在全市農村基層組織示范典型建設工作會議上的講話

在全市農村基層組織示范典型建設工作會議上的講話

        在全市農村基層組織示范典型建設工作會議上的講話

在全市農村基層組織示范典型建設工作會議上的講話

同志們：
??剛才，紹華和彭洪同志分別從經濟建設和政治保障兩個方面就如何抓好14個重點鄉鎮、“石—三”路沿線和“石橋—東溪—簡城—新市”環城沿線黨建工作綜合示范帶，以及重點村工作講了很好的意見，我完全贊同。當前，我市農村基層組織建設工作的重點就是要抓好黨建工作綜合示范帶、重點鄉鎮、重點村建設。明確了重點，明確了抓什么后，關鍵就是要解決怎么抓的問題。希望同志們會后認真研究，結合實際，快速行動，抓好落實，抓出成效。下面，我再強調三點。
??一、統一思想，提高認識，進一步增強工作的自覺性和主動性
??1、抓好農村基層組織示范典型建設，是我市探索農村全面建設小康社會必由之路的迫切需要
??我市是典型的川中丘陵農業大市，人口多、資源少、基礎弱，實現全面建設小康社會的奮斗目標重點在農村，難點也在農村，只有農村實現了全面小康，全市全面建設小康社會的宏偉目標才算真正實現，這一點，我們必須要有清醒的認識。
??在簡陽這樣一個地方，農村全面建設小康社會的路在哪里？該怎么走？我們沒有現成的經驗可循。全市55個鄉鎮，797個村，近125萬農業人口，這么大一個范圍，一方面，我們市委、市政府鼓勵大家根據自身實際大膽去闖；另一方面，作為上級組織，我們又有責任給下級組織指明工作的方向，讓基層少走彎路，少受損失。資陽市委提出抓重點鄉鎮、農村黨建綜合示范帶建設的設想與我市去年啟動的丘陵農村示范村（也就是重點村）建設工程，目的都是一個，就是在不同區域選擇一些最有發展基礎和發展潛力的鄉鎮和村，實施分類指導、聯動幫扶，使它們盡快發展起來，給更大面積的鄉、村做個榜樣，總結它們的經驗教訓，給其他鄉、村提供借鑒。從而實現非均衡發展向均衡發展的轉變，有力推動我市全面建設小康社會的進程。這實際上是一個工作的方法問題，不是我們要搞面子工程、形式主義，市直各部門、各工委、各鄉鎮都要統一思想，提高認識，把這項工作擺上黨委（黨組）的重要議事日程，從思想上放開手腳，理直氣壯抓重點，旗幟鮮明抓示范，認真落實各項工作措施，切實抓出經驗，抓出成效。
??2、抓好農村基層組織示范典型建設，是探索新時期農村基層組織建設運行規律的迫切需要
??“基礎不牢，地動山搖”。農村基層組織建設是黨在農村全部工作的基礎。在我們簡陽這樣一個典型的川中丘陵農業大市，加強農村基層組織建設，無論對發展穩定，還是全面建設小康社會，都具有基礎性和戰略性的意義。
??近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，以及世界經濟一體化進程的加快，農村工作出現了許多新情況、新問題，農村經濟面臨難得的發展機遇和不可回避的市場風險，給農村基層組織建設提出了重大的理論課題和現實的嚴峻挑戰。特別是農村稅費改革以后，鄉、村兩級組織可用財力嚴重不足，加之歷史形成的諸多債務，極大地制約了其職能作用的發揮，相當一部分基層干部的素質和工作的思維、方法不適應新時期農村工作的需要，工作積極性不高；農村黨員隊伍結構極不合理，先鋒模范作用發揮得不好，等等這些，都是我們亟待破解的難題。這些問題不解決，我們的工作就失去了根本，“三大趕超”的目標就成了空談，所以說，當務之急，就是必須探索出一條適合新時期農村基層組織建設的新路子。
??市委提出抓好農村基層組織示范典型建設工作，目的就在于通過抓好一批鄉鎮、村，讓這些先進典型在更大規模上拓展其影響，在更高層面上提升其形象，在更深認識上把握其內在規律，實現重點區域突破，著力推動丘陵農村黨建與經濟社會發展實現全方位多層次寬領域有效對接，創新丘陵農村黨建工作運作模式，深化“學教”活動成果，進一步讓干部經常受教育，群眾長期得實惠，推動全市農村基層組織建設健康發展，為把簡陽建成丘陵地區經濟發展示范市（縣）提供堅強有力的政治保證。
??二、加強領導，明確責任，努力形成齊抓共管的工作格局
??1、落實責任，形成工作合力
??農村基層組織示范典型建設，不管是重點鄉鎮、綜合示范村的建設，還是綜合示范帶的建設，都不只是單純的某一項工作，而是黨建工作和經濟發展、基層民主建設的一個有機結合體，必須突出“綜合”二字，要在各方面作好示范。這項工作是市委通過抓基層組織建設來促進農村經濟快速健康發展、推動社會主義民主化進程的一個有效形式，一個重要抓手，是市委抓發展這個第一要務的重大舉措。抓好這項工作，不光是組織部門的事，也不僅僅是有關鄉鎮和村的事，而應該成為市級四套班子和市屬各職能部門大家共同的事。要盡快建立和完善市委、市政府領導干部、市直部門定點聯系幫扶重點鄉鎮、重點村制度，一定三年不變，實行定目標任務、定人員、定措施、定完成時限、定獎懲“五定責任制”

