在全縣經濟工作會議上的講話
在全縣經濟工作會議上的講話
�。�2014年2月28日 根據錄音整理）
今天這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會以及中央和省、市經濟工作會議等一系列會議精神，按照縣委十三屆三次全會和縣“兩會”確定的戰略部署，進一步細化任務、落實責任，動員全縣上下解放思想、改革創新，鼓足干勁、苦干實干，為加速沖刺全國百強縣、早日全面建成小康社會而努力奮斗。剛才，對去年在全縣經濟社會發展中作出貢獻的先進單位和先進個人進行了表彰，這些單位和集體是全縣經濟社會發展的優秀團隊，這些同志是齊河經濟社會發展的先模和帶頭人。在此，我代表縣委、縣政府向同志們表示熱烈的祝賀！向為全縣發展作出貢獻的廣大干部群眾、企業家和社會各界人士表示衷心的感謝！剛才，曉東同志就2013年工作進行了全面系統的總結，對2014年工作進行了具體的安排部署，講得很好，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再強調八個方面的問題。
一、關于2013年的工作
2013年，是齊河發展史上具有里程碑意義的一年，全縣經濟快速發展、社會和諧穩定、政治堅定清明、人民生活幸福，經濟社會保持了持續健康快速發展的良好勢頭。在全市率先實現縣域經濟三年倍增兩年完成目標，連續四年獲得全市科學發展綜合考評一等獎；全省縣市排名躍升至第29位，進入全省30強第一陣營，成為魯西北地區的排頭兵。這些成績的取得凝聚了全縣人民和廣大干部群眾的心血，為今后的發展奠定了堅實的基礎，具有重要的戰略示范和帶動作用。在肯定成績的同時，也要看到當前我縣經濟社會發展中，還存在著產業結構不盡合理、發展質量和效益有待提高、社會事業發展相對滯后、干部作風還需進一步改進等問題。對此，必須高度重視，認真解決。
二、關于當前發展形勢
正確認識和分析形勢是做好今年乃至今后工作的前提。對機遇，要善于捕捉；對困難，要勇于面對；對優勢，要充分發揮。
�。ㄒ唬┮卫伟盐丈霞壱�。中央經濟工作會議提出“一個總基調、兩大政策、三個首次提出、五大問題、六大任務”。一個總基調：即穩中求進。兩大政策：即積極的財政政策和穩健的貨幣政策。三個首次：即首次提出“全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系”這一邏輯，首次提出“用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中”這一命題，首次提出“把握好經濟社會發展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點”這一理念。五大問題：即經濟運行存在下行壓力、部分行業產能過剩問題嚴重、結構性就業矛盾突出、生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳。六大任務：即切實保障國家糧食安全、大力調整產業結構、著力防控債務風險、積極促進區域協調發展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平。全省經濟工作會議提出“一個總基調、一個中心、六大舉措、七項重點”。一個總基調：即穩中求進。一個中心：即以提高經濟增長質量和效益為中心。六大舉措：即抓住全面深化改革的機遇，以改革統領全年經濟工作全局；把科技創新擺在發展全局的核心位置，實現由“山東制造”向“山東創造”、“山東設計”、“山東標準”轉變；統籌“兩區一圈一帶”區域協調發展，形成區域聯動協同效應；根據經濟發展和財力狀況，逐步提高人民生活水平；堅持以人的城鎮化為核心，把握新型城鎮化的正確方向；加強對經濟工作的領導，提升干部隊伍自身素質和能力。