對蘇北農村公路建設的調研看存在問題與對策
自從二00三年開始至目前為止，全省農村公路建設已有三年時間，在各級政府共同努力下建成了4萬多公里的農村公路，基本實現了鎮至行政村通等級路的目標，成為全國率先實現行政村通等級路的省份之一。到今年年底縣至鎮也基本實現通二級，鎮與鎮通三級以上公路的目標。農村公路的建成給全省農民帶來了巨大的實惠，農民兄弟償到了建設農村公路的甜頭，同時，交通部門也積累了農路建設的好經驗、好做法，為“十一五”農村公路建設打下良好的基礎。在不斷前三年農村公路建設所取得成績的同時，我們應清醒看到農村公路建設中存在的不足，特別是經濟欠發達的蘇北地區，存在問題尤為明顯。只有不斷經驗和查找問題，“十一五”農村公路建設才能順利開展。為此，筆者結合基層實際，就蘇北農村公路建設存在的問題、原因及其對策談一孔之見。
一、存在問題
1、目前現狀只通未聯
雖然全省93行政村實現通等級路的目標，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點，到國省干線公路還沒有連接。還有鎮際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒能聯，還沒能真正形成干支線聯網暢通。因歷史的原因，村鎮規模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸難問題，離建設社會主義新農村對交通的要求還相差很多，路網結構還需要很長時間進行優化和完善，建設任務還很艱巨。
2、建設資金靠補籌少
建設資金是農村公路建設的核心問題，從三年建設資金運轉來看，在蘇北大部分地區存在著靠省補資金，籌集配套資金很有限。幾年來，雖然按照省政府要求，農村公路建設按序時進度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設里程在300公里左右的縣，缺口資金就達3000萬元左右，個別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商。這些問題如果不及時解決，不但影響今后農村公路建設，還會影響社會穩定。蘇北有的市級政府在三年農路建設中沒有一點資金投入，甚至有的地方連縣級政府都沒有投入，鎮到行政村公路建設資金光靠省政府每公里補助15萬元和鄉（鎮）配套。由于配套資金不能及時到位，參建單位越來越少，直接影響了農村公路建設速度和質量。
3、建成線路缺少管養
建成的農村公路全部已經投入使用，不少線路已經通上了班車。但是，管養存在著一定的問題，有重建輕養思想。夏秋兩季打谷曬場嚴重，存在亂堆亂放現象，路產路權得不到維護。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒有及時養護。這種重建輕養的現象，不僅使農村公路達不到“暢、潔、綠、美”，而且會縮短農村公路的使用壽命，還帶來的一定安全隱患，直接影響農村公路建設的初衷。
4、建設計劃調整頻繁
農村公路建設剛開始，各地對2003-2008年制定了一整套的建設計劃，對五年計劃進行分步實施，對線路的走向和起訖點進行了定位�？墒�，在前幾年實施過程中，不斷變更線路的走向和調整計劃，有相當一部分項目是新增或者是替換的，缺少項目實施的嚴肅性。還有不少地方出現哪個地方有配套資金就把建設計劃給誰的現象，使計劃調整過度頻繁，造成在一個地方范圍內農村公路規劃不合理，密度不一，使應該建的項目因缺配套資金而未能建成。
5、路橋建設未能同步
全省建成通車的40000多公里的農村公路中，大多數線路與橋梁未能同步實施。就拿蘇北一個縣來說，通車幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒有對線路改造時，重型車輛無法通行，現在已通車，將會產生一定的安全隱患。
二、根本原因
第一，財力不足。從客觀上講，蘇北各級財政相當困難，特別是縣、鄉（鎮）兩級財政屬吃飯財政，沒有過多的資金用于農村公路建設，再加上農村公路建設是一項長期任務，既需要一定的人力，更需要相當的財力。第二，思想認識還不夠到位。沒有把農路建設提升到政治高度，沒有真正理解農村公路建設與建設社會主義新農村的關系，沒有真正認識到建設農村公路就是實踐“三個代表”重要思想，沒有擺正農村公路建設與國省干線公路建設之間的關系。也許有些人認為，建國省干線公路能反映出一個地方政府的實績，可是農路建設的特點是項目小、點多、面廣、戰線長不能從直觀上看出一個地方政府的實績，這自然就不把它當成一項形象工程。第三，機制不夠完善。三年各級農村公路建設指揮部都是臨時性機構，并且都是由交通部門牽頭，人員的組成都是從交通各單位抽調和借用，甚至還有從行業外的單位借用，這些人員的工資發放都在原單位，無法對這些人員進行考核，農村公路建設的正常開展也有一定的難度，面對新的形勢和農村公路建設任務，筆者認為地方政府，特
別是交通主管部門要從以下幾個方面著手解決前幾年農村公路建設中存在的問題。
三、主要對策
1、提高認識明確目標
