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    政府技術采購的原因、作用及問題

    時間:2023-03-05 15:09:51 工商管理畢業論文 我要投稿
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    政府技術采購的原因、作用及問題

    政府技術采購的原因、作用及問題  
      口王宏
      
      內容摘要政府技術采購源自于技術創新的內在特性:技術創新的強烈的公共性和正外部性使得企業缺乏創新動力,風險和不確定性使得企業創新收益預期不足,關鍵性技術創新的大規模投資使企業資金困難。政府技術采購具有降低企業技術創新成本、降低市場風險、扶持小企業和提升國家競爭力的作用。
      
      關鍵詞 政府技術采購 公共性 正外部性 風險管理
      
      作者 王宏,東華大學旭日工商管理學院副教授、博士。(上海:200051)
      
      在市場經濟推進的過程中,政府不僅在行政上要有所作為,真正扮演好“看不見的手”的作用,而且應該在技術創新上有所作為,從而使企業運行在健康的軌道上。本文試圖對這一問題做些探討。
      
      政府技術采購的原因
      
      政府技術采購是指政府為拉動技術創新和民族產業發展,對處于發展期、具有戰略意義的產品和技術進行直接或間接地采購,是一項重要的技術創新政策。政府之所以會加大技術采購的力度,根本上源自于企業技術創新的內在特性。
      
      第一,技術創新具有公共性和正外部性
      
      技術創新具有公共性。首先,創新者缺乏知識的獨占性。如果創新者把創新知識隱藏起來,其成果就難以被承認,達不到價值的實現;一旦將創新知識公開就會被傳播為公共知識。其次,創新知識的消費并不影響其他人對該產品的消費,而且其他人的消費邊際成本為零。更為重要的是,創新知識有很強的正外部性,即知識產品的社會效益一般要大于該產品給創新者帶來的私人效益。因此,在缺乏知識產權保護的情況下,知識產品事實上就成為公共產品。在實行知識產權保護的情況下,也只是在一個時段內降低知識產品的外溢性!璕einganum和Spence認為,當在一定的產業中研究和開發的外溢效應增長時,從事研究與開發活動的激勵就削弱。因此外溢性越大,對從事研究與開發投資的激勵就越弱。技術創新的外溢性是有積極作用的,一項新技術產生的社會收益往往大于私人收益:技術創新的外溢性雖然會傷害創新者的創新積極性,但卻有益于全社會。因此政府需要在考慮社會收益的基礎上對技術創新外溢性的積極作用和消極作用之間進行權衡,兼顧私人收益和社會收益,(經濟論文)以便實現理想的社會產出。
      
      第二.技術創新具有不確定性和風險性
      
      技術創新是一項探索性的事業,充滿了不確定性和風險性。安沃·沙赫認為,研究與開發項目實施者同其資助者之間的信息不確定性和不對稱性限制了對研究與開發項目的資助,“研究與開發項目的成功保守住了秘密,但為項目籌集資金卻需要對外發布重要的信息,結果使許多項目因缺乏資助而終止。研究與開發產出市場存在的不對稱信息也限制了研究與開發公司獲取許可交易收益的能力”。
      
      第三,戰略性關鍵技術的創新往往需要大規模投資
      
      一些戰略產業的關鍵技術創新,往往面臨著巨大的經濟風險,這是一般的企業所無力承受的,所以需要實行政府主導的投資創新模式。這對于發達國家如此,對于發展中國家來說尤其如此。發展中國家面臨著經濟趕超的戰略性任務,技術創新促成的跳躍式發展有助于實現產業結構和經濟整體發展水平的躍升。技術創新也可以認為是一項公共產品,需要政府的特殊關注和支持。
      
      政府技術采購對技術創新的作用
      
      政府技術采購與一般政府采購有著明顯的區別。政府采購的是目前不存在的產品、系統或標準,且最終用戶不僅僅是政府部門,也可能是企業和大量分散的私人用戶。政府技術采購的目的在于促進全社會的科技發展,而不僅僅是為了更新或者升級公共部門的設備。政府技術采購強烈反映國家科技政策和計劃,對技術創新具有引導作用。
      