七項重點：即加快轉方式調結構、增強微觀經濟機制的活力、以開放促改革促發展促轉型、重視做好財政金融工作、全面落實新型城鎮化各項任務、加快生態文明建設、穩步提高民生保障水平。全市經濟工作會議提出“一個總基調、四個關系、五大任務”。一個總基調：即穩中求進、進中求好、好中求快。四個關系：即正確處理穩增長與促轉調的關系、擴總量與優結構的關系、抓發展與重生態的關系、打基礎與利長遠的關系。五大任務：即加快發展十大產業集群、全力打造區域性中心城市、積極推進城鄉一體化、穩步提高民生保障水平、全面深化改革擴大開放。
�。ǘ┮卫伟盐战衲甑慕洕鸁狳c問題。一是貨幣。中央貨幣政策在“穩健”的基調下，采取“穩中偏緊”的具體政策，更加注重推進改革和經濟結構優化，嘗試迫使經濟“降杠桿”和“去產能”，這將進一步倒逼工業企業加大科技創新、淘汰落后產能，有利于促進全縣經濟轉型發展，同時也將為增加就業、穩定物價、保持政府收支平衡提供良好條件。二是事權和財權改革。事權方面，中央把原來垂管及委托地方政府管理的事務進行界定，將適度加強中央事權和支出責任，減少委托事務，中央、地方按規定分擔支出責任。財權方面，通過轉移支付等手段調劑上下級政府、不同地區之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，逐步實現事權和支出責任相適應。這為我們爭取上級轉移支付帶來了機遇。三是物價。2013年物價指數（CPI）增長3.5%，2014年專家預測增長3.3%，支撐物價上漲的主要是食品鏈條、房租、能源等，但整體起伏不會太大。物價、工商等部門要加大執法檢查力度，重點查處哄抬價格等違法行為，確保市場秩序和價格穩定。四是能源。煤炭價格將總體趨于穩定；油價仍將頻繁調整，成品油定價機制將進一步完善；天然氣價格會調控性升高；階梯水價將在全國范圍進一步擴大，而電力價格的改革則將以“放開上網電價和銷售電價、管住中間輸配電價”為基本方向。我縣要把水資源作為戰略資源，加強水的儲備，盡快把水庫建設提上日程，以滿足全縣不斷增長的企業和生活用水需求。五是文化產業。十八屆三中全會提出推進文化體制機制創新，肯定了文化對國家的重要戰略地位，對文化產業的政策利好將繼續。國家把發展文化產業特別是網絡文化、休閑娛樂、文化旅游等新型文化產業，作為壯大服務業的主抓手，區域性的文化產業仍將處于快速膨脹發展的階段。齊河要依托區位、交通、資源優勢，以黃河國際生態城為主平臺，做大文化產業。六是銀行業。隨著金融制度改革的深入推進，預計銀行業利潤將繼續承壓，不良貸款保持溫和上行趨勢�？h內各銀行要未雨綢繆，提前做好應對準備，進一步提高金融服務水平，增強規避風險能力�？h金融辦要幫助企業更好地研究融資方式和金融產品，解決企業融資問題。七是保險業。滿期給付和退保、部分公司補償能力不足、流動性、資金運作等風險將有所顯現，從嚴監管將是主基調，保險業發展將面臨更多困難和更加激烈的競爭�？h內保險企業要建立健全現代保險企業制度，進一步提高隊伍整體素質，增強企業的持續發展能力。八是股市。關于股市改革的思路和方案在十八屆三中全會后陸續推出，以推進信息披露為核心的新股發行體制改革旨在破解困擾市場許久的“三高”問題；新三板擴容讓多層次資本市場成為現實，注冊制改革、推進監管轉型和現金分紅、開展優先股試點等，都將成為今年中國股市政策面的最大看點。這些“立體式新政”，有望破解當前掣肘股市的困局，使股市迎來新一輪發展機遇。我們要搶抓資本市場準入門檻降低的機遇，引導企業規范管理，積極利用深市、滬市資本市場，以及北京“新三板”交易平臺拓寬融資渠道，為企業做大做強奠定基礎。九是債券。國家大力支持政府發行債券，市場也越來越認可政府債券，政策會越來越寬松，將成為政府破解資金制約的重要手段。當前，我縣已經具備了較好的財政基礎，要抓住這一機遇，加大爭取力度，力爭盡快實現突破。十是期貨。國家不斷加強對期貨行業的監管，規范交易行為，在新一輪金融市場發展中，期貨市場有望成為我國金融衍生品市場發展的試金石。隨著期貨市場的不斷規范，有利于我縣企業用好期貨這一手段，降低交易風險，保持生產經營平穩可控。
