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關于培育和發展農民專業合作經濟組織的調查與思考
近年來，隨著社會主義市場經濟體系的不斷完善，農民專業合作經濟組織在我縣廣大農村應運而生。最近，筆者就我縣農民專業合作經濟組織發展情況進行了專題調查。通過調查后認為，我縣群眾自發組織起來的農民專業合作經濟組織出現時間雖然短，但已逐漸顯示其蓬勃的生命力，對農業增效、農民增收和促進農業產業化具有良好的發展前景。一、我縣農民專業合作經濟組織的形式及其運作
農民專業合作經濟組織是把從事同類農產品生產、加工、經營、服務的農民、組織或其他人員自愿組織起來，以搞好服務、促進發展、增加收入為目的，通過提供技術、信息、購銷、加工、儲運等服務和其他方式，實行自我管理、民主決策、互助合作的經濟組織。我縣第一個農民專業合作組織是1998年成立的郭家壩鎮原桐樹灣村科普協會。截至2004年底，全縣不同規模不同類型的農民專業合作經濟組織已達30多個，加入組織的農戶有1180戶，輻射和帶517878秘書網動周邊農戶近12000戶。從組織類型上看，我縣農民專業合作經濟組織具有多元化的特點。
1、龍頭企業依托型。由龍頭企業（公司）牽頭發起，創建“公司+基地+農戶”模式的組織。其特點是：通過訂單的形式，連基地連農戶連市場，產加銷一條龍、貿工農一體化。如楊林橋鎮以富鋒魔芋公司為龍頭組建的天鵝魔芋生產加工營銷合作社等。
2、主管部門扶持型。依托政府或財政、農業等主管部門組建起來的農民專業組織。其特點是：在資金籌集、內部管理等各方面較多地依賴于政府或各部門。如郭家壩鎮童莊河臍橙生產營銷合作社、梅家河板栗協會等。
3、基層組織主導型�；鶎咏M織結合本村產業實際組建起來的專業組織。其特點是：村“兩委”干部為合作組織的主要負責人，一并行使合作組織的各項管理職能。如梅家河鄉鄭家嶺村西瓜協會則為這種類型。
4、能人效應帶動型。在一些具有生產技術專長的鄉土人才或銷售能人的帶動下，周邊農民在技術、銷售等方面以其為依托自發組建起來的組織。其特點是：完全由農民自發組建而成，并以能人為依托發展。如楊林橋鎮響水洞村第十三社區桑蠶協會就是這種類型的組織。
盡管我縣農民專業合作組織517878秘書網建設尚處于摸索起步階段，且這些組織也僅具備專業合作經濟組織的雛形，但在促進當地農村經濟發展中發揮了一定的作用：
1、促進了農業結構調整。專業合作經濟組織利用自身的優勢，及時掌握生產技術和市場動態，組織和指導廣大農民生產適銷對路、技術含量較高的新品種，形成規�；a，帶動了農業結構的調整和優化，為形成主導產業和專業生產提供了物質基礎。如梅家河鄉鄭家嶺村農民專業協會自2000年成立以來，按照“遠抓柑桔、近抓瓜果、狠抓畜牧、多經致富”的思路，帶動農民大力調整農業產業結構，調出了特色，調優了結構，調富了農民。
2、推廣了農業生產技術。農民一家一戶分散經營，在技術和品種改良方面，亟需提供服務，但現有的農業技術推廣體系，從服務手段、方法及內容方面，都遠遠不能滿足廣大農民的要求。而各類專業合作組織成立后，在農業技術推廣中顯示出獨有的優勢。如全國百家農民專業合作組織試點單位之一的郭家壩鎮童莊河臍橙生產營銷合作社，自2001年成立以來在指導農民生產、促進科學技術和生產標準化應用方面，發揮了積極的作用。該社在華中農業大學引進“紅心”臍橙枝條，聘請專家現場傳授柑桔嫁接技術，再通過社員輻射全鎮柑農，不僅提高了童莊河流域17個村的柑農種植技術，而且為全鎮乃至全縣起到了引導和示范作用。
3、提高了農民組織化程度。農民專業合作經濟組織通過與農戶建立多種形式的聯合與合作，在不改變家庭承包經營制度的前提下，將分散經營的農戶組成聯合體，聯合起來闖市場，實現了分散經營的農戶與大市場的有效連接，降低了市場風險，增加了農民收入。如2004年剛成立的梅家河鄉板栗協會，積極主導全鄉的板栗銷售，改變了過去外地商販、本地小販各自為陣的混亂收購局面，維護了栗農的利益，全鄉通過協會有組織地銷售板栗，均價比上年提高了0.4元/公斤，僅此一項栗農增收近20萬元。
