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街道計生工作面臨的問題及對策思考
文章標題：街道計生工作面臨的問題及對策思考
**街道地處**市政府所在地，總人口116186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優勝獎。但計劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生工作的整體水平。
一、存在的問題及原因分析
（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復的思想工作實際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農村片，未到法定年齡生育現象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經濟條件好的少數人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發生的像教師、醫生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農轉非（屬于征地、一居一農）無業人員自由度高，管理容易失控，近2年來發生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發生3例。
（二）社區的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農轉非及戶口遷移手續比以前簡化，所有這些原因造成城鎮人戶分離數量增多，客觀上導致計生管理脫節的狀況更為嚴重，城鎮計生面臨形勢已十分嚴峻。
1、社區人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現象日趨嚴重，特別是下崗、失業人員，轉制、破產企業職工，大、中專畢業生，農轉非等戶口掛靠在某個社區，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：
①人才中心的大中專畢業生，戶口掛在盤龍山社區的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區的市心北路58-5號、58號的大中專畢業生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。
②農民城戶口大部分掛在金橋社區，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。
③資產經營公司由原工業、二輕、物資、商業系統合并而成，原歸口管理對象有1965人，現實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網名義上還在資產經營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經破產，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區也沒有納入管理。像這類情況各社區還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。
④社區所轄私人企業集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區的512銅業、城東社區的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區的貝爾公司、華威藥業，后周社區的三方集團、三獅水泥廠，城東社區的技工學校、金**下崗人員，鳳浦社區的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因工作變動頻繁或已畢業離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生工作面臨的一大難題。
2、社區計生管理面和管理量增大與計生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區內有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉鎮的育齡婦女，任務繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區，去年平均每個社區育齡婦女信息再調查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人
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