�。ㄈ┮卫伟盐照_的發展方向。發展是解決一切問題的關鍵。當前，我縣正處于跨越趕超的關鍵階段，必須堅定不移地把提速度、擴總量作為首要任務。在發展問題上，先進發達地區存在“減肥”的問題，我們則更多地還是需要“長膘”。在落實上級會議精神上，要特別注意識別三個誤區：一是“講質量就得放慢速度”的誤區。質量跟速度沒有必然邏輯關系，不以GDP論英雄，不是不要速度，而是要結構、質量、效益可持續的速度，我們只有在加速中優化，才能出質量、出效益、出生態。二是“防控債務就是禁止市場運營”的誤區。中央為防控地方債務風險提出一系列要求，而我縣目前政府負債率還不到40%，這說明我們用銀行的錢辦市場的事做得還不到位，市場化經營還有很大的拓展空間。只要我們在合理控制政府債務的基礎上，把市場化經營的路子走好了、把銀行的錢用足了，就能更好地促進城鄉統籌發展。三是“經濟轉型就是壓縮項目”的誤區。經濟轉型，決不僅僅是淘汰傳統落后產能，更重要的是做好招商選資文章，上一批高精尖項目。我們需要“長膘”，但前提是不能老吃“肥豬肉”，要多吃點“牛、羊、海鮮等有利健康的肉”，在引進高端項目、高科技項目和生態環保項目上下功夫，以犧牲最少的資源來換取最大利益，這樣才能一步到位地推動產業升級、經濟轉型，實現健康快速可持續發展。
�。ㄋ模┮卫伟盐杖h發展的基本遵循。當前，齊河最大的政治是發展，最大的實際是發展不夠快、質量效益不夠好，最大的隱患是部分干部自我滿足、不思進取。要認識到這“三個最大”，科學審視縣情，明確齊河發展的階段性特點，牢牢掌握工作主動權。工作中，要著重把握好三個方面：一是解放思想是齊河發展的第一動力。思想是行動的先導。齊河發展的每一步，都是思想解放的結果�，F在我們正處于爬坡追趕期，更需要從戰略決策、工作措施、方式方法和個人素質、能力、服務上解放思想。要創新工作理念，拓展工作思路，更好地適應新任務新要求。要提升思想境界，提高工作標準，始終保持干事創業的激情、奮發向上的銳氣，干精品、爭先進、創一流，做到工作有新思維、落實有新舉措、實施有新方法、發展有新突破。二是安全穩定是一切工作的第一前提。沒有安全穩定的社會環境，一切都無從談起。要繼續加大矛盾糾紛排查力度，完善社會風險評估和重大問題輿論引導機制，www.annahuzar.com 對一些苗頭性問題要盡早發現、妥善處置、及時化解。要加大信訪工作力度，采取切實措施化解積案，著力從源頭上預防新的問題發生，維護好群眾合法權益。要堅持不懈地抓好社會治安、安全生產工作，堅決杜絕重特大安全事故發生。三是轉變作風是亟需解決的第一問題。沒有優良的作風，就會損害黨群干群關系，改革發展任務目標就會落空。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，重點整治各級黨員干部中存在的“四風”問題，向黨風、政風、作風要生產力、要速度、要效益。要開展好政風行風評議活動，不斷加強對執紀執法部門、行業服務部門和窗口單位的監督。
三、關于全面建成小康社會的問題
