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關于《提高農民和職工收入的設計方案》的評價報告
關于《提高農民和職工收入的設計方案》的評價報告提高農民和職工收入是富民工程的根本，是解決農業、農村和農民問題的關鍵，是我們工作的重中之重�！蛾P于提高農民和職工收入的設計報告》，在充分調查研究的基礎上形成，切合了當前社會主義現代化新農村建設中的核心問題，此項選題具有十分重要的意義。為此，對該項設計的評價也是很重要的，設計方案必須科學、合理、適應當前的實際情況，可行性、可操作性強，才能達到增加農民收入、富民強區、加快經濟社會發展的目的。下面，我對此項設計的評價如下：
一、該設計是在認真調查研究的基礎上形成的詳實方案
該設計方案是在《關于提高濱湖區農民和職工收入的調查報告》基礎上分析、總結得出的。調查報告根據當前農民和職工收入的現狀、國家對現代化新農村建設的要求等方面，在周密調研的基礎上歸納整理，產生了比較詳實的材料。在濱湖區各鎮農村中廣泛開展調查活動，主要采取了發放問卷、召開座談會等形式，在調查的方法上由點到面，既從宏觀上分析了濱湖區農民和職工收入的大致情況，又召開了座談會個別聽取意見，從微觀上分析了各類從業人員的收入現狀及影響收入的主要原因。因此，撰寫者所寫的調查材料思路清晰，客觀公正，比較全面，對下一步設計方案的寫作奠定了較堅實的基礎。
具體來看，撰寫者在調查、收集資料方面作了很大的努力，形成了非常翔實的數據資料，并經過理性分析和歸納整理，有理有據，通過縱向、橫向的比較，得出了比較正確的調查結論：濱湖區現階段農民和職工收入穩步增長，居民生活質量得到明顯改善，收入渠道日趨多元化，人均收入具有一定的比較優勢。另外，調查報告也指出了我區農民及職工收入現狀中存在的幾個方面的差距以及影響收入增長的主要原因，分析得比較周密到位，符合我區實際情況。因此，本人認為該調查結論是正確的、可信的，使設計方案有了明確的目標，為《關于提高農民和職工收入的設計報告》的寫作打下了良好的基礎。因設計方案是在調查的基礎之上而成的，對調查報告的評價只做簡單的梳理，不做更多的評價。
二、對設計方案的評價
該設計方案，在周密細致的調查基礎上，從濱湖區農民和職工收入現狀出發，明確了主要目的，并遵循了以人為本、全面協調可持續發展的原則，該設計方案理由充足、依據可靠，具有較強的實用性和可操作性。
（一）關于設計方案可行性的分析：該設計目標明確、思路清晰，邏輯性強，具有一定的可行性。主要表現在：一是目標定位明確合理，且根據從業人員的不同分層次、分類型地提出目標。二是濱湖區農民和職工收入的基數不低，近年來經濟持續增長，加上領導重視，農民和職工收入增長具有了外部條件和思想基礎。三是該方案提出的各項措施有重點、有分層次，分別從思想認識、經濟增長方式、政府與企業的角色、弱勢群體、投資渠道等各方面提出意見建議，比較全面中肯。四是適應了當前建設社會主義新農村的需要，具有現實意義和實踐價值。
（二）關于設計方案創新性的分析：增加農民和職工收入，這是一個了老問題，但從它的重要性來講，應該是一個常講常新的問題。該設計方案跳出了講增收就提加大政府投入的框框，而從宏觀的角度，就當前的熱點問題出發，從經濟增長方式的轉變、增收機制的建立等方面來提出設計。微觀上撰寫者更加關注弱勢群體和居民投資渠道以及勞動者的素質，在設計的角度上有一定的突破和創新。
三、改進設計方案的幾點建議
《關于提高農民和職工收入的設計報告》總體上來說是好的，符合我區實情、內容豐富、措施得當，具有一定的價值。但本人認為，如果可以按照以下內容進行改進，可以達到更好的效果。
（一）明確實施農民和職工增收的對策取向
該設計報告通篇談了提高收入的對策建議，細化量化的建議措施很多，但缺乏大局性目標性的定位。建議在提出具體措施前界定一下我區農民職工增收的目標對策取向�？梢砸浴氨５汀�、“擴中”“促高”為基本取向，定位不同收入階層的發展方向。
“保低”：實施富民工程的重點和難點在于提高低收入階層的收入水平，主要包括老弱病殘、勞動能力低，缺乏市場競爭力的農民，以及面廣量大的純農戶等。對這些最低收入階層的弱勢群體，要給予重點關注。消除絕對貧困，確保其最低生活保障，并創造條件逐步提高其收入水平。
“擴中”：中等收入階層是經濟主體和穩定的消費群體，是社會的“穩定器”。我區實施富民工程重要目標是培育出穩定的中產階層，形成“中間大、兩頭小”的良性社會結構，從根本上保證社會穩定和經濟發展，加強引導和督促，切實提高職工收入水平。
“促高”：一個國家和地區的經濟發展，精英階層的領導作用是不可忽視的。盡管在分配領域中，要兼顧效率與公平，避免和防止過度的貧富分化。但在發展領域中，要充分激發各類人的創業動力，使其成為發展經濟的主力軍。不斷提升高收入階層對經濟社會發展的貢獻度、不斷提升高收入階層對經濟發展的拉動作用，創造更為寬松的發展環境。
在此對策取向的基礎上再提出各項措施建議，設計的思路會更清晰、目標更明確，各項措施也會更有針對性。
（二）完善措施，在增加農民的工資性收入的同時增加投資收益和財產性收入。該設計方案對農民的工資性收入從管理、保障、機制建設等方面提出了詳細的對策建議，但對現階段農民增收的熱點：農民的投資收益和財產性收入、村級集體經濟股份合作制改革、土地流轉制度改革和完善等問題卻沒有提及。第一，要突出鼓勵農民自主創業。提高農民投資收益和財產性收入，這是當前尋求農民增收的重要突破口。濱湖區有一批較好的區位、歷史和文化優勢，有一批具有“創業沖動”的人，這是我們潛在優勢和基礎，要保護好、挖掘好、調動好、激勵好這批人的創業積極性，大力培育和弘揚創業精神，積極扶持農民創業，提供良好的創業平臺、創業環境、創業政策。第二，要突出推進村級集體經濟股份合作制改革。加大對原有的村級集體經濟組織產權制度改革的力度，把部分集體資產的產權直接量化到農戶。第三，要堅持土地承包制度改革，規范完善土地流轉責任制度。
（三）完善結構，理清思路，突出重點。該設計內容豐富，建議措施全面而翔實，但重點不夠突出，條理還有待清晰化。本人認為，完全可以把相關內容再作整合，理出思路，突出重點。在明確了增收的對策取向之后，可以分以下幾個方面來提出設計：一、強化調控，打造農民和職工增收的良好環境。二、深化改革，增加農民的工資性收入、投資收益和財產性收入。三、加快發展，擴大農民的就業空間。四、銳意創新，提高農民的社會保障水平。該設計中的各項建議措施可以放到這幾點中加以說明。既理清了思路，又沒有繁雜之感。農民和職工增收這一課題就其本身來說尚有很多問題還需繼續研究和探討下去。建議撰寫者在課題研究過程中，重視社會實踐，關注當前農村中的熱點、難點、焦點問題，深入積累，提高歸納、綜合分析能力。
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