旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策

旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策

    　旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策
   　　加強綜合治理凈化旅游市場
   　　杭州是全國著名的風景旅游城市，旅游業的發展受到廣泛的重視，加快我市旅游市場進入規范化運行的進程是擺在我們面前的一項重要任務。要維持良好的市場秩序，實現旅游業的健康發展，就必須加強旅游市場的綜合治理。如何加強綜合治理，凈化旅游市場？筆者認為充分發揮政府主導性戰略是關鍵，加強監管是保證，行業自律是根本。要加強綜合治理，凈化旅游市場，實現旅游市場秩序的根本好轉，就首先必須充分認識旅游市場社會治安綜合治理的重要性。
   　　一、加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性
   　　1、要實現旅游業的良性發展必須加強旅游市場的綜合治理。杭州的旅游業不僅是我市的“金字招牌”，在全國也具有非常重要的地位。小平同志就曾經說過：“像杭州這樣的風景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業好好發展起來�！苯�年來，我市圍繞現代化國際風景旅游城市建設目標，市委、市政府高度重視旅游業的發展，出臺政策，加大投入，理順體制，產業規模不斷擴大，國內旅游穩步增長，入境旅游、出境旅游勢頭良好；旅游產品不斷豐富，從觀光旅游“一枝獨秀”，逐步向觀光、休閑、度假、會展、文化游等方面發展；發展機制不斷完善，從以前的政府獨家辦旅游，發展成為政府主導，國資、民資、外資多元投入發展旅游的局面；旅游環境不斷優化，交通設施日臻完善，城市面貌日新月異，旅游服務能力明顯增強。旅游市場的大發展為旅游市場的綜合治理帶來新的挑戰，毋庸置疑，要實現旅游市場的良性發展，就必須加強旅游市場的綜合治理。
   　　2、與國際旅游市場的接軌要求我們加強旅游市場的綜合治理。隨著我國加入世界貿易組織，加快了旅游業與國際旅游市場接軌的步伐，加強旅游市場綜合治理，整頓和規范旅游市場經濟秩序就擺上了重要位置。因此，我們必須充分認識加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性，通過綜合治理，要有效遏制旅游市場違法違規活動，凈化旅游市場環境，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量和旅游者的滿意程度，樹立安全有序的旅游市場形象。
   　　二、當前杭州旅游市場綜合治理中所存在的問題及原因分析
   　　在旅游行業中存在的問題，不是一個地區，而是遍及各地、范圍很廣，從旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”有關行業都可通過旅游業反映出來。
   　　1、當前旅游市場主要存在著以下一些問題：一是超范圍經營旅行社業務，無證照經營旅行社業務；二是無營運證車輛從事旅游客運，甚至在車站、碼頭搶拉游客；三是在景區（點）、機場、車站、碼頭從事封建迷信活動，非法設攤點、強買強賣、尾追兜售等危害治安秩序；四是導游帶團多次到購物點購物，并出現以假充真、以次充好，私收回扣等非法行為；五是無證導游從事色情“陪游”“導購”活動；六是旅行社和導游擅自改變旅行計劃，增減旅游項目以及導游在講解中有損國家利益、民族尊嚴的言行和摻雜庸俗、下流、迷信內容的違規行為。
   　　2、存在上述問題的原因。一是市場環境不成熟。在經濟體制轉軌過程中，由于轉型期所帶來的制度真空和旅游市場所帶來的可預期的豐厚匯報，而規范的旅游經濟秩序尚未建立，導致許多經濟主體紛紛進軍旅游市場,一些不法分子甚至趁機鉆法律空子，非法經營，從中牟取暴利。嚴重擾亂了旅游市場的經濟秩序。二是市場主體不成熟。旅游企業尤其是有的旅行社企業缺乏誠信意識，短期行為嚴重；導游隊伍快速發展，隊伍管理滯后，有的缺乏服務意識和職業道德，私拿回扣、欺客宰客；三是監督管理不成熟。缺乏完善的法律法規體系，有些問題甚至無法可依，沒有健全的管理體制和完善的管理制度，監督管理缺乏人力資本和相關技術支持。四是旅游消費者不成熟。消費者偏好低價格，依法維權意識不夠，有的甚至追求不健康消費，助長了市場行為的不規范。
   　　三、杭州市旅游市場綜合治理的對策
   　　1、充分發揮政府主導型戰略。旅游業發展要靠政府主導型發展戰略的支持，這是城市旅游業發展壯大的重要經驗。在旅游市場整頓治理中，由于旅游業牽涉到的行業多，必須發揮政府主導型作用，這是搞好旅游市場秩序治理整頓的關鍵。旅游市場整頓規范要實施綜合治理的手段，各部門要管好份內的事情，如交通部門要管好車船，商業部門要管好商店、餐館，園林部門要管好景區，市政部門要管好設施設備。哪個方面出了問題，就應該由管轄的單位負責。多年來旅游市場整頓幾起幾落，一個重要原因是沒有真正實施政府主導、部門聯動、綜合治理。如：旅游購物消費無宰客，需要依靠工商、技術監督、物價、稅務等部門�！耙蝗沼巍钡膯栴}，涉及的部門就更多了，交通、工商、物價、旅游等部門要聯合管理�！昂谏纭�、“野導”、旅游交通，也都不是旅游部門單獨能管理的。因此，一定要部門聯動，政府各有關部門都要克服“部門保護主義”，從整體上維護城市旅游業的利益和形象。目前，我市這方面已取得了較好的經驗和實效。
   　　2、加強監督管理。旅游部門要一手抓法制建設，一手抓行政管理，逐步實現標本兼治的目標。一是要加強旅游市場規章制度建設。市場行為一定要依靠法制手段來加以規范，在旅游市場秩序整頓上，必須加強法制建設。國家旅游局發布的15號令和16號令，強化了對旅行社和導游的管理。我們杭州市也堅決貫徹落實，并積極制訂實施細則，建力健全規章制度，做到有法可依。二是加強旅游市場監管體系建設。要充分發揮城市綜合執法的功能，旅游投訴熱線電話要充分發揮作用，旅游相關部門應當設立各自的投訴熱線電話，并建立投訴受理的協調機制。政府要對旅游質監所的設置，在機構、編制、人員、經費等方面給予實質性支持，旅游質監所要充分行使授權的行政執法權。旅游相關部門要推薦有責任心的人士作為“社會監督員”，對旅游業的各個環節進行有效監督。三是加強新聞輿論的導向和監督作用。在大力宣傳城市旅游業成績的同時，要加強對旅游市場整頓規范工作的跟蹤報道，可以開辟專欄專題發表旅游者和市民的意見和建議，宣傳規范管理和熱心服務的典型事跡，公開曝光一批嚴重影響城市旅游業形象和聲譽的行為。四是要加強對游客和市民理性消費的引導，強化旅游者的自我保護意識。政府要通過各種方式，運用各種手段，比如制作發放游客指南、在新聞媒體上設置專欄專題、舉辦有關的咨詢服務等等，切實為游客和市民的旅游活動營造良好的理性消費意識。
   　　3、依靠行業自律。旅游市場的無序和失范最終損害的是旅游產業的利益。惡性競爭、違法經營者無異于引火自焚--在破壞整個旅游市場秩序的同時，將會遭受到市場規律的無情懲罰和法律的嚴厲打擊。因此，作為旅游市場主體的行業應該自覺地維護市場經濟秩序，積極建立行業協會，通過行業協會的非正式制度安排加強自身管理，實現旅游市場的健康和有序運行。
   

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