《安全生產法》貫徹實施情況的調查

關于《安全生產法》貫徹實施情況的調查

    最近，我們在分管主任帶領下，對我市《安全生產法》貫徹實施情況進行了調查。聽取了市安全生產監督管理局的匯報，走訪了北汽奧鈴、外貿公司等10多家企業�，F將調查情況綜述如下：?
   　　近年來，市政府及安全生產監督管理部門認真貫徹執行安全生產法律法規，堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面落實安全生產責任制，加強事故防范，深化專項整治，安全生產形勢保持了良好的發展態勢，全市經濟持續、健康、快速發展。市安監局被省政府授予安全生產管理先進單位榮譽稱號。?
   　　一、強化領導，全面落實了安全生產責任制。市政府高度重視安全生產工作，定期召開市長常務會和專題會議進行研究部署,采取有效措施，狠抓責任落實，為安全生產工作提供了組織保證。一是加強安全生產監管體制建設。調整充實了安委會的組成人員和主要職責，將安監局由事業局改為行政局，并成立安全生產監察大隊和13處安全生產監督管理所。各鄉鎮、部門、村莊（居委會）、企業都設立了以主要領導為組長的安全生產領導小組，配備專（兼）職管理人員，初步建立了市、鄉（街）、村（企業）三級安全生產監督管理網絡。二是嚴格目標管理，層層落實安全生產責任制。市、鄉鎮（部門）、村（企業）、車間、班組、崗位，逐級量化分解安全責任，層層簽訂安全生產責任書，構建了橫到邊、縱到底的安全生產責任目標體系。三是加大安全生產考核力度。按照“一崗雙責”和“一票否決”制，堅持一把手負總責，每年進行一次安全生產目標管理考評，與干部政績和經濟利益掛鉤，進一步強化了領導者的安全生產意識。四是多渠道、多形式、全方位進行群眾性安全生產教育。通過新聞報道、印發宣傳材料、出動宣傳車、懸掛過街橫幅以及應急救援演練、演講比賽、知識競賽、文藝匯演、職工培訓等形式，積極開展安全生產進社區、企業、校園活動，為《安全生產法》的貫徹實施奠定了堅實的思想基礎。五是加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓，增強了他們的安全生產意識和能力。?
   　　二、強化監管，基層基礎工作得到加強。市政府及安監部門狠抓安全生產基礎管理工作，認真落實各項措施，較好地完成了安全生產任務。一是建章立制。積極指導基層單位制定“安全生產管理制度”，分行業規范安全生產管理章程、安全保證體系、消防管理制度、特種作業制度、重大事故應急處理措施等，使基層的安全生產工作有章可循，有制可依。二是經常開展安全生產大檢查。以事故多發領域和高危行業為重點，認真組織開展安全生產專項整治活動。對排查出的重大安全隱患，由安監部門設立的隱患督察整改辦公室，記入安全隱患整改臺帳，掛牌督導，落實責任，限期改正。今年以來，先后組織了12次安全生產綜合、專項檢查活動，共查出事故隱患1925處，已整改1921處，整改合格率達99%，有效預防了安全生產事故的發生。三是嚴把開工運營關，嚴格落實安全生產許可制度。要求生產經營單位的工程建設必須與安全設施建設同時設計、同時施工、同時投入使用，達不到安全運營條件的，堅決禁止運營，做到了“關口前移”，未雨綢繆。對涉危行業、企業進行安全評價，建立信息檔案和市場準入制度，對特殊崗位和特殊工種實行崗前培訓，持證上崗，初步建立了安全管理的制約機制。四是加強消防設施建設，制定應急預案。重點督促人員密集場所、涉危行業和企業完善消防設施，暢通消防通道，修訂應急預案，并進行了突發事故模擬演練，使安全生產的基礎工作不斷得到鞏固。?
   　　三、依法行政，監管能力有了新提高。市政府及安監部門把規范執法行為、提高執法水平作為貫徹落實安全生產法的重要手段，常抓不懈，務求實效。一是制定了《安全生產行政執法程序》、《安全生產行政處罰程序暫行規定》等各項規章制度，定期組織執法人員學習安全生產法律法規，聘請專家進行培訓，不斷加強執法人員的思想和作風建設,使執法工作逐步走上法制化、制度化和規范化軌道。二是齊抓共管，聯合執法。安監、公安、工商、質監等職能部門充分發揮各自優勢，相互支持，密切配合，對出現的安全生產違法行為，堅持協力同查，從嚴處罰，形成了齊抓共管的執法合力，提高了案件處結率。今年以來，僅危險化學品行業就查處非法生產、經營、使用、儲存危險化學品的業戶598家，下處罰告知276份，處罰決定168份，整改指令735份，推動了安全生產法的貫徹實施。三是堅持“回頭看”。對已經接受處罰的安全生產違法企業跟蹤監察，堅持不查清問題不放過、違法人員受不到追究不放過、不汲取教訓不放過、整改措施落實不到位不放過，改變重罰輕管現象，進一步規范了業戶的安全生產行為。?
