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電子政務信息資源共享的經濟學研究
一、為什么要從經濟學討論信息共享？
1.解決“老大難”問題需要更新觀念
電子政務的信息共享問題已經成為一個老大難問題。這一問題已經討論了多年，但并未得到很好的解決。人們總喜歡將信息不能充分共享歸咎于信息資源的部門所有，解決的辦法不外乎是行政命令，領導出面。但是信息共享問題仍未能很好地解決，這不能不引人懷疑，是否我們在信息共享的基本理論上出了問題？在信息共享的基本觀念上是否有誤區？是否有除了簡單的部門利益之外的更深層次的障礙？
愛因斯坦講：“我們不能用產生問題的同一思維水平來解決當前的問題”，這就提示我們應當跑出習慣性思維的圈子，從更基本的理論來反省我們的信息共享觀念，更多地研究事實，更多地研究實際經驗，提升對新規律的認識能力。在這一過程中，經濟學的觀念與視角無疑會是一種有力的工具。
電子政務的信息共享不是一件短期行為，而是一項長期服務的業務，對于一項長期業務而言，短期起作用的因素經常會被相反的因素抵消，我們需要透過復雜紛紜的暫時性因素來分析決定系統能否長久生存發展的深層次動力，而經濟學思考正好能幫助我們透過現象來看到更本質的東西。
2.長期業務可持續生存的基礎
電子政務中的信息共享不是一個靜態工程，而是一項長久的信息服務業務，它可能會十年、二十年、三十年地生存下去。這樣一種長期服務的業務，其運行維護的費用將是巨大的，幾十年地維護、完善某種信息共享的服務，對于任何機構來講都將是一個沉重的包袱，如果這項服務不能帶來合理的效益，它將很難持續下去。因此，決定電子政務信息共享服務能否持續的并不是開始的多大決心，而是有無長久的經濟合理性，即電子政務信息共享帶來的益處能否勝過其帶來的長期運行維護的成本負擔。
作為長期服務的電子政務業務，其經濟學上的合理性至關重要。人們經常強調電子政務是“一把手工程”，以強調行政領導在推動電子政務項目啟動中的關鍵作用，但是開始的推動者卻無法擔保項目的長久成功，因為電子政務業務的生命周期經常會有二十年、三十年，要比領導的任期長許多倍，每位后來的“一把手”都有可能來終止、修正前人留下來的做法，唯有經濟上合理的業務、收益遠遠大于成本的業務才可能持續的生存。
影響電子政務信息資源共享的因素很多，有些是短期起作用的因素，例如起步資金，技術手段等等，這些都很重要，但有了問題還可以在后面糾正，倒是有一些因素看起來沒有那么強的作用，但是影響力卻非常持久，例如系統運行成本與共享效益不成比例，部門關系失調，缺少有效的社會監督，缺乏自我改善的動力與激勵等，這些因素慢慢地產生作用使系統逐漸地癱瘓，這些因素才是影響信息資源系統生存力的關鍵點。
總之，對于一個長期運行的業務系統而言，經濟學上的合理性是生存的基礎，經濟學講究以較少的資源消耗來爭取更多的社會與經濟效率，而一個得不償失的系統是不可能長久生存的。我們必須要認真地審視共享方案的經濟學合理性，才能保證信息共享的可持續。
3.信息共享的方案選擇是經濟效率的選擇
信息共享本身就是一個經濟效率選擇問題。信息共享不是目的，對于電子政務而言，信息共享只是實現政務目標的工具，一個工具使用到什么程度以及什么時候要換另一種工具，要視工具應用的效率而定，政務目標才是核心，工具的應用完全視其對目標的貢獻與成本的關系。由于長期以來，信息技術企業對信息共享過頭的宣傳使得人們對信息共享的認識絕對化了，人們將信息共享作為一種理想的目標來追求，其結果則必然會迷失原來電子政務的目標。失去了政務目標的信息共享必然失去了其價值評價的標準，信息共享成為超脫于政務目標之上的追求，必然會破壞整體的價值平衡，信息共享成為無效益的奢侈品。
信息共享是有代價的，隨著共享內容的擴大、共享緊密程度的提升，信息共享的成本將是直線上升的，但是共享信息帶來的經濟、社會效益卻會邊際效益遞減，這樣就存在一個轉折點，即共享超過一定程度之后就會變成經濟上不合算的事情。共享對工作帶來的好處將抵不過共享建設、運行、維護成本的增長。將信息共享控制在合理的程度之內將是所有信息共享系統的設計者必須考慮的問題。
另一個必須強調的問題是資料本身的共享價值是大不一樣的。每種信息資料都會有其替代信息來源，這些信息資料的利用價值還要受用戶的許多其他條件來決定。另外，不同的信息資料收集、加工的成本也大不一樣，應用的價值也隨用用戶不同而大不相同。所以我們不要設想能夠建立一個信息共享的統一大平臺，讓各路資料一并發揮作用。真正有效的信息共享是一個精確設計的過程，我們需要針對不同的應用與不同的資源而具體設計。一個一個資料地挑選，怎樣使最有用的、最有價值的資料處于最方便使用的位置，這也是一個經濟學的選擇問題，選擇是一種智慧勞動的投入，沒有精心地設計，精心地建設，精心地改進，任何有效率的信息共享都是不能實現的。信息共享系統不存在一勞永逸的方案，而是一項一項合理的經濟學選擇的積累。