4、發揮了能人帶動效應。農民專業合作組織以一大批農村經紀人、專業大戶、致富能手為主心骨，產生了“能人”聚集效應，促進了資金、技術、信息合理流轉和發揮更大的作用。如童莊河臍橙生產營銷合作社把全鎮90多名柑橘銷售大戶吸納到合作社，充分整合這些大戶的市場信息資源，主導了全鎮的柑橘銷售。2004年該鎮臍橙社會產量達6萬噸以上，有近60%是通過合作社有組織地銷售出去的，其中僅該社理事長韓永武為外地客商代收和自行組織外銷就達4000多噸。
二、我縣農民專業合作經濟組織亟待規范完善
我縣農民專業合作組織組織與國內外先進的專業合作經濟組織相比，其組織方式、管理辦法、合作形式等方面仍存在很大的差距：
�。ㄒ唬┙M織形式上的依賴性。一是組建上依賴。我縣現有的初具發展規模的農民專業合作經濟組織絕大多數由政府及農業、財政等部門及基層組織創建而成。二是管理上依賴。大多數農民專業合作經濟組織組建起來以后，仍由政府、主管部門或基層組織行使管理職能，背離了“民辦、民管、民受益”的合作理念和原則。由于這種從組建到管理自始至終純粹的依賴性存在，導致行政色彩濃厚，許多專業合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主，社員（會員）沒有自主活動的空間，沒有表達自己獨立意志的途徑，民主性得不到充分體現。
�。ǘ┖献餍问缴系乃缮⑿�。517878秘書網一是大多數農民專業合作經濟組織沒有在管理部門登記，其名稱極不規范。二是絕大部分農民專業合作經濟組織目前仍處于“三無”狀態，即無章子、無牌子、無場所。三是90%以上的農民專業合作經濟組織內部管理極不規范，有的沒有制定《章程》，有的缺乏具體的管理制度等，最關鍵的是組織與社員（會員）間的利益聯接和分配機制不健全，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的緊密聯合體。
�。ㄈ┥a經營上的局限性。一是合作范圍上的局限。我縣農民專業合作經濟組織全部為鎮、村內合作，沒有擺脫行政區域的圈子，合作范圍較窄；產業也只局限于柑桔、魔芋、桑蠶、高山蔬菜，且大都為同一產業內合作，沒有跨產業合作。二是產業規模上的局限。我縣除柑桔產業外，大多數產業尚處于發展階段，不能為農民專業合作經濟組織提供廣闊的生存和發展空間。三是服務手段上的局限。我縣95%以上的農民專業合作經濟組織自身無收益，服務功能較弱且服務手段落后，難以實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的。四是人員素質上的局限。專業合作經濟組織帶頭人大多數文化素質較低，懂技術會經營市場開拓能力強的復合型人才較少，在一定程度上制約了合作經濟組織的發展。
�。ㄋ模┌l展規模上的艱難性。一是資金瓶頸制約。全縣95%以上的合作經濟組織自身無經濟收益，由于資金運作困難，許多想辦的事情辦不成，更談不上發展。二是配套的法規政策不到位。國家關于農民專業合作經濟組織的立法進程緩慢，遠遠不適應當前農民專業合作經濟組織的迅猛發展，致使農民專業合作經濟組織身份、登記等一些老大難問題得不到及時解決。三是缺乏政策支持。雖然中央、省、市出臺了一系列加快發展農民專業合作組織的政策性文件，各級財政每年拿出部分資金專門用于扶持合作經濟組織，但仍不能滿足經濟組織發展的需要，同時，地方也沒有結合實際出臺相應的優惠政策。
三、我縣農民專業合作經濟組織大有可為
�。ㄒ唬┘哟笮麄鹘逃�，提高思想認識。進一步加強對農民專業經濟合作組織的宣傳教育，宣傳教育的對象應當分層次，宣傳內容應當有所側重。一是對各級政府及其相關部門的主要領導進行發展農民專業合作經濟組織意義和合作經濟基本知識的宣傳教育，使其明確政府部門在推動農民專業合作組織發展中的作用。二是在擬開展農民專業合作組織建設的地方，對農民群眾進行合作社基本知識的宣傳，使其明白合作社的性質和作用，以達到喚起或增強農民群眾的合作社意識的目的。三是對已經開展農民專業合作的地方，則主要是對合作社成員特別是管理人員進行合作社基本制度和經營管理技能的教育，以提高現有農民專業合作組織的規范性和經營水平。四是在合作社基本知識宣傳教育的過程中，要注意合作社骨干和合作社企業家（發起人）的發現和培育，通過他們帶動農民專業合作組織的建設和發展。
