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黑龍江省中等職業學校實訓基地建設存在的問題及改進建議
黑龍江省中等職業學校實訓基地建設存在的問題及改進建議袁向軍，趙麗娟
�。ê邶埥〗逃茖W研究院職業教育研究所，哈爾濱150080）
摘要：實訓基地建設是職業院校加強實踐教學、開展實習實訓的重要保障�！笆晃濉币詠�，黑龍江省實訓基地建設有了長足的發展，但仍存在不少問題。建議政府要強化職責，加大經費投入力度，加強綜合性、區域性和專業性實訓基地建設，建設一支“雙師型”教師隊伍，以保證職業院校的教學質量。
關鍵詞：中等職業教育；實訓基地建設；問題；建議
中圖分類號：C71
文獻標志碼：A
文章編號：1002-0845(2010)12-0081-02
實訓基地建設是職業院校加強實踐教學、開展實習實訓的重要保障。本文分析r黑龍江省在實訓基地建設方面存在的問題及其成因，并為解決這些問題提出了一些建議。
一、黑龍江省中等職業教育實訓基地建設的基本情況
“十一五”以來，全省的省、市、縣三級職業教育實習實訓基地建設取得了長足發展。
1．實訓基地建設規模不斷擴大
截至2009年末，全省共投入52052萬元用于實訓基地建設。其中，中央財政投入7621萬元，省財政投入26026萬元，市（地）投入7373萬元，區縣投入3728萬元，學校自籌8115萬元。這期間共建設了523個中等職業學校實習實訓基地，正在建設及擬建實訓基地168個。專業實訓基地擁有率已從2005年的30%增加到55%。職業學校實現了從演示性實驗到仿真模擬再到實踐操作的飛躍性發展，極大地提高了學生的實踐操作能力，為培訓學生的崗位技能提供了有力支撐。
2．挖掘潛力，多渠道爭取資金
幾年來，我省中等職業學校調動一切有利因素，積極拓展融資途徑，通過自建、聯建、援建和校企合作、協作等多種途徑，努力改善實訓條件，提高實驗、實訓設施裝備水平，創新基地建設模式。第一，依靠城市教育費附加和市政府的匹配資金建設實訓基地。如鶴崗市政府從教育費附加中拿出200萬作為職業教育發展專項資金。特別是近三年，已累計投入近2000萬元，獨立建設了煤化工、護理等5個實訓基地，校企共建餐飲服務、制藥等10個實訓基地。第二，積極爭取援建設備，建設實訓基地。如牡丹江職教中心通過努力，成功獲得了聯合國科教文組織委派日本政府提供的價值l500萬元的無償援助設備。第三，校際聯合建設實訓基地。如佳木斯職教中心和佳木斯市汽車職業技術學校聯合建設汽車實訓樓。第四，自籌資金建設實訓基地。如富�？h職教中心學校，2009年自籌資金200多萬元，建成了1200平方米陽光溫室大棚和1200平方米四季生態植物園。
3．適應需求，統籌規劃職業教育實訓基地
2006年4月，黑龍江省教育廳、黑龍江省經委、黑龍江省財政廳、黑龍江省國資委聯合下發《黑龍江省職業教育實訓基地建設規劃的通知》。此后，各市（地）以此為依據并結合本地實際，及時制訂、落實規劃，認真組織實施。如牡丹江市政府制訂出臺了《牡丹江市職業教育“十一五”期間實訓基地建設規劃》以及分年度建設實施方案，確立了“一個綜合性、一個區域性、五個專業性”的實訓基地建設格局，明確了基地建設規模、采用模式、實施步驟、配套政策、資金投入、管理體制和運行機制等問題，并且分別成立了市、縣、校三級實訓基地建設領導小組，安排專人負責具體工作，形成了由政府督辦、教育局主抓、政府相關部門配合、學校具體實施的工作格局。
