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對中職“掛靠升格”辦學的思考
一、何為中職"掛靠升格"
與中等職業教育和普通高等教育相比，我國的高等職業教育在辦學時間、學校數量、學生人數、辦學規模、社會影響等方面，都遠遠不如。但是，高等職業教育近幾年發展勢頭之快之猛，卻是中職和普通高校無法比擬的。我國目前由國家舉辦的高職，按其成立的形式和管理體制，大體可以分為三種類型。
第一種是獨立設置的高職。這類高職，一部分是由普通高等�？茖W校轉軌而來的，一部分是由中職升格而來。獨立升格為高職的中職，大多是辦學歷史較久、學校規模較大、硬軟件設施較好、教學與管理質量較高、社會口碑較佳的"老牌"中專。這些由普通高專和中專轉變而成的獨立設置的高職，其主管部門或是教育行政部門，或是行業行政部門。它們有自己獨立的計劃報批、新生錄取、課程設置等權利。
第二種是普通高校內部設立的職業學院。這類高職是普通高校的一個有機組成部分。它在人事、財務、物資以及教學與管理等方面，屬于高校統一領導。
第三種就是"掛靠升格"的高職。"掛靠升格"的高職，幾乎全是中職。這些學校教學與管理的質量較高，社會影響也不錯，但由于其辦學規模不大，硬件設施不強，尚不符合獨立舉辦高職的條件，于是，根據發展高職的政策，就想了個"折中"的辦法，將中"掛靠"在地域臨近、關系密切、專業相似的普通高校。這類高職，其全稱是"某某大學(或學院)某某職業學院(或職業技術學院)"。通俗的說法是"掛靠"在某某大學(或學院)而"升格"的高職。"掛靠升格"的高職，與被"掛靠"的高校之間，是一種松散的聯合體。二者在人事、財務、師資、物資等方面，是各自獨立的，但在教學計劃的制定、課程的編排、招生計劃的上報，以及新生的錄取報批等方面，則由被"掛靠"高校批準或出面，并且每學年要給被"掛靠"的高校繳納一定的"管理費"。
二、中職為何要"掛靠升格"
1.社會追求高學歷心理的驅動
我國近幾年出現的人才高消費現象，使社會普遍產生了追求高學歷的社會心理。以技術操作型人才為培養目標的中職，從1998年開始出現了嚴重的"滑坡"，全國有相當多的中職招收新生時完不成計劃，學生畢業時就業困難。面對整個社會追求高學歷的心理以及社會就業的高學歷趨勢，一些中職校只能想方設法提高層次，以"順應"這種趨勢。
2.國家發展高等職業教育政策的變化
面對我國高素質實用型技術人才的缺乏，面對中職普遍存在的招生難、就業難的窘境，國家在上世紀90年代末，出臺了發展高等職業教育、培養高層次技術人才的方針和政策。其中規定，除醫學類高職外，其它專業的高職，只要基本符合辦學條件，由省級教育行政部門批準、省級人民政府同意，即可成立。高職辦學權的下放，使得各省舉辦高職教育的積極性大大提高，各省根據自己的具體情況，制定了設立高職的條件和標準。這給中"掛靠升格"提供了一個打"擦邊球"的機會。
3.中職對舉辦高職的迫切要求
隨著我國發展高等職業教育政策的出臺，自1999年高校的大規模擴招起，有不少普通高校成立了職業學院。但是，在高校內部設立職業學院，高校的積極性并不高，有不少是迫于擴招數量和必須有職業教育的規定而成立的。高校內部的職業學院，無論師資配備、教學條件，都低于本校的其它學院。由于職業學院屬�？茖哟�，并且還"職業"二字，因而，把普通高等�？茖W校改為高職，大多數普通高專也不情愿。
對設立高職最有積極性的是中職。由于中等職業教育的普遍"滑坡"，以及社會各界對中職的"看不起"，乘著國家發展高等職業教育的"春風"以及普通本科、普通高專對成立高職態度"消極"的機遇，一些符合高職辦學條件要求的中職紛紛升了格，而其它條件稍微好一些的中職，也便"挖窟窿打洞"，千方百計想跨一個門檻，踏入高職門戶�？墒沁@些學校如果按高職辦學條件來要求尚不完全符合，于是"直線不通走曲線"，這些升格心切的中職，就走上"掛靠升格"的路子。
三、中職"掛靠升格"后的現狀
