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中國能源供需與價格的政策建議
國務院發展研究中心“中國市場形勢動態分析”課題組2004年一季度，在經濟快速增長的帶動下，能源需求保持高速增長，部分地區、部分能源產品供應緊張狀況依然嚴峻，能源產品價格總體呈上升趨勢。
一季度，能源生產總量達到33534.57萬噸標準煤，比2003年同期增長11.4%，煤炭、成品油、發電量等主要能源產品繼續保持較快增長。r> 一季度能源市場呈現出如下特征：
一是能源需求保持快速增長。受經濟快速增長的拉動，﹁季度能源消費繼續快速增長，其中全社會用電量同比增長15.7%，國內原煤、原油、汽油、柴油表觀消費量同比分別增長18.82%、14.03%、22.69%和23.9%。
二是部分地區供電緊張局面依然嚴峻.由于電力消費的持續快速增長，2002年下半年以來部分地區出現的供電緊張狀況仍在延續，一些地區供電緊張的范圍和程度還有所擴大。最新統計數據顯示，一季度共有24個電網拉閘限電，比2003年全年拉閘限電的電網還多兩個。值得注意的是，由于電煤供應不足，電力比較充足的山東電網在一季度也出現了拉閘限電現象.
三是煤炭市場供求偏緊。從產銷情況看，1-2月，煤炭行業國有重點企業銷售增速高于生產增速10個百分點以上，產銷率達到101.5%，同比提高9.8個百分點。從庫存情況看，1月底，全國煤炭社會庫存為1.03億噸，同比減少1193萬噸，下降約10.4%；比年初減少615萬噸，下降5.6%，一季度煤炭市場供求狀況明顯比2003年同期緊張。
四是能源價格普遍上漲，根據中國人民銀行統計，1、2、3月煤電油價格指數同比分別增長6.36%、4.26%和4.53%，環比分別增長1.69%、0.21%和0.64%。
電力、煤炭供求緊張及能源價格上漲的原因分析
電力供求緊張的主要原因
一是需求快速增長，一季度全社會用電量4804.55億千瓦時，比2003年同期增長15.7%，繼續保持高速增長態勢，用電量快速增長的主要原因是工業生產的持續快速增長增加了對電力的需求。一季度全國工業生產仍保持2003年以來的快速增長勢頭，規模以上工業累計完成增加值同比增長16.6%，其中輕、重工業完成增加值同比分別增長13.8%和19.0%。受此影響，一季度工業用電量累計達3530.43億千瓦時，占全社會用電量的73.48%，比2003年同期增長17.61%，高出全社會用電量增長率1.91個百分點，其中重工業用電量累計達2786.55億千瓦時，同比增長18.63%；輕工業用電量累計達743.88億千瓦時，同比增長13.93%。
二是部分地區電力裝機容量不足，由于電力消費的快速增長，浙江、江蘇等地電力裝機容量不足的問題比較突出。
三是電煤供應不足迫使部分電廠停機，減少了電力供給，由于用電需求持續大幅度增長，電廠電煤庫存明顯下降，山東、安徽、湖北等多個地區出現因電煤供應不足機組停機現象，據統計，3月31日，國電公司直供系統的煤炭庫存為724.87萬噸，平均只有6.69天的耗用水平，庫存水平仍然處于安全警戒線以下。
四是電網建設相對滯后，跨區送電能力受到制約，在華東、華南等部分地區電力供應緊張的同時，東北等一些地區電力裝機容量還有一定富余，但由于電網建設相對滯后，電力富余地區向缺電地區的送電能力還相對有限，部分電力富余地區還存在有電送不出的“窩電”現象。
煤炭市場供求趨緊的主要原因
從煤炭現有生產能力和近期產量增長潛力看，在安全生產能夠保證的情況下，2004年全國煤炭產量能夠滿足需求增長需要，在煤炭產需總體平衡的情況下，煤炭市場呈現出供求偏緊的特征，其原因主要在三方面。
一是煤電雙方對電煤價格的分歧始終未能根本解決，2004年電煤合同價格雖然每噸比2003年提高了12元，但電煤合同價格仍比電煤市場價格低40元左右，煤礦企業對合同內電煤供應動力不足。