�。ǘ┳ズ矛F有典型，總結經驗推廣�，F階段我縣農民專業合作組織的發展不能片面追求數量，大面積推開，而必須是認真培育好現有的經濟合作組織典型，注重成效，通過成功個案的示范作用，幫助農民認識合作經濟，帶動農民開展專業合作。具體到某一個地方，農民專業合作要注意產業種類、服務領域和領辦主體的多樣性。要從實際出發，選擇合作的切入點。要針對農民的意愿，把重點放在技術服務、生產資料供應和農產品銷售上�？梢允紫戎攸c開展某一個方面的合作，取得經驗后逐漸擴大合作領域。農民專業合作組織還應當包括組織制度規范性的建設，要始終堅持自愿、民主、互助、平等以及民辦、民管、民受益的基本原則，突出農民專業合作的民間性和服務性。
�。ㄈ┘哟笳叻龀�，優化517878秘書網發展環境。針對農民專業合作組織發展情況，結合地方經濟發展實際，出臺優惠政策及辦法，將農民專業合作經濟組織同企業、社團組織區別開來，在工商登記、稅收優惠、信貸扶持、教育培訓等方面給予政策傾斜，特別是要加大對農民專業合作經濟組織的資金扶持力度，千方百計突破發展的資金瓶頸障礙，為農民專業合作經濟組織提供優良的發展環境，鼓勵相關部門牽頭興辦或領辦農民專業合作經濟組織，引導現有的農村經紀人逐步過渡為農民專業合作經濟組織，吸引更多的農民加入到農民專業合作經濟組織中來，促使農民專業合作經濟組織跨區域跨行業發展，不斷壯大現有農民專業合作經濟組織隊伍。
(四)堅持因地制宜，探索發展模式。從我縣實際出發，因地制宜，多種形式探索，多種模式發展。比如在合作組織形式上，可以興辦農產品專業、銷售協會，也可以興辦中介、科技服務型協會；在合作機制上，可以是以產品或生產要素為紐帶的股份合作制，也可以是其他靈活多樣的激勵機制；在合作層次上，堅持多層次并舉，可以由農村經營大戶、有專長的農民牽頭興辦，可以依托龍頭企業、生產基地興辦，也可以依托農技部門、供銷部門興辦；在合作范圍上，可以由村(組)、鄉(鎮)舉辦，也可以跨村(組)、跨鄉(鎮)舉辦；可以圍繞第一產業辦，也可以圍繞第二、第三產業辦，還可以與外來農戶或外地企業辦。
(五)把握發展重點，提升產業層次。一是圍繞地方優勢資源特別是特色優勢產品、產業來引導發展農民專業合作經濟組織。二是與龍頭企業結合起來。只有與龍頭企業結合起來，農民專業合作經濟組織才能做大做優、上規模上水平。三是發展多種形式的專業組織。圍繞農業生產資料、市場需求，發展農資消費合作社；圍繞優質資源和主要產品，發展專項的生產加工企業，通過一體化加工提高產品的附加值，提高效益；圍繞交通優勢和物流，發展運輸合作社；圍繞社區服務，發展農村綜合服務社。四是實行標準化生產。把產品標準化生產作為發展農民專業合作經濟組織的重要環節，使農民專業合作經濟組織成為推廣新技術、新標準的載體，并在引導標準化生產中提高農民專業合作經濟組織的協調能力和發展水平。
�。┘訌姴块T指導，完善內部管理。明確合作組織的業務指導部門，改變多頭管理，缺乏有效指導的現狀，強化部門責任，搞好對合作社的指導、協調、監督和服務，做到“搭臺不登臺、參與不干預、服務不增費”，為合作社的發展創造良好的環境。一是指導農民專業合作經濟組織建立健全會員代表大會、理事會、監事會等內部管理機構517878秘書網，選舉產生理事長、監事長，明確其職責任務。二是指導會員在民主議定的基礎上，制定完善農民專業合作經濟組織《章程》，明確發起人、合作內容、經營要素、權利及義務、經營目標等方面的內容。三是指導農民專業合作經濟組織圍繞《章程》建立健全內部風險儲備、利益分配、契約約束機制，真正讓農民專業合作經濟組織與會員形成“利益共同體”，確保為社民服務的連續性和穩定性，在保護社（會）員利益的基礎上，促進農民專業合作經濟組織持續、快速、健康發展。
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