試述行政法的控權功能

試述行政法的控權功能

　　試述行政法的控權功能

　　什么是行政法？以前的看法是，行政法是關于國家行政管理活動的法律規范。是授予行政機關權力，保證行政機關活動的法規。學完行政法學以后，才知道這種認識是片面的，行政法除了具有上述功能外，還有一個更重要的功能，就是控權。所謂控權，就是阻止行政機關的非法行為，控制其權力的濫用，以保護公民、法人或其他組織的合法權利不受非法侵害。這是行政法的精神所在。

　　一、控權－－行政法的歷史動因

　　行政法產生于資本主義時代，封建社會的政治制度是專制統治�；实凼亲罡呓y治者，集立法、行政、司法權于一身，“天下之事無大小，皆決于上�！痹谶@種人治社會中，不可能產生行政法。正是這種專制統治，引發了憲政制度的革命，為行政法的產生提供了條件。資產階級革命勝利以后，掌握國家政權的資產階級，一方面，迫切要求擺脫封建勢力的束縛和封建專制制度的影響，建立資產階級的民主政治；另一方面，也要求政府嚴格按照他們的意志辦事，用法律限制政府權力，提出了“依法行政”的要求，使行政法逐步產生發展起來。至此，西方一些法學家認為，行政法是控制行政活動的法律部門，它設置行政機構的權力，規范這些權力的行使，為受行政行為侵害者提供法律救濟，因此就有了“越權無效”和“正當程序”的觀念，初期在靜態中控權，主張自由主義政策，認為管的最少的政府，是最好的政府，行政只管軍事、外交、稅收、治安等。到二十世紀初，資本主義奉行福利主義，行政權擴張，他們又主張在動態中控權。因此，行政法被他們界定為控權法。

　　二、控權－－行政法的本質屬性

　　目前，在行政法學界，對行政法是控權法？還是保權法？是控權多還保權多的爭議，形成了三大理論派別，控權論、均衡論、保權論。盡管存在很多爭論，但對行政法的本質屬性的認識，卻是趨于一致的，其實質內涵包括以下幾個方面：

　�。�、行政法是設定行政權力的法

　　行政法從兩個方面設定行政權力，一是行政權必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權力組織內部活動的各種規則；二是規定哪一類行政組織享有何項行政權力，權力的范圍有多大，權力之間界限何在等問題。這就是說，行政機關的權力是由法律設定的，是有限的權力，行政機關必須依法行政。

　�。�、行政法是規范行政權力如何行使和運用的法

　　行政機關或某一組織依法取得行政權以后，也不能任意行使，必須依照一定的規則行使，才能保證行政權力的有效行使。這類規則包括實體規則和程序規則兩部分，這是行政法的核心內容。目的是使行政機關依法行政，依法用權。

　�。�、行政法是監督行政權力的法

　　法國先哲盧梭說，沒有制約的權力，是腐敗的權力。行政權是社會中廣泛存在的管理權，如果沒有制約，必然被濫用，而制約行政權的除了憲法原則外，主要是行政法。行政法對行政權力的運用，建立了一整套監督制約的規則，以保證依法行政，依法用權。

　�。�、行政法是對行政權力產生的后果進行補救的法

　　行政權力是國家公共權力，享有個人私權利無法比擬的特權，難免出現對私權利的侵害。對此，行政法賦于了相對人通過有關途徑維護自身合法權益，制止侵權行為，獲得損害賠償的權利。

　　從上述行政法的內涵來看，行政法區別于其他部門法的關鍵，是行政法調整的是行政關系一方－－行政機關的權力，而不是雙方。這是因為行政權力是一種特權，客觀上存在著易腐性、擴張性以及對個人權力的優越性，正如古代哲學家孟德斯鳩在《論法的精神》中所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止�！边@個“界限”就是行政法。行政法通過規定行政權范圍、行使方式、法律責任等方式，達到控權的目的，依法行政是崐行政法的本質屬性。

　　三、控權－－行政法的基本原則

　　行政法的基本原則，是指指導行政法制定、執行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，是行政法的精髓，其控權功能體現在這些基本原則之中。

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　�。�、權力法定

　　行政機關的權力，是由法律授予的。授予什么權，才有什么權，才能行使什么權。行政機關必須在法律規定的職權范圍內活動。法律授予行政機關的權力是公共權力，這種公共權力與私權利不同，私權利是法不禁止即自由，公權力是法不受權則無權，就是說法律禁止的，當然不能為，法律沒有授予的，也不能為，否則就是超越職權。

　�。�、立法優先

　　在已有法律規定的情況下，任何其他法律規范，包括行政法規、地方性法規和規章，都不得與法律相抵觸。凡有抵觸，都以法律為準，法律優于任何其他法律規范。

　　在法律尚無規定，其他法律規范做出規定時，一旦法律就此事做出規定，法律優先，其他法律規范的規定都必須服從法律，法律的效力高于其他規范，

　　處于最高的效力位階。

　　憲法、法律對行政機關制定法律規范用的是“根據”原則，對地方權力機關制定法律規范用的是“不抵觸”原則。

　�。�、法律保留

　　凡屬憲法、法律規定只能由法律規定的事項，則或者只能由法律規定，或者必須在法律明確授權的情況下，行政機關才有權在其所制定的行政規范中做出規定，《立法法》對法律保留的事項規定的十分清楚：一是國家主權；二是人大、法院、檢察院的設置；三是自治制度；四是犯罪和刑法；五是限制人身自由的行政處罰、政治權力；六是對非國有資產的征收；七是對民事；八是基本經濟制度；九是訴訟；十是其他事項。

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