縣委、縣政府提出的五年“三大步”目標的最終目標，是2017年率先全面建成小康社會，這是向全縣人民作出的莊嚴政治承諾。小康社會是一項系統工程，涉及到經濟社會發展的各個領域、各個層面。我們抓這項工作的目的，就是為了造福全縣人民，實現“中國夢”的“齊河夢”�？h委、縣政府制定的《紅皮書》，對全縣小康社會建設取得的成就進行了總結，對全面實現小康社會存在的問題和發展優勢，指導思想、目標任務和遵循原則，戰略規劃、發展路徑和保障措施都作了一一說明。比如，在目標任務上：一是經濟實力大幅提高。地區生產總值比2010年翻一番，到2017年達到587億元，全縣人均地區生產總值將超過1萬美元。二是人民群眾過上殷實富足生活。按照城鄉居民人均收入翻一番的要求，2017年城鎮居民人均可支配收入達到4萬元以上，農村居民人均純收入將超過1.9萬元。三是基本公共服務均等化總體實現。2017年人均受教育年限將達到10年左右，全民受教育程度和創新人才培養水平進一步提高，教育現代化基本實現。人人享有基本醫療衛生服務，平均預期壽命超過75歲。就業比較充分，社保更加完善，住房保障體系基本形成。較好實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。四是城鄉發展一體化新格局初步形成。2017年城鎮人口比重將達到60%左右，城鎮化質量明顯提高。五是形成良好的生態宜居環境。2017年人均公共綠地達到10.3平方米，綠化覆蓋率達到35.6%，城鄉飲水安全率達到100%，污水集中處理、垃圾無害化處理率達到100%。成為國家園林縣城、國家衛生縣城、全國文明縣城。這就是我們勾繪的小康社會的藍圖。在遵循原則上，就是堅持項目引領、產業支撐、質量效益、改革創新、民生改善的原則。在戰略規劃上，提出了2013年是夯實基礎階段，2014-2015年是加快發展階段，2016年是全力沖刺階段，2017年是全面完成階段，每個階段都有一個進步。在發展路徑上，提出了構建產業大集群、強力推進大開放、加快城鄉大建設、建設大生態、保障大民生、深化大改革等。這些目標提出來，就是為了讓大家共同參與、共同奮斗，共同實現我們“中國夢”的“齊河夢”。各級各部門要結合這次黨的群眾路線教育實踐活動，對今年小康社會建設指標進行細化量化，分解任務，加快推進。特別是對城鄉居民收入、社會保障、城鄉就業、教育衛生、生態建設等民生實事，要落實牽頭部門，制定相應措施，確保如期完成。
四、關于全面深化改革的問題
黨的十八屆三中全會全篇洋溢著改革的精神，改革內容涉及了各個層面，特別對黨委、政府和縣級層面以及農村體制改革涉及的內容最多，十分契合我縣的實際。各級各部門要注意把握改革的本質要求和內在規律，找準突破方向和著力點，加快推出一批立竿見影的改革，不斷增強經濟社會發展內生動力。
�。ㄒ唬┘涌燹D變政府職能。一要著力優化政務環境。要進一步清理、調整、精簡行政審批事項，該減的要減到位，該放的要放到底，特別是對不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目要一律取消。要規范縣政務服務中心運行，確保行政審批事項“應進必進”，做到授權到位、人員到位、職能到位。要進一步優化辦事流程，縮短辦事時限，著力提高行政效能。這項工作由紅智同志和紀委監察部門負責，3月份之前完成。二要發揮市場配置資源的基礎性作用。正確處理政府與市場的關系，更加尊重市場規律，更加注重用市場化的方式來解決發展中的問題，讓市場做主角、政府做配角。政府財政要發揮“四兩撥千斤”的作用，除了保證民生事業等公共支出外，要利用政府信用和調控手段，積極采取BT、BOT等融資方式，廣泛引進社會資本，千方百計解決公共設施和基礎設施投入的問題。三要加快機關事務管理改革。要圍繞全面貫徹落實中央八項規定，按照市委、市政府《黨政機關國內公務接待管理辦法》、《開展多占辦公用房、濫建樓堂館所專項整治的通知》等相關要求，積極探索推進公車、辦公用房、公務接待等改革，及早動手，爭取主動。四要深化教育、衛生體制改革。要堅持試點先行，積極探索校長職業化，逐步實現校長從“職務”到“職業”的轉變。要加快推進醫藥衛生體制改革，認真研究政策、爭取政策，著力提高醫療服務能力。要按照市里統一部署，年內完成衛生和計生部門的合并。五要推進科級以上干部任職年齡改革。要按照省、市有關規定要求，本著逐步延長任職年齡的原則，研究制定具體的實施辦法。