二是鐵路運力緊張，隨著我國經濟的持續快速增長，特別是電力、鋼鐵、建材等行業增長速度的加快，全國大宗貨物運輸需求日趨旺盛，部分地區和線路出現運輸緊張狀況。運力緊張加大了煤炭運輸的壓力，進而影響到電力生產的穩定運行，因鐵路運力不足，一季度山東東部地區部分以山西煤為主要燃料的電廠缺煤停機，青島、濰坊等城市被迫拉閘限電。
三是治理公路運輸超載行動對煤炭公路運輸產生較大影響，短期內部分運輸車輛退出煤炭運輸市場，公路運能下降，在一定程度上加劇了原本就處于緊張狀況的煤炭運輸市場，使部分地區煤炭供給不足的矛盾變得更加突出。
能源價格上漲的主要原因
需求拉動是煤炭價格上漲的主要原因，從煤炭消費構成看，2001年以來，煤炭消費占工業消費的比重都超過了90%；2002年以來，電力，冶金、建材、石油加工和化工五大行業煤炭消費量占全部煤炭消費量的比重超過75%，一季度電力、鋼鐵，建材等主要耗煤產業繼續保持快速增長，拉動了煤炭消費的高增長。
成本推動是電力價格上調的基本原因。我國用電價格實行政府定價。2004年1月1日，除居民、農業生產用電外，其余各類用電價格每千瓦時統一提高了0.8分錢。
國內石油價格變化主要受國際石油價格變化影響，成品油價格調整存在滯后性。目前國內石油價格主要根據國際石油價格變化進行相應調整，但國內成品油價格調整存在滯后性。受此影響，一季度國際市場成品油價格雖然明顯上漲，但由于發改委3月31日才對成品油基準價格進行調整，一季度國內市場成品油價格大體保持穩定。
二季度能源市場走勢預測
能源生產和需求仍將保持較快增長
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p; 一季度GDP增長速度達到9.7%，考慮到目前經濟增長的態勢以及去年同期受SARS影響GDP增長速度較低的情況，預計二季度GDP增長速度會進一步加快。經濟增長速度的加快將帶動二季度能源供求繼續保持較快增長。
一是，二季度電力生產預計增長15.5%左右。
從電力生產能力看，二季度電力生產有兩方面的有利因素：一是電力裝機容量比2003年同期有了較大提高。2003年我國新增電力裝機容量2916萬千瓦，預計2004年一、二季度新增裝機容量分別達到518萬千瓦和726萬千瓦，總體來看，預計二季度的裝機容量將比2003年同期增加3200萬千瓦左右。二是跨區送電能力提高較快。中國電力企業聯合會的統計快報顯示，一季度全國區域間凈送電量達到84.78億千瓦時，比2003年同期增長238.21%，這將有助于緩解部分地區電力緊張狀況。此外，綜合考慮火電利用小時數提高，二季度水電來水情況等因素，預計二季度發電量將同比增長15.5%左右.
從電力需求看，根據目前國民經濟以及工業，特別是主要耗電產業的發展態勢，二季度國民經濟的產出結構和電力消費結構不會發生明顯變化。按二季度GDP增長10.0%、電力消費彈性系數1.60計算，預計二季度實際用電量同比增長16.0%。需要指出的是，由于電力生產能力短期內還存在缺口，電力需求的增長速度客觀上還要受到電力生產能力的制約，因此實際用電量并不等同于電力需求。
綜合考慮電力供求因素，二季度電力供求狀況會比一季度略有好轉，但總體形勢仍然比較嚴峻，由于不同地區產業結構、電力裝機容量和構成等方面的差異，各地的電力供求狀況也會存在一定差異，在湖南等水電比重較高的地區供電形勢明顯好轉的同時，浙江，江蘇等部分地區電力供求偏緊的狀況仍將延續。
二是，二季度煤炭市場供需情況會略有好轉。
進入二季度，隨著枯水期的結束，水力發電將穩步增長，火電在電力生產中的比重會略有降低，受此影響，對煤炭的需求也進入一年中的“淡季”，這將有利于緩解煤炭市場的緊張狀況。但同2003年同期相比，煤炭市場將呈現“淡季不淡”的情況：一是由于電力需求仍將保持快速增長，火力發電仍然會比2003年同期增長較快；二是一季度電煤庫存已降至近年來的最低水平，彌補一季度庫存缺口并在夏季用電高峰到來之前做好必要的電煤儲備將會拉動對煤炭的需求。綜合考慮上述因素，二季度煤炭市場供需情況會比一季度略有好轉，但要比2003年同期嚴峻。