二、黑龍江省中等職業學校實訓基地建設存在的主要問題及成因分析
目前，全省各中等職業學校都已經十分清楚實訓基地建設在改善學校辦學條件、提高人才培養質量中的重要作用，在實訓基地建設方面都進行了積極的探索與努力，取得了一些成績。但由于指導思想、資金、管理等多方面的原因，實訓基地建設仍存在許多問題，主要表現在以下方面：
1．經費投入不足，實訓基地建設和運行困難
由于實訓基地建設和運行成本較高，而經費投入有限，嚴重制約了全省職業教育實訓基地的建設。建設實習實訓基地需要大量的資金投入，如修建車間、購置設備和其他輔助物資等均需要一次性投入許多資金。由于目前我省職業教育的辦學形式基本上采取由各級地方政府投資興辦，而各級地方政府自身財力有限，使其職業教育的投入基本上只夠維持其教職工的基本工資和日常辦公費用，無力投資建設實訓基地。另外，由于《職業教育法》中規定的各地征收的教育附加費用于職業教育基礎建設等政策法規沒有落實、職業學校多渠道籌集配套資金的措施不力等均導致實訓基地建設資金除了省專項資金外完全由學校自籌。而學校對實訓基地的其他附屬設施和設備的投入、運轉與維護的投入也使得學校面臨很大的壓力。另一方面，由于基地運行經費不足，設備更新的速度慢、維修難。如在省內召開的汽車運用與維修專業技能操作大綱的修訂會上，許多教師堅持保留目前在汽車上都已淘汰的“化油器”設備，反對將目前汽車上已廣泛應用的先進技術設備如電噴發動機、ECU自動控制系統、自動變速箱等作為學生(www.annahuzar.com)考核技能的必考知識，就是因為學校沒有這些設備，教師沒有見過、也不懂這些設備。此外，目前我省多數實訓基地的教學模式都是消耗性實訓，不是生產性實習，學生訓練時都是先把材料做成大作業，再把大作業改成小作業，實訓材料基本上都成了廢料，這使有限的資金更加捉襟見肘。
2．實訓基地建設缺乏系統性和規范性
目前，相當多的職業學校實習實訓基地配套建設不完備。一是技能性實訓基地設施設備不健全，基地建設不配套。實訓基地不是數量不足就是實習項目不全，實習內容不完整，有些學校根本就沒有指導實習實訓的教師；二是缺少生產性實習基地，這使得基地建設本身缺乏造血機能，經費不能得到有效補充，學生的技能訓練實效性差。一些學校無法在校內完成生產實習和頂崗實習，難以實現真正意義上的“產教結合”。還有一些學校本身沒有相應的實訓基地就一哄而上地開設專業，存在著布局不合理的重復建設問題，他們不考慮本校的辦學實際，盲目上所謂的熱門專業，影響了自己學校的辦學特色，同時又人為地造成了一種無序競爭，使整個教學質量受到很大影響。
3．校外實訓基地建設滯后，校企共建形式化
我省職業學校校外實習實訓基地建設相對滯后，企業和學校缺乏溝通和深度合作。主要表現為：一是有些學校到目前為止只有校內實驗室，沒有校外固定的實訓基地，校企合作、產學研結合等都無從談起。二是重校內基地建設，輕校外基地建設。有些學校雖然與某個企業合作，建立了實訓基地，但在課程、實訓內容等方面缺乏深度合作，導致實訓基地對提高學生實踐能力未能發揮應有的作用。三是存在校內建設長期化、校外建設短期化和校企共建形式化的問題。調研發現，我省職業學校與企業的合作仍無實質進展。一方面，一些學校仍關門辦學，缺乏對企業所需人才和技術的了解，缺乏對人才培養規格的思考，與市場結合不緊密，培養的學生動手能力不強，畢業時很難進入企業頂崗實習；另一方面，我省大部分企業發展水平不高，從自身經濟利益考慮，不愿意接收學生實習，缺乏對職業教育提供技術、實習場所、實習設備和技術人員支持的積極性。此外，省里未制定行業和企業接受學生實習的可操作性的法規。
