赴外省學習考察港口管理情況的報告

關于赴外省學習考察港口管理情況的報告

　　關于赴外省學習考察港口管理情況的報告
　　
　　為認真學習借鑒兄弟省市港航管理部門港口管理工作新鮮經驗，積極探索加強港口行政管理的有效途徑，進一步提高全省港航管理部門港口行政管理能力和服務水平，努力開創我省港口行政管理工作新局面，局港務管理科組織**、**市港航（口）管理處（局）港政管理人員8人學習考察小組，于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市，對三�。ㄊ校└劭诠芾砉ぷ鞔胧┖拖冗M經驗進行了學習考察，現將學習考察情況報告如下：
　　
　　一、學習考察基本情況
　　
　　我們學習考察小組主要對浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內河處危險品管理所、上海市航務管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險貨物港口作業監管情況進行了學習考察。
　　
　�。ㄒ唬�、浙江省港航管理情況
　　
　　1、港航管理體制情況
　　
　　浙江省港航管理局為副廳級單位，管理體制為一門四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗局、航道管理局。全省11個地級市設有相應的港航管理機構，其中**、**等4個設區市另設有港口（港務）管理局，縣（市）設港航管理處，水網發達縣的鄉鎮設有派出機構--港航管理所；省、市、縣港口（航運、航道、海事）管理部門人員實行塊塊管理，財、物則是條條管理。
　　
　　2、港航基本情況
　　
　　全省擁有海岸線6500公里，居全國第一，水深大于10米的海岸線333公里；境內河流眾多，內河航道10500公里，其中四級以上航道2000多公里，主要集中在**、**、**三市。2008年末，全省港口102個，碼頭泊位6200多個，其中沿海碼頭泊位1100個、內河碼頭泊位5100多個；萬噸級碼頭泊位115個（沿海），最大可靠泊30萬噸級油船；內河300噸級以上碼頭泊位1300多個。2008年全省港口貨物吞吐量9億噸，其中沿海6億噸、內河3億噸。近幾年來集裝箱運輸發展迅速，2008年全省外貿集裝箱港口吞吐量達2.1億噸。全省擁有港口經營企業3000多家，其中危險品貨物港口裝卸企業400家，有1000多家內河港口經營企業屬于臨時經營許可。2009年1月末，全省擁有運輸船舶23773艘、1321.03**重噸，其中海運船舶3565艘、1021.44**重噸，內河船舶20208艘、299.59**重噸。
　　
　　3、港口管理工作情況
　　
　　省港航管理局內設有港政管理處，負責全省港口行業管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內各級港航管理部門相應設有港政管理職能處、科室。各港口管理部門依據《港口法》、《浙江省港口管理條例》等港口管理法律法規開展港口管理工作。2006年，該局為解決港口經營許可中存在的熱點、難點問題，出臺了《港口經營行為許可指導意見》。今年，該局為規范老舊碼頭港口經營行為，下發了《內河碼頭清理整治工作指導意見》，對老舊碼頭經營行為進行集中整治。
　　
　　為學習浙江港口管理新鮮經驗，(www.annahuzar.com)學習考察小組在**期間還對**市港航管理局和該局內河處危險品管理所進行了考察學習。**市局直屬內河處危險品管理所現有職工12人，統一歸口管理全市危險品船舶運輸和港口危險貨物裝卸工作，該處利用水上行政執法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件，主要采取以下七項措施開展危險貨物船舶運輸和港口作業監管：一是狠抓危險品申報管理，要求危險品運輸船舶提前24小時申報，并在到港前進行確報。二是建立安全檢查制度，對危險品運輸船舶指定停泊地加強監管，船舶在指定靠泊卸貨碼頭前要檢查船舶證書是否齊全、有效，船舶消防設施是否處于良好狀態，檢查通過后發給船舶進港通行單，危險品運輸船舶在取得進港通行單后才能進碼頭作業。三是加強危險品運輸船舶卸貨調度管理，危險品運輸船舶只能逐一進碼頭裝卸。四是實行護航制度，對運輸一級危險品船舶采取護航方式進港。五是建立簽證管理制度，對手續不全或混裝（指前后兩航次裝載不同危險品且沒有洗艙）船舶不予簽證進港。六是加強錨地管理制度，危險品船舶進碼頭前統一指定在危險品錨地停泊。七是強化危險品碼頭裝卸監控管理，要求所有裝卸危險品貨物的碼頭必須安裝監控設備，確保危險品裝卸安全有序。
　　
　�。ǘ�）上海市內河港口管理情況
　　
　　1、港口管理體制情況
　　
　　上海市航務管理處直屬上海市交通運輸和港口管理局，該處負責全市地方海事、水路運輸和內河港口等行政執法和經營許可工作，港口管理實行市、區（縣）兩級管理。處內設有港口管理科，主要負責內河轄區水域港口危險貨物作業、集裝箱經營業務及市區內河港區港口經營行政許可管理工作。
　　
　　2、內河港口基本情況
　　
