區縣鄉村公路建設存在的問題辦法和出路

區縣鄉村公路建設存在的問題辦法和出路

    樂山市五通橋區鄉村公路建設
   　　問題、辦法和出路
   　　鄉村公路能有效解決農村出行難、生產和生活資料調入難以及農產品運出難等問題，是農村群眾享受現代文明成果的重要體現。如何加快全區鄉村公路建設，提高農民生產、生活水平，已成為五通橋區面前的一項重要課題。
   　　一、現狀
   　　近年來，五通橋區切實加大鄉村公路建設力度，2000年以來全區新建鄉村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區鄉村公路通車里程達877.6公里，占全區公路里程的89.1%。其中鄉道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉道的84.2%；村道已達709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5%。全區12個鎮（鄉）已實現鄉鄉通水泥路（油路），151個村實現村村通公路，其中120個村通水泥路，個別村組已實現戶戶通水泥路。
   　　雖然五通橋區鄉村公路建設取得了一定成效，但與全區經濟和社會的發展相比仍顯滯后，主要體現在：一是覆蓋面不夠，農村公路網絡結構未本稿件版權屬于517878秘書網形成。目前全區還有31個村未通水泥路，相鄰鎮（鄉）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區鄉村公路等級水平較低，等級最高的僅為四級公路，而且只有45.5公里，僅占鄉村公路通車里程的5%；等外公路達832.15公里，占95%；鄉村公路硬化率只有38.4%。許多鄉村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發展不平衡。硬化率差異較大，各鎮（鄉）鄉村道路硬化率最高的蔡金鎮達90%，比最低的鎮（鄉）高出60多個百分點；新建鄉村公路不均衡，金山鎮僅2004年就新修鄉村道路44公里，而有的鎮（鄉）連續2年都沒有進行鄉村公路改造建設。
   　　二、面臨的困難
   　�。ㄒ唬┙ㄔO資金籌措困難。按全區交通建設規劃，2005—2007年全區要完成通鄉通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬元，只靠目前的鄉村公路資金籌集機制，很難籌集到這筆資金。鄉村公路的建設主體是當地鎮（鄉）人民政府和村民委員會，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，只是實行“以獎代補”，獎勵少量資金。由于農村稅費改革后，對公提留和義務工全部取消，今年又全面取消農業稅，鎮（鄉）政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制，村民自籌資金難度加大。
   　�。ǘ�）建設管理不規范。由于鄉村公路建設資金短缺，公路建設點多面廣，缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題，造成鄉村公路建設資金管理比較混亂，工程質量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴重影響了農民群眾的投資積極性。
   　�。ㄈ�）養護管理難度很大。鄉村道路養護應由鎮（鄉）政府和村委會自行養護，沒有專業的養護隊伍，養護資金、技術、物質、人員缺少。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過，“重建輕養”情況相當普遍，鄉村道路完好率很難保障。鄉村公路兩邊的違章建（構）筑物較多，致使鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障。
   　　三、對策
   　　五通橋區鄉村公路建設和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發展思路，大力實施通達、通暢、通村工程，用3年時間，完成通鄉通村公路改造；用5—7年時間全面完成鄉村公路建設和改造，全面打造農村公路網絡。