�。ǘ┥罨r業和農村體制改革。一要用好上級惠農政策。近年來，中央向農業和農村的轉移支付是最多的，并逐年提高糧食最低收購價格，充分體現了中央致力于消除工農“剪刀差”，以工哺農、以城帶鄉的政策導向。今年的中央一號文件提出，完善農業補貼政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。我們要發揮優勢，全力推進糧食高產創建，積極爭創國家級高產創建示范縣，獲得更多的資金支持。要用好國家加大省級以上龍頭企業補貼的政策機遇，加快引進、培育一批農業深加工龍頭項目，進一步提高全縣農業產業化水平。二要進一步推進集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分離”。要穩定農村土地承包關系并保持長久不變，明確所有權、穩定承包權、放活經營權。鼓勵農民以出租、轉包、互換、轉讓、入股等形式流轉經營權，允許農民以承包經營權進行抵押和貸款擔保。要加快推進農民土地承包經營權確權登記頒證工作，上半年完成全縣50%以上的村莊，年內全部完成任務，為有效解決農業產業化和集約經營的資本問題打下基礎。F w s i r .c o m 三要深化農村金融體制改革。要積極培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，加強銀農對接，做到金融內置。當前，農民合作社由于缺乏資金等原因，很多無法有效開展活動、擴大規模�？h里成立了資本運作中心，下設若干個子公司，農民合作社也可以帶資本納入子公司。各鄉鎮、街道要進一步規范農民合作社管理，積極搞好試點，解決好資金鏈短缺問題。同時，中央一號文件提出加快發展新型農村合作金融組織，要鼓勵引導有實力的投資主體搶抓這一機遇，積極開設村鎮銀行，為農業和農村經濟發展提供更多的資金支持。四要積極推進農村黨建管理等改革。要積極探索以農村社區（村）黨組織書記專職化為重點的農村黨建管理工作改革，推動各項工作改革發展。積極拓展農村黨建工作領域，加強農民合作社、金融合作社等組織的黨建管理工作，著力提升服務功能，擴大黨組織有效覆蓋面。去年，我們針對農村基層組織建設中存在的問題，實行了農村社區（村）黨組織書記專職化管理，充分調動了黨組織書記的工作積極性，得到了群眾的認可，上級組織部門也將推廣我縣的做法。前幾天，在市委組織部組織的全市組織系統民調中，我縣組織系統獲得第一名，這充分說明了我們的改革方向是正確的、成效是明顯的。下一步，要深入研究加強農村黨組織書記管理的相關辦法和措施，強化調度和考核，真正建立長效機制。希望各社區（村）黨組織書記要嚴格按照專職化的要求，履行好職責，發揮好作用。要立足實際、開動腦筋，大力發展村級集體經濟。要深入開展招商引資，積極引進農產品深加工企業，為農產品銷售和農村勞動力轉移提供便利。
�。ㄈ┮脩鹇匝酃�、改革的辦法破解瓶頸制約。人才上，要全面實施人才強縣戰略，堅持算大賬、算總賬、算長遠賬，舍得投入，加快引進一批高層次專業技術人才。今年的教育、衛生系統人才招聘，要按計劃繼續進行。資金上，要充分借助縣資本運作中心這一平臺，盡快把資本盤活、做大，力爭全年爭取中長期貸款40億元；發改、財政、科技、經信、環保以及農口等相關部門，要加大上級無償資金爭取力度，確保爭取無償資金20億元以上。土地上，要加大用地指標爭取力度，加快推進舊村拆遷復墾，盤活閑置土地，集約高效利用土地，確保全年建設用地指標達到5000畝以上，實現土地收益20億元以上，力爭列入全國整建制土地增減掛鉤試點縣。