   　　四、著眼長遠，新形勢下的安全生產管理機制已初步建立。市政府及安監部門根據社會發展需要，牢固樹立和落實科學發展觀，積極引導企業爭創國家一級安全質量標準化企業，全面推進安全生產管理規范化。安監部門率先在福田奧鈴制造廠進行試點，指導企業在基礎管理、機械、電器、熱工燃爆、作業環境等方面，先后進行了10多次“地毯式”的隱患排查，投資61萬元整改各種安全隱患420項，制定各項管理制度38種，各級安全責任制46種，操作規程58種，編制各類人員的安全教材30多種；對職工進行系統的安全生產知識培訓，實行分級管理、分線負責，使生產現場的安全管理更加規范，監督更加有序，增強了干部職工的安全意識和應對突發事故的能力，提高了安全生產操作技能和水平。福田奧鈴制造廠已于今年7月正式通過了專家組復評審，成為全國首批、全省首家“國家一級安全質量標準化企業”，有力地促進了全市安全生產工作的順利開展。?
   　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市安全生產形勢還非常嚴峻，仍然存在著一些不容忽視的問題：一是個別單位領導對安全生產工作的重要性認識不足，重視程度不夠，少數企業沒有擺正經濟效益與安全生產、安全生產與社會穩定的關系，重生產、輕安全，重效益、輕管理的傾向還不同程度存在，部分群眾的安全生產意識還比較差。二是安全生產監督管理隊伍結構不盡合理，專業技術人員嚴重匱乏，器材裝備不足，執法力量薄弱。三是執法力度還不夠強。對一些違法現象處理不及時、不嚴厲，沒有在社會上起到應有的警示作用。為此，我們提出以下建議：?
   　�。ㄒ唬├^續加大《安全生產法》的宣傳力度。安全生產事關構建和諧社會，事關社會穩定，事關經濟發展。市政府和安監部門要把《安全生產法》的宣傳教育工作作為一項長期任務，切實抓緊抓好。要引導各級領導干部和企業負責人牢固樹立安全生產責任重于泰山的意識，正確處理經濟效益與社會穩定的關系，不斷加大安全生產工作力度，嚴格落實“誰主管，誰負責”、“屬地管理”原則和安全生產責任制，健全安全生產管理機構，加大資金投入，改善生產條件，切實保障職工的合法權益。要加大對從業人員的教育培訓力度，積極開展三級安全教育，增強他們的自我保護意識，做到持證上崗，規范操作，堅決杜絕人為安全生產事故的發生。要通過各種途徑和形式，提高《安全生產法》和安全生產知識的公眾知曉率，教育廣大人民群眾不斷增強安全意識，提高安全防范能力，在全社會營造一種人人遵守安全法規、人人關心安全生產、人人學習安全方式、人人愛護生命健康的濃厚氛圍。?
   　�。ǘ�）加強執法監察隊伍建設，不斷提高監管水平。市政府要針對安全監管工作涉及領域多、涵蓋面廣、監管力量不足的實際，理順工作體制，完善工作機制，在人、財、物等方面給予支持。要根據國家有關規定，參照其他縣市的做法，配齊配強安監執法人員，充實專業技術人員并逐步達到安監人員的60%以上，切實保障監管工作需要。要進一步加大經費投入，改善裝備水平，切實解決執法中面臨的困難和問題。要積極探討市安監部門委托鄉鎮（街道）實施安全生產執法職能的新路子，保證安全生產法的深入實施。要進一步完善安全生產監督管理體系，繼續健全市、鎮、村（企業）三級安全監管機構和網絡，力爭消除安全生產監管空白點。要不斷加大執法人員執法程序、執法能力和執法水平的培訓力度，提高他們的政治素質和業務水平，使他們成為安全生產的明白人，執法執紀的責任人，遵紀守法的帶頭人，全面推進“平安諸城”建設。?
   　�。ㄈ�）加大安全生產執法力度，確保全市經濟健康發展。要堅持安監工作重心下移，繼續開展安全生產隱患排查和專項整治活動，加大執法監察的頻次和深度，對嚴重違法行為，要重拳出擊，從嚴、從重、從快處理。對重大危險源和重大安全隱患要分類建檔，跟蹤監控，限期整改。要指導企業依照重特大事故應急救援預案，定期組織演練活動，提高重大安全事故的應急救援能力。要進一步健全事故責任追究制，對違反法律法規造成的責任事故，要依法追究當事人的責任，對怠于整改的單位和個人要照章處理，絕不姑息。要依法監察，分類指導，督促企業不斷改善安全生產條件，切實提升安全生產管理水平，促進全市經濟快速健康發展。?
   　�。ㄋ模┱J真落實安全生產責任，形成齊抓共管的良好局面。安全生產監督管理工作是一項系統工程，涉及政府有關部門、社會方方面面，必須舉全社會之力，集全社會之智，從根本上做好安全生產工作。安監、工商、公安等行政執法部門要進一步統一思想，提高認識，把安全生產監管工作擺上重要議事日程，各盡其職，各負其責，整合資源，合力攻堅，形成齊抓共管的強大合力。各企業要積極配合，重點防范，注重研究新形勢下安全生產工作出現的新情況、新問題，不斷調整工作思路，更新安全管理方式，提高安全管理質量。要充分發揮輿論和社會的監督作用，動員全市上下共同參與，努力構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、員工照章行事、社會參與監督的工作格局，推動全市安全生產工作再上新水平。

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