以等級管理促進公安隊伍正規化建設的思考

以等級管理促進公安隊伍正規化建設的思考

        ●等級管理是人事管理中一項新的科學管理方法
   　　●等級管理的構建應從規范機構設置、規范崗位設置、劃分崗位等級、明確等級標準等方面入手
       ●等級管理的操作程序分為民警自我申報和考試考核
   　　正規化建設是一項龐大的系統工程，需要一個載體來承載和推進。在多年來正規化建設的實踐中，筆者感到對公安民警實行等級管理是正規化建設的重要載體。
   　　一、關于等級管理的構建思路
   　　等級管理是人事管理中一項新的科學管理方法。等級管理的原則就是將人的能力和職位對應起來，一個人的能力與他擔負的工作及所處的職位應盡量相應，各得其所，量才適用。
   　�。ㄒ唬┮幏稒C構設置。規范機構設置首先是要對工作職能進行分析，職能是合理設置機構或調整公安組織機構的主要依據。要明確職能的作用是什么，它是干什么的，它的職責權限是什么。在此基礎上，再來確定履行這些職能的機構，同時定編、定員。比如說，辦公室是公安機關的參謀部，是承上啟下、內外聯系、協調左右、溝通信息、決策參謀的綜合部門，是參與政務、管理事務、做好服務的重要部門。這是辦公室總的職能。辦公室的具體職責包括辦文、辦會、辦事多方面。圍繞這些職責任務再確定設什么機構、需要多少編制。其次，機構設置應考慮上下級公安機關職能、職責的差別。公安系統的一大特點就是省廳以上機關的主要任務是規劃、指導、協調、監督、服務，基層公安機關直接實施對社會面的管理。因而，對省廳以上公安機關，機構設置的要旨就是在分清職責、職能的基礎上精簡機關、提高效率，從以辦具體事情為主轉到以宏觀指導、監督、協調為主。對絕大多數市以下公安機關而言，則主要是進一步完善隊伍建制，轉變職能，擺脫純機關化傾向，以重實戰需要和具體執行來設置機構。三是機構設置不要強調上下對口。前提是工作機制必須運行有序，指揮必須暢通�？蓪嵭泄�安機關機構設置分類管理，一方面以公安機關的共性職能為依據，明確必設機構。另一方面又要結合各地的治安狀況、自然環境等實際，選設一些特定的機構。
   　�。ǘ�）規范崗位設置。根據機構所承載的具體職能設置工作崗位。如刑偵部門，可設立偵查崗位、情報信息崗位、技術勘查崗位、法醫檢驗崗位等。崗位的設置一定要堅持任務目標，先組織后人事的原則，堅持以“事”為中心，因“事”設崗，因崗配人，不能因人設崗，不允許不干事或可有可無的崗位和人存在，真正實現“人”與“事”的最佳配合。  [范文先生網文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網]
   　�。ㄈ�）劃分崗位等級。劃分崗位等級是等級管理的核心。公安民警屬政府機關工作人員類（可稱公安類）。我們可將公安類中各個職位或崗位按照責任輕重、難易程度、風險指數、所需資格條件水平等劃分為若干個等級。如社區民警工作崗位可根據社區的人口密度、治安復雜程度、民警對社區情況的熟悉程度等劃分為一級社區民警、二級社區民警、三級社區民警；文秘工作崗位可根據承擔的文字工作數量、材料要求的難易程度、民警的實際寫作能力等分為一級文秘人員、二級文秘人員、三級文秘人員等等。每一個等級崗位所承擔的工作任務、難易程度、工作要求、能力要求都有所不同。與之相對應的工資、福利、職務、待遇等也有所區別，實現責權的真正統一。
   　�。ㄋ模┟鞔_等級標準。崗位等級劃分以后，要針對不同的崗位等級來確定工作標準。制定崗位等級標準的關鍵是要體現崗位的職業核心能力，即該崗位的主要業務指標。除此之外，還應包括政治素質、文化程度、知識結構、體能素質、心理素質、專業知識、專業技能、性格要求等方面的內容。崗位的等級標準明確以后，最后編成《職位規范》或叫《崗位說明書》。在《崗位說明書》中，寫明各個職級的名稱、特征、任務、責任、所需資格（必須具備的學歷、經歷、知識、能力、體力、性格等），對每一等級崗位都規定明確的工作要求，使崗位、任務、要求標準化。
   　　二、關于等級管理的操作程序
   　�。ㄒ唬┟窬�自我申報。即由民警個人根據自己的興趣愛好、能力水平，向政工人事部門提出申請。如申請晉升職務、申請晉升警銜、申請調動工作、申請變更崗位等等。接到民警的申請后，由各級公安機關政工人事部門對民警進行資格審查，確認民警是否具備申請職位或崗位所應有的基本資格條件，如年齡、學歷、政治面貌、工作年限等。
   　�。ǘ�）進行考試考核。即通過筆試、面試、考核、考察等手段，確認申報者是否具備與崗位等級相適應的能力水平。為確�？荚嚳己说膰烂C性、公正性、科學性，應做好以下幾個方面的工作：一是要成立考核機構。在省、市、縣三級公安機關建立以政工人事部門牽頭，相關業務部門參與的等級管理考核評審機構。二是要建立考試題庫�？荚嚳己藨�包括公共科目和專業科目兩大塊。公共科目包括政治理論、體能考核、心理測試等，專業科目包括專業理論、專業技能等。其中政治理論和專業理論的內容可分別由政工人事部門和業務主管部門分別組織專門人員開發統一的考試題庫，并根據形勢的發展變化不斷調整完善。體能考核、心理測試和專業技能的考核也應該制定統一的標準。三是要實行分層考核。按照等級管理的原則實行考核評審。如一級資格考核評審由省級公安機關組織進行，二級資格考核評審可授權市級公安機關進行，三級考核評審可授權縣級公安機關進行。四是要嚴格考核監督。建立嚴格的考核監督制度，下級公安機關如果不嚴格執行考核評審的有關制度，上級公安機關可以取消其考核評審的資格。五是要增加考核的科技含量。以公安網絡為載體，實行網上考核、網上計分、網上通報結果以及統分、分類、排名等自動生成，實現考核運行自動化。六是要將考試考核結果與民警的申請愿望掛鉤�？荚嚳己撕细裾哳C發資格證書，民警憑資格證書參與競爭上崗、晉級晉銜、崗位交流等。
   

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