交換與共享：電子政務的基石

交換與共享：電子政務的基石

——北京市經濟社會基本單元基礎信息交換工程    

    自 1999年起，全國一些主要城市已開始進行企業基礎信息交換工作。這些交換工作主要發生在工商局、地稅局、質監局等單位之間，并已在稅收征管系統、企業信用信息系統應用中發揮了重要作用。
    但是，這項龐大的基礎信息交換目前卻面臨著三個主要問題：一、沒有統一的交換制度和機制；二、沒有統一的數據交換標準（交換標準包括業務數據標準與技術標準兩個方面），數據交換后，難以對數據進行比對和整理，難以取得數據交換的應有效果；三、沒有統一的交換系統。目前的交換方式比較繁雜，既有通過計算機網絡完成的交換，也有通過軟盤或紙質文檔進行的交換，因此數據的準確性和安全性方面存在很多隱患。由于上述三個問題，各政府部門在處理諸如企業、事業、社團單位的登記、注冊、變更、年檢、注銷等業務時，無法及時交換信息，不但造成了政府各部門大量重復性錄入工作，而且很難保證基礎信息在各部門的一致性。另外，隨著我國電子政務各項工作的深入推進，以及網上企業年檢、銀稅共享工程等一批信息化應用工程的建設，許多政府部門需要共享機關、企業、事業和社團等多種經濟社會基礎信息。實現經濟社會基本單元基礎信息交換與共享勢在必行。
    北京市“經濟社會基本單元基礎信息交換與共享”建設的目的是通過將工商、稅務、質量技術監督部門、市編辦、民政局社團辦各自業務系統連接起來，建立部門之間、企事業單位之間的基礎信息交換和共享的分布式信息交換系統，促進包括一站式聯合網上審批、網上企業年檢、企業信用等重大應用項目在內的政務工程建設、提升政府信息化應用水平、優化環境、促進經濟社會發展。

基礎信息交換與共享系統

    經濟社會基本單元基礎信息交換（以下簡稱：信息交換系統），是利用易達訊網絡科技有限公司提供的全面應用集成（EAI）產品，實現工商行政管理部門、稅務部門、質量技術監督部門、市編辦及民政局社團辦之間企事業單位基礎信息資源交換和共享的業務管理系統。該系統以現有業務應用系統為基礎，通過基于XML、Web服務的消息交換系統（Messaging Systems）和流程管理系統（BMPS）制定切實可行的動態政務信息交換業務，逐步理順工商與稅務互聯涉及的業務流程，形成信息化條件下跨部門的系統工作機制。信息交換系統成功連通了包括國稅、地稅、工商、技術監督、市編辦、民政局社團辦在內的各政府部門，利用動態信息交換和共享技術實現了任何一個企事業單位的信息在相關政府職能部門的同步，并通過靈活的業務流程管理平臺實現企業信息以流程自動化的方式在各政府部門數據庫之間共享及更新，并將其應用范圍進一步擴大到更多的部門及應用。
    交換系統是一個跨平臺的分布式系統，涉及到多個相關委辦局。
    各相關委辦局既是數據的提供者，又是數據的使用者，一方面將本部門的數據其他委辦局使用，另一方面接受來自其他部門的數據。在委辦局建立獨立于現有業務系統的交換前置機，實現經濟社會基本單元基礎信息的上傳和接收。
    在市工商局等部門的前置機，安裝應用集成服務器軟件、應用適配器，并進行相應的配置，完成和外部的數據交換。上圖中，市國稅局、市質監局、市編辦、市社團辦的交換系統的邏輯結構和市工商局、市國稅局的結構類似。
    其中，市信息辦交換節點不參與具體的數據交換流程，但對整個交換系統提供支持和管理服務功能。
    在市工商局等其他6個節點，通過交換平臺實現各個交換節點共享數據庫之間的數據交換和共享。在各個節點部署的接口子系統實現共享數據庫和委辦局業務系統數據庫之間的數據交換和轉換。
    在各個交換節點，交換前置機部署在北京市政務內網部分，委辦局的業務系統和業務數據庫部署在委辦局的局域網中，兩個網絡之間的連接為安全隔離。安全隔離是指各個委辦局根據自己對安全的實際需求，采用具體的連接方式，或者是邏輯隔離，或者是物理隔離，或者兩者斷開。根據實際的連接情況，接口子系統和業務系統之間通過網絡或者是存儲介質利用數據的導入導出的手段實現數據交換和轉換。
    在市信息辦交換前置機上，安裝交換平臺的基礎軟件和交換平臺管理系統，實現對交換平臺的管理和服務。

信息交換系統的功能

信息交換
    建立經濟社會基礎數據庫，實現數據交換的存取、連接和權限控制等功能。通過公共數據交換平臺，實現企事業基本數據的公共交換，以充分保證對整個交換信息平臺的有效管理、交換信息備份及歷史信息記錄。
    交換系統的交換內容可以按數據來源分為工商、地稅、國稅、質監、編辦、社團辦六類。

數據比對
    在部門間數據交換的基礎上，根據各部門業務的需要，對來自不同部門的基礎信息進行自動比對和人工比對，根據比對結果，找出部門間數據差異和問題，并更好的服務于本部門的業務工作。例如，稅務部門將從工商部門交換來的企業開業注冊登記信息和稅務登記信息比較，找出已辦理工商開業登記但未辦理稅務登記的企業，再剔除不需要辦理稅務登記的企業，對剩下的企業就可以進行重點監控和檢查，達到加強稅源監控的目的。
    由于目前各委辦局的業務系統中基礎信息存在著不少數據質量問題，主要體現在以下幾個方面：
1、企業代碼不一致：每個委辦局的業務系統采用了不同的編碼來表示一個企業，如工商局業務系統中的企業注冊登記號，稅務系統中的納稅人識別號，質監系統中的企業組織機構代碼等，這些系統以各自的編碼規則組織、管理企業信息，編號僅在本系統中有明確的含義，到了別的系統中則可能沒有意義。
2、數據量不一致：由于目前各個業務系統之間尚未實現實時的數據交換，存在著企業注冊后，沒有辦理組織機構代碼、稅務登記等業務，造成了各系統之間數據的差別。
3、數據項數據不合法：比如企業名稱、注冊日期等。
4、數據項數據不一致：各個業務部門記錄的同一數據項的內容不同，主要體現在企業名稱、注冊登記號、注冊地等數據項。
5、代碼標準不一致：比如民族、性別等，在不同的系統中采用不同的代碼。
經濟社會基本單元基礎信息來自各委辦局的

業務系統，由于各業務系統的數據存在上述問題，因此，要對采集到的原始數據進行加工整理、比對和整合，對各個業務系統的數據質量進行改善。
針對歷史數據和新增數據，可采取"自動比對和手動比對"等不同的方法進行。這里的歷史數據是指在使用數據交換系統以前積累的數據，新增數據是指各單位使用數據交換系統以后產生的業務數據。

業務系統接口
    為了保護各委辦局業務系統的安全性和獨立性，在各委辦局建立企業基礎信息共享數據庫，用于存儲各單位向外發布的信息和從其他單位交換過來的信息。
    業務接口子系統負責從業務數據庫中提取需要發送的數據，并將其保存到共享數據庫，同時還負責從數據交換平臺提取數據導入到各自的業務數據庫，并提供管理系統對共享數據庫進行管理和維護。

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