      第一,政府技術采購可以分攤企業技術開發成本
      
      企業自主創新的動力是追求利潤最大化,通過創新來降低成本、提升企業核心競爭力。它與簡單的生產性投資不同的是:創新動機不是追求一般利潤,而是獲得作為創新收益與創新成本之間的差額利潤,這個差額利潤來自于企業的個別勞動與社會必要勞動的差異;企業創新投入與產出往往周期較長,一般均不在某一個財務年度內得到體現,它的周期性跨越一個或多個財務年度。政府采購可以為創新科技成果提供可靠的市場,使得“創新”階段提前,而且可以使企業因創新而獲得的利潤更穩固更大。政府采購可以從引導技術方向、擴大需求市場、保障創新收益,實施優惠政策等方面降低技術創新的風險。
      
      第二,政府技術采購可以降低企業技術創新的市場風險
      
      政府在進行技術采購時,會對需要采購的商品進行指標上的規定,這無疑指明了行業發展方向,減少了企業技術創新的盲目性。政府往往會加大基礎科技研究的投資力度,并促進研究結果公共化,這些都會減少企業個體的研發成本,并且避免了因重復研發造成的不必要的浪費,降低企業市場創新的風險。政府的作用主要體現在三個方面:首先,減少技術創新的產業化風險,又能鼓勵現有科技成果加快產業化,支持企業向高新技術創新領域拓展,發揮重大的導向和推動作用。其次,政府堅持優先采購國內技術創新產品,鼓勵國內企業在技術創新方面逐漸樹立主導地位,如果國內的企業能在技術研發上處于主導地位的話,不僅能鞏固國內企業在本土市場的競爭地位,也會使其在世界市場中具有很強的競爭勢力。再次,政府采購可選擇一些急待研究開發的高新技術項目,用招投標的方式,把有限的科研開發經費集中使用在刀刃上,帶動一批企業參與重大技術創新。
      
      企業獲得了政府技術采購合同,意味著獲得了無風險的穩定市場,只要企業技術開發成功就能得到穩定收入。這大大降低了企業技術創新的市場風險。除了政府自身采購量外,企業技術創新產品政府采購訂單還會向國內外消費者傳輸積極的產品質量、信譽信號,其效果相當于為企業做了優質免費廣告,必然有助于拓展國內外私人市場,進一步降低了企業技術創新的市場風險,這在新產品剛投入市場時尤為重要?梢,政府采購能有效降低企業技術創新市場風險,提高企業技術創新的無風險收益,保證企業足額的技術創新投入。
      
      第三,政府采購可以促進中小企業自主創新
      
      世界各國政府都非常重視中小企業的發展。由于中小企業規模小,要想獲得生存,就必需進行技術創新,獲得超額利潤,進而擴大經營規模,增強競爭力,因此中小企業進行技術創新的動力比較強。又因為中小企業規模小,設備新,結構簡單,所以從新技術的研發到轉化為產品比較容易實現。一旦政府采購給予了強大支持,一些中小企業能迅速成長為國際知名的品牌。
      
      中小企業不僅僅是促進增長、擴大就業、增加稅收的重要力量,而且也是促進技術創新的主力軍。據統計,我國65010的發明專利是由中小企業獲得的,80%的新產品是由中小企業創造的。我國53個國家高新區內有自主知識產權的企業超過80%。為什么這些中小企業有這么多創新?道理很簡單,這些中小企業如果沒有自己的技術訣竅,根本不能夠生存,也不能發展。實際上,不僅僅是中國,在市場經濟發達的其他國家也同樣如此。在美國.80%以上新開發的技術是中小企業付諸產業化的。在市場經濟條件下,中小企業是孕育大企業的搖籃。許多大企業都是通過中小企業由小到大、大浪淘沙滾動發展起來的。從長遠來講,造就有生命力的大企業靠的是千千萬萬的中小企業。(經濟論文)因此,很多國家在制定政府采購政策時,都會特別重視對中小企業的扶植。
      
