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對當前鎮區安全監管工作的調查與思考
文章標題：對當前鎮區安全監管工作的調查與思考
抓機遇求發展努力提升鎮區安全監管工作水平——對當前鎮區安全監管工作的調查與思考
3月下旬，某市原有的16個鎮區合并為8個鎮區，現有鎮區管轄的企業數量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機構、沒有執法權、監管人員人手不夠、專業知識缺乏……提起鎮區安全執法的現狀，可能多數安全監管人員會認為是難上加難，困難重重。鎮區直接面向企業，處于安全監管陣地最前沿，是安全生產監管工作的重要組成部分，直接關系到經濟能否又好又快發展，關系到和諧社會的建立。抓住機遇才能求得發展，因此，正視鎮區合并后安全監管工作現狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監部門緊緊把握鎮區合并調整機遇，結合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮區的安全生產監管工作進行了調研，就如何加強鎮區安全監管工作進行了深入研討，市委、市政府高度關注。
●安全生產總體形勢趨于穩定好轉
當前全市安全生產形勢總體趨于好轉，主要體現在三個方面：一是監管責任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產會議時，都與各鎮區簽定安全生產目標責任書，爾后各鎮區再與所屬村組、企業逐級落實責任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產工作的“優先”氛圍。二是基礎工作逐步得到加強。各鎮區對轄區范圍內安全生產狀況基本做到了底數清，情況明，建立了生產經營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴格落實并全部實現上級下達的安全生產事故控制指標，事故起數和死亡人數逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。
●監管問題凸現不容樂觀
一是思想認識存在差距�？梢詮娜齻�層次來分析。先看鎮區領導，普遍重視事故發生那一刻，而對平時的安全生產工作漠不關心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預防。有的認為生產安全事故發生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認為只要生產就會有事故，無論怎么抓，發生事故都在所難免；甚至仍有相當一部分鎮區領導對安全生產工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產工作，一旦發生安全事故，立即緊張起來。再看企業業主，普遍重經濟發展輕安全生產，有的業主不重視制定安全規章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業主對查出的事故隱患嘴上答應整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業主認為安管人員進行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業職工，鎮區企業九成以上是農民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經安全培訓，不懂得安全生產相關法律法規和操作規程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業知識，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象時有發生，這些人成了事故的主要受害者和直接責任人。
二是監管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮區除分管領導外，僅有為數極少的安管人員，真正抓安全工作的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監督工作，安管人員要么整日奔波疲于應付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發現了事故隱患，難以即時下發執法文書，執法監管工作無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現象嚴重。凡牽扯到安全環�；蚋悴磺宓降捉姓l去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產工作。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認為干好了也沒有成績，當一天和尚撞一天鐘，對安全工作不負責任。第五是學習不力，素質不高。目前鎮區干部安全監管能力參差不齊，監管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當突出。
三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進行的安全專項檢查來看，事后發出的檢查意見書就多達72份，提出限期整改意見314條，責令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現了，隱患之多，可見一斑，其關鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當前鎮區企業普遍規模比較小，安全基礎薄弱，安全技術措施經費投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發。從主觀因素看，有的業主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，
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