4．“雙師型”教師短缺，影響實訓基地建設和可持續發展
許多學校實訓基地建成后，硬件條件已明顯改善，但“雙師型”師資隊伍建設等軟件建設問題又暴露出來。一是隨著實訓任務量的增加，大多數學校的技能型教師短缺，特別是實習指導教師嚴重短缺。由于機制的問題，技能型實訓教師學歷不高及引進后的待遇等問題沒有解決，使得學校很難吸引到企業高技能人才。另外，師資培訓力度也不夠，激勵機制不完善，在師資隊伍建設方面的規劃和措施不到位，這些都影響了師資隊伍的建設，導致技能型師資短缺，制約和影響了實訓基地的可持續發展。
三、改進黑龍江省中等職業學校實訓基地建設的建議
1．強化政府職責，加大經費投入力度
為從根本上改變我省實訓基地建設的薄弱現狀，我們認為：一是要制定政府承擔購買實訓設備、并適時更新設備的專項資金的政策，制定政府購買實習實訓崗位的專項經費、加大對職業教育尤其是實訓基地建設的支持力度的政策；要逐年增加省職業教育專項經費，重點支持示范性、區域性、綜合性實訓基地建設。二是政府要出臺相關法規和優惠政策，鼓勵通過多種渠道依法籌集實訓基地的建設資金，鼓勵更多的企業參與基地建設或增加對實訓基地建設的投入；基地建設要采取出資方認可的經營形式，以體現出資人的意愿，保證出資人的利益。由于職業培訓機構在基礎條件、經營意識和能力等方面的先天不足，校企聯合建設實訓基地是目前大多數地區較認可的一個方式。無論選用何種經營形式，關鍵都在于利益的切分，只有保證實訓基地參與各方的社會效益和經濟效益，才可能實現實訓基地建設的可持續發展。所以，可以考慮從企業利潤中預留1%~2%的資金，用于實習實訓基地建設或用于員工培訓以及就業、再就業培訓等。三是政府應組織行業、企業、院校相關專家等進行科學論證，制定實習實訓基地建設的規范和統一標準，強制實訓基地建設設施設備達標。
2．集中使用資金，加強綜合性、區域性和專業性實訓基地建設
要以中職學校實訓基地建設與我省經濟發展相適應為原則，要求省、市兩級職業教育專項經費應集中投入綜合性、區域性、專業性的實訓基地建設中。一是建立在職業院校和企業相對聚集的中心城市的綜合性實訓基地；二是在市區范圍內選擇在相應專業領域能起骨干示范和輻射作用的職業院校和企業，建立區域性實訓基地；三是在縣（區）范圍內建設在某一專業領域能起骨干示范和輻射作用的專業性實訓基地。新建設的實訓基地應是學生技能實訓、社會職業培訓、工種技能鑒定、企業訂單培養和培訓等具有多種服務功能的基地。力爭使實訓基地既解決轄區內中等職業學校實習實訓問題，又能承擔高素質技能人才培訓、勞動力轉移和農村實用人才培訓、成人繼續教育和再就業培訓等多項任務。
3．建立在職教師到企業實踐和兼職教師評聘制度，加強實習實訓指導教師隊伍建設
提高教師的實踐指導能力，建設一支“雙師型”的教師隊伍，是職業教育發展的關鍵。一是省里要出臺企業接收教師實習的優惠政策和制定教師定期到行業、企業實踐的制度。二是加強對實習實訓指導教師的培訓，使他們了解專業教學要求，積極參與教學改革。要建立專業教師定期輪訓制度，支持教師到實習實訓基地進行實習和工作，積累實訓教學需要的技能和實踐經驗，改善教師的知識結構，提高教師的專業能力和實踐教學能力。三是設立專項經費，支持和鼓勵學校從行業一線引進或聘請有實踐經驗的學歷高的專業技術人員做學校的專兼職教師，以充實教師隊伍。
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