五、關于跨入全國百強縣問題
跨入全國百強縣是衡量一個地區經濟綜合實力的重要標志，是檢驗我縣在全國綜合水平的一個標尺，更是對我們發展成果全面、科學、客觀的綜合評價。我們的目標是力爭今年、最晚明年進入全國百強縣行列。各級各部門要以破釜沉舟的勇氣，變壓力為動力為速度，盯緊目標，加速沖刺，務求必成�？缛肴珖購娍h是一項系統工程，要切實加強組織領導，成立專門班子，集中力量，加速推進。要強化調度，每月召開一次調度會議，督促工作落實。各部門單位要圍繞這個大局，密切協作，形成合力。這項工作由紅智同志負責。
六、關于組織領導問題
剛才，曉東同志提出的今年的奮斗目標和主要工作任務，各部門各單位要對號入座，細化推進方案，明確落實責任，既要抓好年度整體目標，又要抓好過程和環節，確保首季“開門紅”、半年“雙過半”、全年“滿堂彩”。
�。ㄒ唬﹫猿种攸c工作推進委員會制度�？h委、縣政府圍繞全縣重點工作，下發了《2014年全縣重點工作縣級領導責任分工方案》，成立了12個工作委員會，實行分線作戰、集中突破。①黨的群眾路線教育實踐活動推進工作委員會。由我和王曉東同志任主任。目標要求是：牢牢把握教育實踐活動的主題和總要求，不折不扣地落實中央和省、市委部署，著力解決“四風”問題，以整改的實際成效取信于民。②招商引資和重點項目建設工作委員會。由王曉東同志任主任。目標要求是：全年合同引進資金445億元，增長40%。新注冊項目100個，新開工項目80個，到位資金總額200億元。集中精力抓好1個省重點項目、8個市重點項目、118個縣重點項目，完成年度投資200億元以上。③全面深化改革、實施“一圈一帶”戰略和鎮域經濟發展工作委員會。由榮紅智同志任主任。目標要求是：研究確定全縣全面深化改革的總體方案、目標規劃、重要政策和重大措施，全面實施《關于貫徹落實<“一圈一帶”發展規劃>的總體方案》五大重點建設任務。全力突破鎮域經濟，力爭躋身全市鎮域經濟綜合實力20強的鄉鎮不少于3個，進入全市鎮域經濟跨越發展20強的鄉鎮超過3個。④財源建設工作委員會。由榮紅智同志任主任。目標要求是：全年地方財政收入完成26.2億元，增長17%。稅收收入完成19.7億元，占地方財政收入的75%。⑤現代服務業發展工作委員會。由李彬彬同志任主任。目標要求是：力爭全年接待游客突破550萬人次，旅游收入突破26億元；實現物流總額1560億元，增長25%。⑥大企業培植和金融工作委員會。由王志華同志任主任。目標要求是：力爭全年完成工業增加值191億元，增長17.5%；主營業務收入975億元，增長20%；利稅116億元，增長19%；利潤62億元，增長20%。實現年度新增融資71.7億元。⑦現代農業工作委員會。由董慶新同志任主任，張和田、王震同志任副主任。目標要求是：深化整建制高產創建，大力開展糧食增產模式攻關，確保糧食生產實現“十二連增”。力爭新增種糧大戶、家庭農場、規范化專業合作社各100個，發展新型農業社會化服務組織30家以上。爭創國家級現代農業示范區。⑧基礎設施及城鄉建設工作委員會。由石連革同志任主任。目標要求是：編制完善各類規劃，為城鄉及各發展平臺提供規劃支撐，指導各鄉鎮做好駐地及社區規劃建設。加大老城四大片區改造力度，大力實施城鄉道路建設、城區供暖擴容等重點工程，實現“縣城兩年大變樣”、“小城鎮1-2年大變樣”。⑨兩區同建工作委員會。由沙淑紅同志任主任。目標要求是：全年新建、續建社區36個，新入住群眾2萬人以上。新開的30個村莊和續建社區（村）分別完成投入3億元。全年獲得增減掛鉤指標3000畝以上。培植特色產業園區30個以上。⑩文化建設和鄉村文明行動工作委員會。由李文豪同志任主任。目標要求是：培育和踐行社會主義核心價值觀，推進“四德”工程建設，打響“大義齊河”品牌。