      第四,政府技術采購可以提升國家競爭力
      
      政府技術采購在產業結構調整和資源優化配置中起到積極作用,從而促進本國的技術創新。政府通過采購高科技項目,直接支持和刺激技術創新行業的發展,可以產生一種示范效應,引致私人資本向這些產品和產業的流動,鼓勵、刺激這些產業和產品的發展,實現產業結構的優化和產業升級。一是通過加大采購高新技術產品的力度,促使企業進行技術創新,進行產品升級換代;二是在招標時確定相應的技術要求和技術級別,使傳統產業進行技術改造,達到淘汰落后技術、推動結構升級的目的;三是政府采購能夠促進本國的產業結構升級,有利于技術創新的迸一步發展。發展中國家可以利用政府采購政策阻止技術在發達國家的集中化,促進本國高新技術產業發展,從而實現跨越性趕超。當政府只采購本國高新技術產品時,本國企業就有了政府采購市場作保證,就不會向發達國家集中,從而阻止本國高新技術企業向發達國家的集中化。政府采購也增強了本國高新技術企業的生存能力,使之在競爭中不斷發展,達到了阻止向發達國家企業集中的目的。
      
      政府技術采購應注意的問題
      
      政府技術采購因為涉及到尚未成型的產品,甚至所采購的技術產品當時并不存在,相比于傳統產品來說,收益具有很大的不確定性。因此必須加強政府技術采購過程中的風險管理,同時還必須有效防范權力尋租行為。
      
      一方面,加強政府技術采購中的風險管理。彭鴻廣、駱建文認為,除了道德風險外,政府技術采購還面臨三重風險:一是市場風險。政府對創新技術的采購,最終是為了促進該技術在商業上的應用。但是該創新技術或產品最終能否被市場接受、何時被接受、技術和產品的擴散速度如何,都具有極大不確定性。一旦政府對未來市場需求的預測不準確,便會產生巨大的風險。二是技術風險。企業在技術研發中,充滿了很多的不確定性。比如企業研發出的技術在性能上達不到預定的目標,甚至可能因為碰到無法克服的技術難題,根本無法研制出符合要求的創新技術,或者等到研制出來時,發現技術已經變得過時;單一的技術路線一旦遇到困難,就會造成技術開發過程的延長,推遲產品產出和投入使用的進程,甚至可能導致技術開發的失敗。第三,成本風險。創新技術往往意味著巨大的研發成本。在研制的過程中,可能會出現研制成本大大超出預期的情況,如何對有限的資金在不同的項目間進行分配,以實現社會收益的最大化是政府采購部門必須要考慮的問題。對高新技術產業的支持作用。因此,在充分發揮政府采購對我國高新技術產業扶持作用的同時.必須建立完善我國的風險投資機制,規范穩步地發展高新技術產業風險投資。
      
      另一方面,遏制政府技術采購中的權力尋租行為。和一般政府采購一樣,政府技術采購還面臨著權力尋租問題的困擾!皺嗔ぷ狻币话闶侵刚母骷壒賳T或企業的高層領導利用手中的權力,避開各種控制、法規、審查,從而達到尋求或維護既得利益的一種活動。一方面,政府官員行使各種政府職能,對資源進行調控、配置;另一方面,政府官員本身又是經濟人,如果在客觀上缺乏對政府官員的有效監督和管理,而在主觀上政府官員又缺乏職業道德和崇高的社會責任心的時候,缺乏約束和監督的政府官員就會漸漸喪失其正義的理性,利用政府賦予的權力換取金錢等物質和精神層面的東西來滿足個人私利,這就是所謂的“權力尋租”。.s-政府技術采購中的權力尋租原因很多。一是制度不健全,沒有突出優勢的供應商通過游說、賄賂采購官員來獲得采購定單;政府部門的一般采購人員也會利用采購法規的不健全,尋求權力尋租行為r6i。二是監督不力。我國目前還沒有形成一個貫穿采購全過程的監督程序,監督檢查缺位。即使被查出問題后,處罰力度亦不夠嚴厲,這些都滋長了權力尋租現象。三是開發商缺德沖動導致的權力尋租。在缺芝有效監管的情況下,如果研發人員道德水平低下,最后可能會出現研制成本大大高于目標成本、研發質量低劣,甚至對研發成果弄虛作假等現象。而企業要使開發出的技術最終通過政府有關部門驗收,則必然通過權力尋租來實現。
      
      如何防范政府技術采購中的權力尋租現象?簡而言之,一是進一步完善有關規章制度,盡可能從源頭上防止制度性權力尋租的發生;二是加強信息公開,在招標過程中堅持公平、公正、公開的原則,確保信息及時披露;三是強化監控環節,即全面監督和控制政府采購官員,使其嚴格履行政府采購職責。
      
      

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