三是，二季度石油市場供求平衡。由于原油產量保持穩定增長，原油進口量增長較快，汽、柴油產量大量增加，二季度石油市場總體上會供求平衡。
能源價格總體上仍處于高位運行區
一是，二季度煤炭價格將比去年同期增長10%左右。
由于二季度煤炭市場-般處于一年中的淡季，二季度煤炭價格通常也處于一年中的低水平。但由于2004年煤炭需求的快速增長，加之一季度煤炭庫存偏低，二季度煤炭市場將很難出現煤炭供給階段性過剩的情況，預計二季度煤炭市場價格仍將在高位運行�？紤]到2003年同期價格相對較低，預計二季度煤炭價格同比上漲將可能達到10%左右。
二是，成品油價格將在高位波動。
2004年3月31日，根據國家發改委《調整成品油價格的通知》，汽油出廠價格和零售中準價格普遍上調。根據調整后的價格，4月份90#汽油的出廠中準價比2003年同期高9.3%.從目前國際石油市場供需等情況看，短期內國際油價大幅下跌的可能性不大，預計二季度國際油價會繼續在高位波動，受此影響二季度國內成品油價格仍將保持在較高水平�？紤]到去年二季度國際油價和國內油價均處于一年中最低位的因素，二季度國內成品油總體價格水平會明顯高于2003年同期。
三是，運輸緊張狀況可能會對能源市場帶來不利影響。
中國的能源生產和消費結構以煤為主，但煤炭資源的地理分布極不平衡，煤炭資源北多南少，西多東少。由于煤炭消費主要集中在煤炭資源短缺的東部發達地區，煤炭運輸就成為連接煤炭生產和消費的重要環節，其中鐵路又成為煤炭運輸的主體。目前我國已形成以“三西”(山西、陜西和內蒙古西部)煤炭基地為中心，向東北、京津冀、華東及中南等主要消費地調出煤炭的運輸格局。近兩年來隨著煤炭消費的較快增長，“三西”煤炭外調量增多、供應面擴大、流向更廣泛、運距延長等特征日益突出，煤炭運輸的壓力不斷增大。雖然近兩年來鐵路煤炭運量增長速度在加快，2002年和2003年煤炭運量同比分別增長6.8%和7.7%，2004年一季度鐵路煤炭運量又比2003年同期增長14.3%。但必須看到，鐵路煤運主要通道運輸能力早已飽和，近期又沒有新增運輸能力，面對市場需求持續上升的態勢，鐵路運力不足的矛盾將更加突出，煤炭運量進一步增長的可能性已十分有限。如果鐵路運量無法滿足需要，必然會造成部分地區的電力等下游產業供應緊張，下游產業的煤炭到廠價格也會提高。
政策建議
進一步完善電力需求管理
部分地區電力供應緊張是當前能源市場最為突出的矛盾。然而，受建設周期影響，短期內還難以大量增加電源和跨區送電能力，因此當前調控電力供求的重點必須放在需求方面，其中要特別重視電力需求側管理。江蘇等省的實踐表明實施電力需求側管理能夠有效緩解電力緊缺狀況，從全國情況看，實施電力需求側管理的空間還很大，建議采取各種有效措施，進一步推進和完善電力需求倒管理。
高度重視電煤供應問題
保證電煤的穩定供應一是要采取各種措施加大電煤運輸能力，特別是要保證鐵路運量的增長能夠滿足電煤需求增長需要。二是要盡快理順電煤價格。盡快建立與煤炭行業和電力行業發展相適應的電煤價格形成機制，不論對穩定當前電煤供應，還是對煤炭、電力行業的長遠發展都具有重要意義。建議在綜合考慮煤電雙方利益的基礎上，積極探索和實踐反映電煤市場特征、有利于電煤穩定供應的電煤價格形成機制。
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bsp; 關注國際能源市場
2003年，我國原油凈進口8299萬噸，煤凈出口8312萬噸。隨著我國能源消費和能源進出口的快速增長，國內能源市場與國際能源市場的相互影響程度在不斷加大：一方面，國際能源市場的供求和價格變化對國內能源價格的影響日趨明顯，并進而影響到國內能源供求狀況；另一方面，國內能源市場供求和價格變化也已成為國際能源市場供求和價格變化的重要因素。在新的形勢下，要保證國內能源市場供求和價格的相對穩定，必須更加關注國際能源市場，加強對國際能源市場供求和價格變化的研究。
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