對當前鎮區安全監管工作的調查與思考
文章標題：對當前鎮區安全監管的調查與思考
抓機遇求發展努力提升鎮區安全監管水平——對當前鎮區安全監管的調查與思考
3月下旬，某市原有的16個鎮區合并為8個鎮區，現有鎮區管轄的企業數量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機構、沒有執法權、監管人員人手不夠、專業知識缺乏……提起鎮區安全執法的現狀，可能多數安全監管人員會認為是難上加難，困難重重。鎮區直接面向企業，處于安全監管陣地最前沿，是安全生產監管的重要組成部分，直接關系到經濟能否又好又快發展，關系到和諧社會的建立。抓住機遇才能求得發展，因此，正視鎮區合并后安全監管現狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監部門緊緊把握鎮區合并調整機遇，結合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮區的安全生產監管進行了調研，就如何加強鎮區安全監管進行了深入研討，市委、市政府高度關注。
●安全生產總體形勢趨于穩定好轉
當前全市安全生產形勢總體趨于好轉，主要體現在三個方面：一是監管責任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產會議時，都與各鎮區簽定安全生產目標責任書，爾后各鎮區再與所屬村組、企業逐級落實責任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產的“優先”氛圍。二是基礎逐步得到加強。各鎮區對轄區范圍內安全生產狀況基本做到了底數清，情況明，建立了生產經營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴格落實并全部實現上級下達的安全生產事故控制指標，事故起數和死亡人數逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。
●監管問題凸現不容樂觀
一是思想認識存在差距�？梢詮娜齻�層次來分析。先看鎮區領導，普遍重視事故發生那一刻，而對平時的安全生產漠不關心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預防。有的認為生產安全事故發生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認為只要生產就會有事故，無論怎么抓，發生事故都在所難免；甚至仍有相當一部分鎮區領導對安全生產“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產，一旦發生安全事故，立即緊張起來。再看企業業主，普遍重經濟發展輕安全生產，有的業主不重視制定安全規章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業主對查出的事故隱患嘴上答應整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業主認為安管人員進行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業職工，鎮區企業九成以上是農民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經安全培訓，不懂得安全生產相關法律法規和操作規程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業知識，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象時有發生，這些人成了事故的主要受害者和直接責任人。
二是監管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮區除分管領導外，僅有為數極少的安管人員，真正抓安全的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監督，安管人員要么整日奔波疲于應付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發現了事故隱患，難以即時下發執法文書，執法監管無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現象嚴重。凡牽扯到安全環�；蚋悴磺宓降捉姓l去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認為干好了也沒有成績，當一天和尚撞一天鐘，對安全不負責任。第五是學習不力，素質不高。目前鎮區干部安全監管能力參差不齊，監管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當突出。
三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進行的安全專項檢查來看，事后發出的檢查意見書就多達72份，提出限期整改意見314條，責令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現了，隱患之多，可見一斑，其關鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當前鎮區企業普遍規模比較小，安全基礎薄弱，安全技術措施經費投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發。從主觀因素看，有的業主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，
就是舍不得花錢整改；有的企業未落實安全生產“三同時”制度，倉促上馬疲憊應戰；有的企業建設標準達不到消防安全要求，先天不足問題重重；有的中小型企業安全投入不足，購買的是別人淘汰的舊設備，安全等級較差，老化嚴重帶病運行，極易發生安全事故。
●更新觀念方能突破障礙
強化鎮區安全監管，確保安全生產持續穩定好轉，應抓好五個方面的。
1、必須提高安全認識。胡錦濤說“要把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略”。國家將安監局從二級局提升為一級局，江蘇省政府也提出要在全省實行最嚴格的安全生產監管制度，這些本身就意味著各級對安全生產的高度重視，也是一個抓好安全監管的極好機遇。全市上下各級領導務必更新觀念，充分認清鎮區安全生產的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求GDP快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產就是政績，保人民生命財產安全就是政績，就是科學發展的觀念，在中大膽探索，不斷成功經驗。在鎮區安全監管上突出以發展為目的，以企業為主體，以規范為重點，以執法為保障，努力形成“政府有效監管、企業自我約束、群眾廣泛支持”的鎮區安全生產新格局，努力夯實基礎，促使鎮區安全生產步入健康軌道。
2、必須健全監管機構。有三種方案可供參考：方案一，各鎮“所”、“隊”同時設立，即在各鎮區單獨設立“安全生產監督管理所”、“安全生產監察執法中隊”，實行兩塊牌子一套班子合署辦公的管理體制，由市編委會根據鎮區的區域面積、經濟總量和企業數量核定，原則上4－6人，經費由市財政納入年度預算；方案二，鎮鎮設“所”，重點鎮設“隊”，即各鎮區單獨設立安監所，編制2－3人，同時在安全生產重點鎮設立執法中隊，編制2－3人，其他鎮根據各自實際在今后逐步組建執法中隊；方案三，鎮鎮設“所”，劃片設“隊”，即在各鎮設立安監所的前提下，按區域劃片設立執法中隊，由市編委會為每個中隊核定配備3－5名事業編人員，增設在市安全生產監察執法大隊，市安監局統一下派各個中隊，享受市執法大隊人員同等待遇，經費由市財政全額撥款解決。
3、必須提高人員素質。通過行之有效的安全教育培訓和企業安全文化建設，堅持以人為本，提高鎮區管理干部、企業負責人及從業人員的安全生產素質，這是安全生產“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現安全生產長治久安的治本之策。首先要加強鎮區領導、安管人員的安全培訓，堅持安全生產任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業負責人、企業安管人員的安全生產知識再教育，特別是高危行業企業負責人和安管人員非經安監部門考核合格不得上崗；第三要加強從業人員尤其是特種作業人員的安全生產教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮村、企業安全文化建設，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。
4、必須嚴格執法標準。國務院最近頒布實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》，對于依法規范安全生產行為、規范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據。鎮區安監機構要運用法律武器，對生產經營單位安全生產投入不到位、主體責任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導致發生事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任，提高其安全生產違法違規行為的成本，強制其履行安全生產責任和義務，著力改變目前對事故直接責任人刑事處罰偏輕的問題，達到“處罰一家，教育一片”的目的。
5、必須完善考評機制。鎮區要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細化各項安全生產檢查監督，加大安全生產在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進安全生產上臺階，為創建平安鎮區打下堅實基礎。
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