二、四種不同的信息資源共享模式
對電子政務信息共享問題分析過于籠統是未能很好理解信息共享問題的一個原因。不同的信息共享業務類型在用戶特點、經濟模式、運行機制上都有很大的差別。因此，分開來進行討論是非常重要的。在這里，我們重點討論以下四種主要的政府信息資源的共享模式。
1、政府信息公眾開放系統
政府信息公眾開放系統是向公眾提供免費信息服務的系統，主要提供以下三類信息內容：
(1)公告性內容：政府認為應當讓公眾了解的規范化信息，如政府公告，各種法律、規章、統計數據、政府工作報告，工作規劃，司法解釋、案例，…各種需要公眾理解、配合的情況等等。
(2)服務性內容：幫助政府改善對社會服務效率的信息服務內容。公眾需要與政府打交道的事情很多，例如出生、死亡、婚姻、出入境、納稅、上學、工商登記、辦理許可申請，…良好的網上信息溝通渠道會大大提高政府服務的效率，節省公眾的大量時間。
(3)透明性內容：用以提高政府工作的透明度，有
利于接受公眾的監督，防止政府的腐敗。通過公開的政府網站，公眾可以查尋政府的工作流程、工作進度，可以了解政府對某些事情的態度，決策過程經費的使用狀況，并接收來自公眾的批評，除了網絡信息提供外，還應有其他一些方式支持公眾依申請來取得其有權獲取的資料。
政府的信息公眾開往系統是最重要、最基礎的政府信息資源的共享系統，政府的各種重要文件、資料、統計數據都會利用這一渠道免費向全社會發布，推動這些重要信息資料的全社會共享，這也是政府向社會信息開放的最重要的渠道。
政府信息是開放系統強調的是社會效益，要強調對社會的公平，讓公眾普遍受益。這樣的以社會效益為中心的系統考慮的核心應是預定社會效益目標的實現率，特別是實現服務的普遍性，要讓盡量多的公眾滿意。而這對于象中國這樣網絡、電腦普及率并不高的國家做起來并不容易。我們還必須要考慮其它輔助性的信息服務與溝通的辦法，讓政務改革造福于更多的人群。
政府信息向公眾的開放是政府所能做的最大信息共享，它將帶動各種信息共享模式，取得更大的社會、經濟效益。
2、政府信息資源的增值服務
政府擁有國家最完整、最龐大的統計系統，在巨大的政府管理業務中，又成為最大規模的工作數據的積累者。政府積累的數據資料遍及各個方面，從地理數據、自然資源到生產、市場、消費、進出口，從出生、求學、就業、衛生、交通到出入境管理…這些大量的數據資料如果能夠被社會充分利用，將會對社會經濟的發展帶來巨大的貢獻。
但是，大部分政府積累的數據資源，并沒有為社會很好地利用，這是一種極大的社會資源浪費。
造成這類信息資源長期閑置的原因很多，首先是政府缺乏向社會提供信息服務的積極觀念，很多政府官員并不認識幫助企業發展就是幫助國家經濟發展。很多人并沒有將改善信息服務與提升國民經濟運行效率結合在一起，這導致了這類信息資料的長期閑置。造成政府信息資源閑置的另一個重要原因是沒有找到利用這些數據資源進行增值服務的良好模式，無法實現政府信息資源增值服務的規模效益。
將潛在的信息資源開發成為有規模、有效益的可持續的信息服務產業經常是十分困難的。對某信息資源的一次非常成功有效的利用并不能表示這類的業務就是可持續經營下去的業務。將政府信息資源的個別的應用推進為一項有規模的服務產業完全是一種企業家的創新行為。只有企業家才能非常有效地溝通數據資源與應用需求的聯系，進而能創造出有效益的信息服務規模經濟。我們可以看到政府信息資源增值服務中的一些難點：
(1)政府數據資源到用戶的應用需求之間有著相當的距離，要將政府信息資料組織到適合應用需求的程度還需要做大量工作，并需要大量的投資，政府難以承擔；
(2)政府信息資源的增值服務存在著極大的市場風險，某類資料有一定的使用價值并不意味著這種資料有市場化經營的價值。成功的業務有賴于企業家的精心挑選，并且還要依賴于企業家的風險承擔能力；
(3)政府雖然熟悉數據，但缺乏應用知識。政府的機制缺乏企業家的創新能力以及缺少持續改進、完善一種變化性很大產品的激勵機制。政府無法有效地完成從數據收集直到為最終用戶服務的全過程。