"掛靠升格"的職業學院，原學歷層次的教育還保留著，往往是一個學校，一套班子，兩塊牌子，高職與中職在同一個校園上課。
"掛靠升格"后的職業學院運轉狀況有喜有憂，總的看來，喜大于憂。大致可以分為三種情況。
一是"掛"而死死"靠"。由于"掛靠升格"的中職，以前沒有從事過高等職業教育，有的在教學計劃的編排、教學內容的安排、任課教師的選擇、實驗場所的挑選等方面，在學生班級的編排、宿舍的安排、班主任的配置、學籍的管理、日常的教育等學生管理方面，"靠"相應高校，唯唯諾諾，一切唯他們是聽。
二是"掛"而全不"靠"。有的"掛靠"學校認為我以前也是有名氣的中專，現在又"升格"了，我們之間又是個松散的聯合體，就不把高校放在眼里，從教學到管理，一切按自己的想法去做。覺得唯一用得著的，無非是被"掛靠"學校的"牌子"：用它做招生宣傳、發通知書、發畢業證。
三是"掛"而靈活"靠"。有的中職能清楚地意識到，高職與中職是兩種不同層次的職業教育，中職在教學與管理方面的有效做法，高職不一定完全適用，對涉及教學計劃、教學目的、管理原則等大的方面，主動向高校請教，定期邀請高校的領導、教授、管理人員到場指導、授課；對具體的事務性工作，則自己設法解決。
應該說，第三種"掛靠"的態度和方法，是比較可取的。一所中職，無論歷史再久，規模再大，專業再多，質量再高，但它畢竟是在中職這一層面上的。高職與中職，由于招生對象不同，學生年齡不同，培養目標不同，當一下子變為高職時，仍然用中職的老辦法來教學，來管理，顯然是不合適的。作為"掛靠"的中職，應該主動地向被"掛靠"的學校請教，特別是有關教學與管理的關鍵性問題。因此，"掛"而全不"靠"的做法，是有害的。然而，應該明白，"掛靠"學校與被"掛靠"學校之間，雖然名義上"二級學院"或"聯合辦學"的關系，但因為其主管部門的不同，人事、財務、師資、資產等各自獨立，被"掛靠"學校是不會把主要精力放在"掛靠"學校上的。"掛靠"學校必須發揮自己學校的主觀能動性，充分挖掘自己學校在師資、設施、場地等方面的潛力和優勢，依靠自己的努力，使職業學院一步步發展壯大。鑒于此，我們認為，作為"掛靠"的學校，既不能"'掛'而死死'靠'"，也不能"'掛'而全不'靠'"，而應該"'掛'而靈活'靠'"：大的方面、遇到難題的事情，"靠"被掛的高校，小的方面、自己能解決的事情，"靠"自己。這應是有效而可行的長久之計。
從"掛靠升格"高職的目前情況來看，凡是"'掛'而靈活'靠'"的學校，其發展態勢及"掛靠"學校與被"掛靠"學校之間的關系，是比較好的。
四、對"掛靠升格"高職發展的思考
1."掛靠升格"符合我國目前的國情
從社會需求來看，社會對高素質技術勞動者需求將不斷增加。鑒此，國家已采取了一系列政策措施，積極穩妥地發展高等職業教育。但是，在高職辦學實踐中，有一個現實問題，就是本科院校、普通高專對辦高職缺乏積極性；民辦高校生源本來就不景氣，更不愿意掛上在世人眼中"低人一等"的"高職"牌子；中職倒是很想升格，但符合升格的中職又太少；在中職教育資源顯"過剩"的背景下，國家沒有必要再投巨資另建高職。充分利用現有的中職資源來發展社會急需的高職人才是符合我國目前的國情的。
2.必須處理好與被"掛靠"學校的關系
由于"掛靠升格"的高職與被"掛靠"高校是相互獨立的，后者對前者的招生和畢業又有所制約，特別是有的高校收了相當數目的所謂"管理費"而實際上并沒有盡到"管理"的責任，因此，不少"掛靠升袼"的高職對高校頗有微詞。加之已經升格了，可以享受�？频囊恍┐隽�，乘著國家發展高職的有利形勢，一些"掛靠升格"的高職，正積極準備購買土地、擴建校園、創造條件，以求自己獨立升格。有"掛靠升格"的高職，知道自己在短期內難以獨立升格，但也明白如若完全依賴被"掛靠"學校，勢必會影響自己的長遠發展，就在現有基礎上，抓緊招聘人才，提高質量，以求打出自己的"品牌"。這些都是"掛靠升格"后的高職謀求長遠發展的可喜現象。
責編：花勇
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