　　上海內河港口主要由市區、**、**、**、**、金山、**、**、**、浦東、**等11個區縣港組成，共有12個市級內河港區，其中蘆潮港區和外高橋港區屬內河集裝箱專業港區；另有20個區級內河港區。2008年末，全市內河2138公里航道上，共有1344戶內河港口經營單位 。擁有內河港口泊位1889個，其中：生產用泊位1872個，非生產用泊位17個。 港口生產用倉庫面積165.59萬平方米，其中危險品倉庫面積3.69萬平方米。港口裝卸機械4205臺。 2008年全市內河港口貨物吞吐量為7362.15萬噸，其中進口6546.42萬噸，出口815.73萬噸；當年全市內河港口危險貨物吞吐量為205.8萬噸，其中進口101.6萬噸，出口104.2萬噸。2008年全市內河港口貨物吞吐量按流向統計最多的為江蘇，其次為浙江，江西名列第四（不含在上海市內河進行中轉的量），進口量為44.35萬噸，出口量為10.89萬噸。
　　
　　3、內河港口管理工作情況
　　
　　上海市航務管理處是目前我國內河港口管理工作做得較好的港口管理部門之一。近幾年來，該處按照《港口法》、《港口危險貨物管理規定》、《上**口條例》等法律法規要求，結合上**內河碼頭實際，制定了《內河危險貨物作業碼頭檢查工作規范》、《危險品申報管理辦法》、《內河普通貨物作業碼頭檢查工作規范》等14項港政管理工作制度。通過規范港政檢查，強化港政管理，對危險貨物作業碼頭實施現場監管制度，為上海內河碼頭危險貨物作業提供安全保障。2008年6月，該處根據上海市交通運輸和港口管理局《關于進一步做好"規范內河碼頭經營許可"有關工作的通知》精神，按照"依據規劃、兼顧歷史、分類管理、逐步規范"原則，對全市內河港口碼頭經營行為進行了專項整治，全面規范內河碼頭經營行為，對尚未取得港口經營許可證的老碼頭限期整治整改，強化了內河碼頭監管工作。
　　
　�。ㄈ�）、**省港航管理情況
　　
　　1、港航管理體制情況
　　
　　**省港航管理體制為一門三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗，全省港航（海事、航道）管理部門除**、**、**三個設區市由地方管外，其余14個地級市實行省、市、縣條條港航管理體制。但長江沿線的安慶、**、**、**四個港口另設立了港口管理局，人由當地政府管理，經費由**省港航管理局統收統支管理。
　　
　　2、港航基本情況
　　
　　**全省航道總里程6504公里，其中通航里程5887公里。水運快速發展始于2000年，2000年以前全省水運企業不到50家，運力280多**重噸。2008年末，全省擁有運輸船舶28000多艘、1450**重噸，擁有水運企業500多家。全省17個設區市港口中，擁有碼頭泊位1692個，其中5000噸級以上碼頭泊位56個。2008年，全省港口貨物吞吐量2.73億噸，比2007年增長10%。全省港口經營企業1000余家，港口經營許可證持證率30%左右，17個地市中有12個地市擁有港口危險品碼頭經營企業，危險品港口經營企業共43家。
　　
　　3、港口管理工作情況
　　
　　**省港航管理局內設有港口管理處，負責全省港口行業管理和港口岸線審批管理工作，2009年3月底前，該處還負責港口基本建設管理工作。2008年，該處工作重點除抓港口基本建設和港口安全管理外，另一任務是起草《**港口條例》（征求意見稿），目前《**港口條例》（征求意見稿）已經過省人大二讀，今年內有望出臺。據蔡處長介紹，**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點對安慶市港口管理局進行了學習考察。
　　
　　安慶市港口管理局自1998年成立以來，狠抓港口管理工作，在港政管理工作中進行了一系列管理制度和管理方式方法創新。2009年3月10日，由該局制定并報安慶市政府同意后頒布的《安慶港口章程》是目前長江水系公布的第一個內河港口章程。該局在加強危險品碼頭裝卸作業監管工作中創新管理方式，將危險品運輸船舶和貨主分別向海事部門、港口管理部門申報危險品進港申報方式改為由船舶單獨向港口管理部門和海事部門申報，既方便了經營業戶，又節省了時間，同時也促使港口管理部門和海事部門在危險貨物港口裝卸作業監管工作中形成一體化，既加強了港口危險品裝卸生產安全監管，也提升了港政服務水平服務質量。
　　
　　二、值得借鑒的經驗與做法
　　
　　從我們此次學習考察的情況看，浙江、**、上海港航管理部門的港口管理思路新、措施多，港口管理部門敢于創新和打破常規管理方式，港口監管工作制度規范，監管工作力度大，有較多值得我們學習和借鑒，歸納起來主要有以下幾點：
　　
　　1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門在貫徹實施《港口法》、《港口危險貨物管理規定》等法律法規中，能以科學發展觀的態度破解港口管理工作中的熱點、難點問題，以新的理念和新的思路統一認識，采取各種有效措施強化港口管理，取得了良好成效。
　　
