地消化農副土特產品 300 多萬元，帶動農民人均增收 160 多元。三是支持農村社會事業發展。對 12 所中心小學校舍進行改造維修，新建擴建校舍 6000 多平方米；改造鄉鎮衛生院 3 所、村級衛生室 27 個，積極推行新型農村合作醫療，參合率達 88% ；加快廣播電視通訊設施建設，實現了廣播、電視和電話 “ 村村通 ” ，有線電視入戶率達 88% ，農村社會事業取得了顯著進步。 當前我區城鄉二元經濟結構仍然突出，城鄉居民收入差距較大，消除城區農村 “ 燈下黑 ” 任重而道遠。今后，我們要鍥而不舍地堅持統籌城鄉發展，推進以工補農、以城帶鄉，促進城鄉良性互動、和諧發展。一是進一步加快農村基礎設施建設。多渠道籌措資金，加快鄉村道路建設，力爭到 2006 年底實現 “ 村村通油路、組組通晴雨路 ” 的目標。實施茅大路和市區內循環路建設，打通南部山區的旅游交通環線。推進安全飲水工程，讓全區 80% 以上的農民用上安全水。加強生態能源建設，實施 “ 一建帶三改 ” 。加快小城鎮和新農村建設步伐，推進農村生態環境建設，努力形成良好的生態環境和人居環境。二是提高農民素質，促進農民向城市居民轉變。適應產業發展對勞動力素質要求提高和就業競爭加劇的新形勢，把提高農民就業技能作為轉移農民就業、推動農村發展的重大舉措來抓，大力實施 “ 陽光工程 ” ，加強對農民的技能培訓，提高農民的就業競爭力，促進農民分工分業。建立健全城鄉統一的勞動就業服務體系，進一步消除對農民進城就業的政策障礙，切實維護進城就業農民的合法權益，創造有利于農民進城安居樂業的良好環境，讓更多的農民成為有穩定職業的產業工人和有穩定居所的城市居民。三是統籌城鄉社會事業發展。充分發揮城市先進文化和公共服務的優勢，大力推動城市社會事業單位和公共服務部門向農村延伸服務，加快農村教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展。以文明村鎮和文明家庭建設為載體，廣泛開展文明村鎮創建活動，倡導健康文明的生活方式，豐富農民的精神文化生活。加強農村社會保障體系建設，擴大農村社會保障的覆蓋面，健全教育、醫療等社會救助體系，探索建立農村社會養老制度，使廣大農民老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、幼有所學，促進農村社會和諧。 三、破解失地農民生產生活保障難題，讓發展成果惠及更多群眾 近年來，隨著城市化、工業化進程的加快，××高速公路××段、××大道、××高速公路和××、××、××工業園區等重點項目建設相繼實施，我區共有 2774.9 畝耕地被依法征占， 2737 戶、 8338 人不同程度失去土地，占全區農業人口的 44% ，其中有 1192 戶 3242 人完全失去耕地，成為影響經濟發展和社會和諧的一大難題。去年以來，我們舉全區之力解決失地農民生產生活問題，制定了一系列扶持政策和保障措施，通過一年多的實踐，初步探索出了失地農民生活得到保障、生產得到發展的機制。一是建立失地農民生活保障體系，保障好失地群眾基本生活需要。對特困農民實行定期定量救助，累計惠及 783 人；實施 “ 福星工程 ” ，將 278 名五保對象納入財政供養；對失地農民參加新型農村合作醫療給予優惠，參合失地農民達 7400 多人， 915 人享受住院補助 33.5 萬元；免收 200 多名特困失地農民子女學雜費、住宿費和搭伙費等費用。二是建立失地農民就業扶持機制，解決好失地農民的生產生活出路。鼓勵失地農民自主創業，在 3 年試創業期內，可享受工商登記、稅費減免、小額貸款等方面特殊的優惠；根據企業的用工信息和用人要求，廣泛開展就業技能培訓，對失地農民參加專業技能培訓的每人由區級補助 450 元。累計培訓失地農民 1331 人，幫助 800 人實現就業。三是發展村組集體經濟，維護好失地農民的長遠利益。在市政設施和工業項目建設征占土地過程中，按照每個村不少于 30 畝、每個組不少于 5 畝的標準為村組集體留地 450 多畝，支持集體經濟發展。 失地農民問題是伴隨城市化和工業化產生的一個社會共性問題，隨著經濟社會的快速發展和城市空間的不斷拓展，失地農民問題將越來越突出。今年以來天津路、重慶路、浙江路等重點項目陸續動工建設，使我區的失地農民進一步增多，解決失地農民問題面臨的壓力不斷加大。我們必須立足當前，著眼長遠，著力建立失地農民生產生活長效保障機制，切實把失地群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。一是建立健全失地農民最低生活保障制度。對

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符合轉為城市居民條件的失地農民，按照農民自愿的原則將其轉為居民，納入城市低保保障范圍。對不符合轉為城市居民條件的失地農民，按照 “ 政府能承受、群眾能接受 ” 的原則，以特困農民定期定量救助制度為基礎，積極探索建立失地農民最低生活保障制度，使失地農民的基本生活得到保障。二是不斷完善失地農民就業保障機制。按照 “ 公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務 ” 的原則，取消失地農民就業歧視政策，使失地農民與城鎮下崗失業人員享受同等的就業優惠政策。建立工業項目征地與安置失地農民掛鉤的制度，企業每征用一畝土地須安置一名失地農民，保障失地群眾就業。出臺優惠政策，鼓勵企業優先錄用失地農民，促進農民工就業。三是逐步探索建立失地農民社會保險制度。根據失地農民的需求和承受能力，按分類分層保障的原則，擴大社會保險對失地農民的覆蓋面，推進社會保險城鄉一體化，逐步使失地農民享受與城鎮職工一樣的社會保險。按照 “ 政府補貼一部分、集體承擔一部分、個人繳納一部分 ” 的繳費模式，探索建立失地農民養老、失業等社會保險制度，從根本上解決失地農民的后顧之憂。        

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