實施文化惠民工程，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。壯大黑陶產業，建設中國現代黑陶城。深入推進鄉村文明行動，實現城鄉環衛一體化全覆蓋。保障和改善民生工作委員會。由榮紅智同志任主任。目標要求是：推動優質教育資源均衡布局，爭創全國義務教育發展基本均衡縣。以深化醫藥衛生體制改革為重點，積極穩妥推進縣級公立醫院改革，不斷提升醫療服務水平。統籌做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作。加大各類保險擴面征繳力度，完成城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療并軌，基本實現城鄉養老保險、醫療保險人員全覆蓋。加強保障性住房建設和管理，推動公租房、廉租房并軌。維護社會穩定工作委員會。由董慶新同志任主任。目標要求是：加強社會治安綜合治理，建立立體化社會治安防控體系。加強和改進信訪工作，健全安全生產責任制，構建完善的公共安全體系，確保社會和諧穩定。各工作委員會要根據工作需要，成立工作指揮部，制定工作推進計劃和方案。對各委員會的工作進展情況，縣里將每月調度一次。
�。ǘ┘訌娍h、鄉、村三級班子建設�？h、鄉、村三級班子承擔著全縣經濟社會發展、全面建成小康社會的重任，每一級都是第一責任人。去年10月份，縣委專門下發了《關于進一步加強領導班子建設的意見》，提出了向班子建設要生產力、要發展、要效率的要求。通過前段實踐來看，部分部門單位和鄉鎮執行得還不到位。要通過開展教育實踐活動，突出抓好縣、鄉、村三級班子整體素質提升，切實增強各級班子的執行力、戰斗力和凝聚力。工作中，要增強“六個意識”：一是發展意識。作為齊河來講，加快發展始終是我們最為緊迫的任務。雖然我們的一些工作走在了全市、全省乃至全國前列，但經濟總量、財政實力、產業結構、企業規模等與先進縣市差距仍然很大。對此，大家一定要保持清醒頭腦，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，始終堅持“發展高于一切”的觀念，一切為發展讓路，一切為發展服務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二是大局意識。在任何情況下，每項工作、每個部門單位的利益都要服從于全縣發展大局，決不能囿于局部利益和小圈子。各級干部特別是領導干部要始終堅持以發展為重，恪盡職守、勇于負責、敢于擔當，認真對待每一項工作，不推諉、不敷衍，定下來的事情一抓到底，部署的任務堅決完成。要嚴格遵守各項廉政規定和制度要求，大興勤儉節約、艱苦奮斗之風，樹立“為民、務實、清廉”良好形象。比如，在這次干部調整中，縣委始終以德能勤績廉為標準，全面考量干部，真正做到了公開公平公正。從各部門單位的干部推薦過程中，也體現出了班子風氣正、人心齊的良好風貌。新任職的同志要保持工作連續性，一任接著一任干，不斷開創工作新局面。由于崗位有限，這次還有很多優秀同志沒有得到提拔，沒有達到個人的期望值。是金子就會發光，希望大家從大局出發，安心工作、埋頭實干，以實實在在的工作業績贏得組織的信任和認可。三是團結意識。一個班子不團結，任何工作都干不好。吳翠云書記反復強調，要像愛護自己眼睛一樣愛護你們的班子。春節前，市委調整干部，大家普遍認為是齊河干部的“大豐收”，這是市委對齊河工作的認可和嘉獎，也體現了市委的用人導向。只要工作做得好，縣委將不遺余力地進行推薦，市里也會優先考慮�？傊�，希望同志們一定要切實增強團結意識，用團結凝聚人心、凝聚合力，形成多出政績、多出干部的良好局面。四是服務意識。齊河的發展主要得益于服務。