　　2、浙江省和上海市均通過省人大頒布了港口管理條例，**省也有望在今年出臺港口管理條例，港口條例為推進港口事業發展提供了法律保證�！稐l例》明確了港口臨時岸線的審批權限、時效和期限，解決了港口經營臨時許可合法性問題，對促進港口事業發展起到了保駕護航作用。
　　
　　3、采取有效措施開展老舊碼頭港口經營行為整治工作。2008年以來，三省市港口管理部門均開展對老舊碼頭港口經營行為專項整治活動，上海市和浙江省港航管理部門分別出臺了《關于實施規范內河碼頭經營許可工作的指導意見》、《港口經營行政許可指導意見》，《指導意見》為市、縣港口管理部門順利解決老舊碼頭港口經營許可難點問題提供了破解方案，上海市航務管理處還通過加大對違反港口經營行為處罰力度的方式強化港口管理，促使老舊碼頭港口經營行為逐漸規范、有序。
　　
　　4、強化危險貨物港口作業經營資質監管。浙江、**、上**航管理部門在加強危險貨物港口作業監管工作中均有獨到之處。**市港航管理局為加強對危險品碼頭裝卸監管，專門成立了內河處危險品管理所，該所利用水上行政執法三政一門（港政、運政、航政、海事）于一身的有利條件順利開展危險貨物港口裝卸監管工作；安慶市港口管理局與長江海事部門協商后采取一式四聯的危險品船舶裝卸作業申報單方式較好地解決了港口危險品裝卸監管脫節問題；上海市航務管理處建立《內河危險貨物作業碼頭檢查工作規范》制度，通過建立健全危險品港口作業監管制度強化港口安全管理。
　　
　　5、制定港口安全事故應急預案，建立健全應急救援體系。**省和上海市港航管理部門均建立了港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并建立了港口重大生產安全事故的應急救援體系。一旦港口發生重大安全事故，省市港口管理部門將能采取有效措施進行處理并及時開展救援工作。
　　
　　6、建立港口行業管理信息系統，充分發揮系統在港政監管工作中的作用。上海市航務管理處近幾年來大力加強內河港口監管的信息化建設，建立了內河港口危險貨物作業網上申報和審批信息系統，既節約了管理成本，又達到方便管理對象的目的，提高了港口危險貨物作業監管工作效率。浙江省各港口管理部門基本建立了危險貨物港口作業現場監控信息系統，各港口管理部門通過網絡技術實現對港口危險貨物裝卸作業實施實時監管。
　　
　　三、改進我省港口管理工作的意見和建議
　　
　　現結合我省港口管理工作實際，學習考察小組對改進我省港口管理工作提出如下意見和建議：
　　
　　1、為加快我省港口管理工作規范化、制度化建設步伐，各級港航（口）管理部門要以科學發展觀統領全局，堅持求真務實，積極開拓創新，進一步提高港口行政執法工作水平，促進港航事業全面協調可持續發展。
　　
　　2、切實加強港口安全生產監管工作，建立健全港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立港口重大生產安全事故應急救援體系，形成統一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉高效的港口安全管理應急機制，提高保障港口安全生產和處置港口突發事故的能力，保障全省港口安全生產。
　　
　　3、加強港口管理規章制度建設，目前我省港口管理規章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級港航（口）管理部門要抓緊時間盡快建立港口章程，建立健全《港口安全生產檢查辦法》、《危險貨物港口作業申報管理辦法》等各項港口管理規章制度，通過建章立制規范港口行政行為。
　　
　　4、加快港口管理信息系統建設，盡快建立港口危險貨物裝卸作業網上申報審批信息系統，督促港口危險品裝卸企業建立港口危險貨物裝卸作業電子監控系統，通過應用計算機和網絡技術，建立港口危險品船舶裝卸作業申報信息平臺和港口危險品安全生產動態監管信息平臺，達到優化港口管理模式、方便管理對象、節約管理成本，促進全省港口管理工作規范化、現代化。
　　
　　5、加強港口行政執法隊伍建設。目前我省港口行政執法隊伍從人員素質教育情況和知識結構情況看均存在不足，尤其是港口危險品安全監管工作缺乏熟悉業務的專業人才，全省港航（口）管理部門沒有一個危險品港口管理專業人員，希望各級港航（口）管理部門要積極引進各種專業的港口管理人員。
　　
　　6、為促使港口行政管理工作更加系統性和規范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負責）。
　　
　　7、港口安全監管工作是港航管理部門一項非常重要的工作，我省港口管理工作現處于發展階段，港口安全監管設施設備非常缺乏，有不少港口管理部門連基本的港政監管設施設備--港政檢查船都沒有，其它港口安全監管工具也幾乎沒有。為此，建議省局積極向上級部門反映，要求各級政府和港口主管部門要加大港口監管工具方面的投資力度，增加必要的港口安全監督檢查設施設備，確保港口安全。
　　
　　赴外省學習考察小組成員：劉木根、楊凡、曾立群、鄧慶
　　
　　湯國棟、曹亮、馬爾機、余方
　　
　　二00九年四月十日

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