黨的十五屆五中全會提出了建設社會主義新農村的奮斗目標，省委省政府確定了建設社會主義新農村的各項指標。在“十五”期間為農民辦五件實事的基礎上，“十一五”期間又制定了五大工程，而且把通達工程放在五大工程之首。這就說明農村公路建設的重要性。交通基礎設施建設是經濟建設的“先行軍”。同樣，農村公路建設是社會主義新農村公路建設的“先行軍”。前幾年，僅僅局限于解決農民出行難問題，而新一輪農村公路建設要緊緊圍繞社會主義新農村建設要求去實施。黨中央和省委、省政府對農村公路建設非常重視，并且投入了巨資。各級地方政府要充分認識到農村公路建設的意義及其重要性，認真貫徹落實十六屆五中全會精神。要把農路建設與國省干線建設放在同等位置。只有認識上到位，再大的困難都能克服。農路建設在“十一五”期間還要建設4萬公路，尤其今年的任務十分繁重，是第一輪農村公路建設的掃尾之年，雖然建設里程少于前幾年。但是，今年的二、三級路的建設里程占計劃數一定的比例，在質量和速度上要引起高度重視，決不能掉以輕心，要為第一輪掃好尾，為“十一五”開好頭。因此，各級地方政府及交通主管部門要明確目標，在建設過程中的相關制度應進一步完善，在管理模式上可進一步創新�？沙闪⒂谰眯赞r村公路建設、養護管理機構，此機構可以作為交通下屬單位，人員組成可以從交通下屬事業單位中進行調配。
2、建設資金各級承擔
農村公路建設資金省政府給予蘇北和矛山老區較大的補助，占了總建設資金的一半，像鎮至行政村3.5m寬的水泥路省政府補助一半還要多，剩余的配套應由市、縣、鄉（鎮）共同承擔，不能單靠一級政府承擔，這三級政府如果有一級政府配套資金不到位的話，其余的兩級政府是無法承受的。一要多渠道籌集資金。農村公路建設重視如何，關鍵要看是否多渠道籌措資金。省委、省政府的補助資金也是多渠道籌集的，高速公路收費上籌集一點、省財政拿一點等。那么市級以下政府也應采取多渠道籌集資金，像盱眙縣利用資源優勢彌補資金上的不足，邳州市是我省農村公路建設示范點，他們的經驗和做法應值得學習和推廣，一定要拓寬籌資渠道。只要思想上重視，辦法總比困難多。二要實行責任捆綁制。建議在今后農村公路建設配套資金問題上，省政府要結合各地實際情況，把配套資金的籌措任務進行層層分解。省政府再與市級政府簽訂目標責任狀時，根據各市建設里程將市一級財政應配套的數額簽到目標責任狀中去，作為一項硬指標考核。市級與縣級、縣級與鄉（鎮）級也用同樣的方法加以制定籌資措施，否則，就會有等、靠、要的思想。三要統籌考慮。省政府的補助資金給蘇北進行了傾斜。市級以下地方政府也應對財政比較困難的縣（區）進行重點扶持，要根據各縣（區）經濟實力，區別對待，不搞一刀切。
3、結合實際合理規劃
今年實施的鎮至行政村計劃，大多數項目為第一輪規劃時遺漏增補項目。各地對新一輪農村公路建設計劃編報時，規劃既要符合科學性，又要達到實用性，計劃要周密細致，對不該建的路堅決不建，一定要建的項目一個不能少，再不能出現誰拿配套資金就把計劃給誰的現象，要做到項目的嚴肅性，特別是縣級交通主管部門要全盤考慮，統籌規劃。同時，要加強與規劃部門聯系，結合新農村的規劃，把居民集中居住點要搞清楚，才能編報計劃，決不能盲目編報，另外，要考慮鎮與鎮、縣與縣、市與市、省與省交界處的行政村和集中居住點要相連，不能在交界處形成“斷頭路”，這是一個不可忽視的問題。再不能出現漏報或者實施過程中計劃變更頻繁的現象。每個項目要多調研，多論證。
4、鞏固成果邊建邊養
每個人都要知道農村公路的養護比建設更重要，要想農村公路長期保持良好的公路環境和技術狀態，服務于農民，服務于農村經濟的發展，今后幾年要做的事很多：首先，認真學習貫徹交通部關于加強農村公路養護管理的指導意見和即將實施的我省農村公路養護管理辦法；其次，盡快建立健全養護管理機制。應有專門的機構，專門的養護隊伍，專門的養護經費，鞏固前幾年取得的來之不易的成果。三是，對沒有及時改造的危橋，除今后分步進行改建外，還要有限載標志，確保行車安全；四是，縣級交通主管部門要加大監管考核力度，確保農村公路真正服務于農村經濟發展，達到暢、潔、綠、美、安、優的公路環境，把建設和養護放在同等的位置，克服重建輕管輕養現象。
5、扎實推進好中求快
前幾年不少地方本來配套資金就很緊張，在完成當年建設計劃時，將下年建設計劃提前實施，這樣造成一些地方配套資金就更加緊張，提前實施這出發點是好的，這種做法不提倡，也不反對，一定要堅持“寧可慢一點，也要好一點”的理念，從地方的財力出發，實行好中求快，確保建成一條農村公路各類附屬工程諸如橋梁、標志、標牌等均應完善，在結構上更不能隨意變更，隨意降低建設標準。我們知道，建設時抓標準、抓質量，不但使公路的使用周期長，而且減少以后的養護成本，更符合當前交通人走節約型之路。今后幾年的目標任務已確定，我們應緊緊圍繞社會主義新農村建設給交通人帶來的新要求，解放思想，迎難而上，堅持統籌發展，科學規劃，周密安排，精心組織，使農村公路朝著健康有序方向發展，最終形成比較完善的能夠與農村經濟社會發展相適應、與各地規劃相協調、與區域干線公路網相銜接的農村公路網絡體系。
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