當前，有的部門單位服務意識淡薄，辦事效率不高，甚至存在“三亂”行為；有的為企業和基層服務投入的精力不夠，主動性不強等等，需要在今后的工作中，著重加以解決，不斷提升服務效率和水平。五是能力意識。能力體現在能不能勝任工作，干了以后能不能得到群眾和上級的認可。要在加強學習、研究業務上下功夫，對分管工作，要做到業務熟練、胸有成竹，不能只當“二傳手”。今天，我帶頭向全縣企業、全體干部承諾，要向能力要服務，真正為企業發展創造一個更優的服務環境。六是擔當意識�，F在很多企業反映，我們有些干部包括領導干部干工作拈輕怕重，不敢擔當，這是我們做得很差的一個方面。在此強調，只要是有利于齊河發展、群眾認可的，縣委、縣政府都會全力給予支持保護。
�。ㄈ┘哟罂己肆Χ�。任何一項工作沒有考核都會流于形式。去年，我縣有幾項工作在考核上做得不好，需要同志們認真地進行反思。今年，對于縣委、縣政府提出的目標任務，要全部納入考核范圍。要加大日�？己肆Χ�，變“年底一次性考核”為“全年過程管理”，盡可能地將工作考核量化為分值，增強綜合考核的科學化水平。要形成考核結果通報機制，通過電視等媒體通報排序結果，切實達到以考核推動工作、促進發展的目的。
七、關于開展黨的群眾路線教育實踐活動工作
1月20日、25日，中央和省委相繼召開專門會議，回顧總結第一批教育實踐活動，對第二批活動進行動員部署。2月25日，市委召開了全市黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，劉偉主席、吳翠云書記先后作了重要講話。根據省委安排，我縣是劉偉主席的聯系點，省委督導組組長林茂書記及督導組全體同志都已經到位，正按照計劃著手開展工作。一要高度重視，提高認識。要把這項工作作為全縣當前的頭號政治任務，認真學習貫徹中央和省、市委以及督導組的一系列重要講話和要求，學習好必讀書目和文章，從思想上高度重視、形成共識。二要嚴格程序，精心組織。這項工作共分為學習發動、查找問題、整改落實三個階段，要嚴格按照程序組織開展。目前，從縣委常委會這個層面，縣里的一些工作已基本完成，初步計劃3月10號前后召開動員大會。三要注重方法，把握尺度。通過前期調研特別是在基層調研中發現，部分村支部書記對活動有擔憂、有顧慮。這次活動的中心任務是解決“四風”問題，而不是解決職務問題。要組織廣大基層干部積極參與活動，但要注意方式方法，不要讓一些不懷好意的人借機生事，搞亂農村這個陣地。各鄉鎮、街道要制定好有針對性的詳細方案，既要把活動開展好，又要保證農村隊伍的穩定。在活動之前，鄉鎮黨政班子特別是黨委書記要與每名村支部書記進行面對面交流，摸清實情，掌握動向。各級黨組織要圍繞“為民、務實、清廉”的要求，增強心理自信，深入自查自改，迎接活動的全面啟動。
八、關于如何兌現的問題
今后衡量工作成效的標準，概括地講就是看增量、看位次、看群眾滿意度；具體講就是看項目、看投入、看財稅。完成指標是起碼要求，實現跨越是工作標準。對重點工作跨越大、亮點多的年終要隆重表彰、給予重獎；對長期落后、打不開局面的，要約談、誡勉或調整崗位，在全縣形成你追我趕、競相發展、爭先進位的良好局面。經濟發展得好了，財力充足了，就要在國家政策的框架內，最大限度地提高干部職工的工資待遇，最大限度地落實好惠民政策，讓人民群眾更多地享受發展成果，更好地激發和調動人民群眾干事創業的熱情。
同志們，新的一年昭示新的征程，新的起點孕育新的希望。一年之計在于春，讓我們迅速行動起來，以更加昂揚的精神、更加務實的作風、更加有力的舉措，積極投身到各項工作中去，為跨入全國百強縣、實現小康社會目標而團結拼搏、努力奮斗！
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