   　�。ㄒ唬┣袑嵓訌妼︵l村公路建設的領導。充分發揮好區交通建設領導小組作用，認真履行好指導、協調、監督和檢查職責，定期不定期地召開會議，及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。積極探索建立以鎮（鄉）政府、村民委員會為主體，多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。重點發揮好三個方面的作用：一是發揮好先進典型的帶動作用，進一步總結提煉鄉村公路建設“七仙精神”和“金山經驗”，強化宣傳學習，營造鄉村公路建設的良好氛圍。二是發揮好財政資金的作用，區財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉村公路建設，兌現“以獎代補”的資金，提高村民修路的積極性。三是發揮好目標管理的作用，將鄉村公路建設納入目標管理，嚴格進行考核，對鄉村公路建設實施重點督查，定期通報情況，確保每月有進度、每季度有進展。
   　�。ǘ�）多渠道、全方位籌集鄉村公路建設資金。按照“量力而行”的原則，堅持“三力并舉”（即用足公共財力、聚集民力、廣借外力）和“七個一點”（即向省市要一點、區財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮〈鄉〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點，一年籌一點，一年修一點）的辦法，共同解決鄉村公路建設資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設各種補助、上級政府財政撥款、企業和個人捐款等直接投資，重點是編制好項目，加大同省市聯系，積極爭取資金以及項目的支持，同時通過資源開發等協助企業和個人投資鄉村公路建設。二是加大以工代賑，減免各種稅費等間接投入力度，將鄉村公路建設項目列入農田水利基本建設的重要內容，加快鄉村公路建設。三是進一步發動群眾，重點發揮好村民委員會、農村專合組織的帶動作用，加大“一事一議”籌資力度，促進鄉村公路建設。四是由區級領導牽頭分片包干，區級各部門分別聯系12個鎮（鄉），對鄉村公路建設實施“聯幫扶”,幫助解決鎮（鄉）鄉村公路建設的資金困難等問題。
   　�。ㄈ�）嚴格鄉村公路建設管理。公路建設資金管理和公路質量是農民群眾關注的焦點，如果資金管理不規范，公路質量不過關，將極大挫傷農民集資修建公路的積極性。要切實加強對鄉村公路建設的管理，有效保護群眾投資修路的積極性。一是依托全本稿件版權屬于517878秘書網區國、省、縣主干道，按照干支合理原則，對全區鄉村公路進行整合，科學規劃、合理布局，不斷提升鄉村公路路網等級。二是根據五通橋區實際，制定出臺《五通橋區鄉村公路建設技術規范》、《驗收標準》、《處罰措施》等，認真進行貫徹實施，確保鄉村公路規范、健康發展。三是針對公路建設工程隊伍素質參差不齊，管理者專業素質不高等具體實際，加強培訓和指導，組織工程技術人員深入到各鎮鄉、村組，對鄉村公路設計、施工預算等進行指導。四是認真落實質量責任追究制，完善質量保證體系，建立健全監督機制，依法對工程建設的質量、進度進行科學、有序、高效的監督管理。五是設立由村民代表組成的民主財務小組，負責修建鄉村公路資金的管理使用，并定期公布帳務，消除群眾疑慮。
   　�。ㄋ模┨剿鹘�立新型鄉村公路管養體制。建養并重是鄉村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要堅持“建養并重、協調發展、深化改革、強化管理”，做到“四個到位”：一是認識到位。進一步認識養護管理工作在鄉村公路發展中的重要作用，牢固樹立“三分筑路、七分養護”的思想，提高鄉村公路養護工作責任感和積極性。二是責任到位。實行鄉村公本稿件版權屬于517878秘書網路養護“三掛勾”，與村組年度目標管理掛勾；與村兩委主要負責人年終考核獎懲掛勾；與村組負責人工作成績掛鉤。通過協議、承包、委托養護等辦法使公路養護責任到鄉村、到組、到人。三是制度到位。建立鄉村公路養護目標責任制、村級領導負責制、損壞公路賠償制、養護公路獎罰制等規章制度，并把鄉村公路養護內容寫入村規民約，使鄉村公路養護工作逐步規范化、制度化。四是措施到位。制定鄉村公路養護管理技術標準，堅持全面養護、經常養護和預防性養護相結合，提高養護質量。堅持“誰受益、誰管養”的原則，采取由鎮（鄉）財政補助一點，村民自籌一點的經費保障機制。積極培育養護市場，推行養護“專業隊”、“專業戶”、“路長”負責制等養護管理模式，有效提高鄉村公路養護水平。
   
   

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