這些問題非常明確的告之我們：在政府信息資源向社會提供增值服務的整個過程中，政府一包到底地提供服務是不經濟的。在這個產業鏈上，政府的優勢是做好數據采集端的工作，確保數據的可靠、穩定。而對于這些數據資料的增值應用，則應當交由信息企業、中介機構來做，這些機構有著更好的應用感覺，有著更好的創新能力與企業家機制，而這些特點正是開發應用端業務所不可缺的。政府必須要采取與企業分工合作的方式，才會創造政府信息資源增值服務的高效益。
3、政策研究信息共享系統
政策研究信息共享系統是政府內部使用的信息共享系統，服務的對象是各級領導干部、政策研究人員、寫作班子以及各有關工作人員，它也成為各級干部學習、提高業務水平的重要工具。政府工作人員利用本系統的目的主要是以下三個方面：
(1)閱讀新聞，認清形勢。政府工作人員，特別是領導干部必須有很好的大局感，需要及時了解全球、全國本地區的整體形勢。以往這種感覺是通過報刊、電視等傳統媒體建立的，但在網絡上可以有更綜合、更省時、更有效的渠道。一個簡潔、重點突出的新聞系統經常是內部網上使用率最高的系統。
(2)業務學習與專題研究：政府領導機構的工作人員，要用很多的時間來進行政策理論的學習與研究。工作人員除了深入實際調查研究外，還要以大量的來閱讀文獻、資料、文件及來自有關部門的報告。良好的信息資源共享系統能夠把資料的收集、挑選的效率提高許多倍。將那些最重要、最權威的資料集中得好將會得到更大升值。
(3)工具性資料查詢：在政府的日常工作中，會碰到大量的資料查閱、數據引用、文件、講話的摘引核對，以及歷史資料、國際資料的查找工作，這些工作雖然是輔助性的，但也要耗去工作人員大量的工作時間，一個良好的辦公數據庫系統對于提高領導與研究機構的日常工作效率是很重要的。
工作人員希望政策研究信息系統要有更多的知識性和啟發性。因為政策的確定不是就事論事，并不在于有更多的細節數據，而在于對于相關的問題有著更深刻的理解，重要的是要有見地。領導處事不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，政策經常是牽一發而動全身的。如果沒有對事物的各方面的相互關系深入理解；將無法提出更有效的處理原則。因此，政研信息系統的主要作用是提升人們對問題的理解能力。對問題的理解并不是簡單的信息判斷，那種以為信息收齊全了，領導就可以對著熒光屏決策了的想法是可笑的。對問題的深入理解是一個思考、領悟的過程，領導人的見識在其中發揮著極大的作用。信息資源系統要成為提高人們見識的重要工具，成為啟迪人們思考的重要工具。
今天，政策研究信息資源系統在應用中碰到的一個新問題是如何降低人們在使用中的時間耗費問題。如果是在二十年前，信息稀缺，而工作人員相對空閑，信息系統建設以資料為中心是合理的，但是在今天，互聯網的出現使得資料的稀缺性大大降低，而工作節奏的加快使領導者、工作人員的時間稀缺性大大提升，這使得人們的耐心大大下
降，很多耗時的應用變成經濟上不合算的，而對時間緊缺的工作人員，政策研究信息系統越來越存在著被冷落的危險。這是在告訴我們，面對著時間昂貴的領導者，降低應用成本的核心是節約用戶時間。我們需要一個“以人為本”的系統，以提高最稀缺的資源利用率為核心，即以節省領導人時間為核心來設計系統，讓人看得快、看得少，看得精，而不是以資料為核心，提供大量細節，無視用戶的時間浪費。
總之，從用戶的立場上來擺正什么是最需節約的稀缺資源，依用戶的價值觀來設計系統，才能使政策研究信息資源系統成為一個倍受歡迎的系統。
4.政府業務自動管理系統
這類系統主要用于政府規范性業務的處理過程中，由基層操作人員來使用。政府的規范性業務很多，例如稅收，工商登記、年審，進出口管理，出入境管理、駕駛執照管理等等，一個規范化的自動管理系統會大大提高基層工作人員的工作效率，確保工作質量的規范性，大大減少工作中的失誤與漏洞。
在政府業務自動管理系統中，良好的信息共享與綜合能力是提高政府管理能力、提高服務質量的重要武器。在很多情況下，欺騙行為得到了有效的抑制，因為政府系統信息核對能力的增強有效地堵住了很多滋生欺騙行為的漏洞。這使得假增值稅、假出口的案件大大減少。同時，信息共享也提高了對用戶服務的效率，例如用戶用不著反復地輸入相同的數據。
政府業務自動管理中的信息共享與為宏觀政策研究的信息共享有著非常不同的特性，設計方法也完全不一樣，主要的特點是：
(1)微觀性。業務自動管理中的信息共享是對具體微觀對象數據的有效提供。不同的業務系統，信息共享是針對特定主體的相關數據的提供。例如在工商管理中針對每個企業，在駕照管理系統中，針對每個人的行車違章記錄。
(2)流程性
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