        。嚴格考核、逗硬獎懲，資陽市委要求把重點鄉鎮和丘陵農村黨建綜合示范帶建設的考核情況納入市（縣）、鄉（鎮）兩級黨委主要負責人年度考核的內容，用基層組織示范典型建設的成效來檢驗干部的領導水平和工作能力，資陽、簡陽兩級市委每年組織一次考核，把考核結果與干部使用直接掛鉤，形成賽場選馬、優勝劣汰的激勵機制。從我們了解的情況看，其他兄弟縣（區）的工作力度都比較大，競爭態勢非常明顯，我們是逆水行舟，必須眾人劃槳。借這個機會，我再強調一次，對于市委的工作部署，特別是農村基層組織示范典型建設工作，全市的每個部門、每個干部都要步調一致，令行禁止，不要再爭論，不允許會上答應得快，會后久拖不決，市委將會采取一切必要措施，確保政令暢通。
??2、領導帶頭，確保工作落實
??去年，省委出臺了《關于縣（市、區）委書記履行農村基層組織建設第一責任人職責的若干規定》，今年3月份進行了首次考核；近日，中共中央辦公廳下發了《印發〈關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見〉的通知》（中辦發[2003]26號），把以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）為主要內容的“三級聯創”活動，作為整體推進農村基層組織建設的一個有效機制和在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的一項重要舉措。我們要進一步深化對農村基層組織建設的認識。農村基層組織建設這項工作只會、只能加強，不會、不能放松。就全市范圍來說，我是農村基層組織建設工作的第一責任人；就一個工委、一個鄉鎮、一個村而言，工委書記、鄉鎮黨委書記就是你那個范圍內的基層組織建設工作第一責任人。抓好簡陽的農村黨建工作，我這個市委書記責無旁貸；如果你那個片區、你那個鄉鎮、你那個村的農建工作沒有抓好，出了問題，你就要負首要責任。因此，我們各級領導干部都要認真執行基層組織建設工作聯系點制度，對涉及黨的基層組織建設帶全局性的重大問題，要帶頭深入基層、深入群眾、深入實際，親自組織調查研究，加強具體指導和督促檢查，切實履行好第一責任人的職責。
??為了強力推進農村基層組織示范典型建設工作，市委決定采取兩條剛性措施予以保證。一是從2003年起，每年從農發資金中劃撥50萬元作為農建工作專項基金，由市委黨建領導小組統一審批，�？顚Ｓ�，今年的50萬元已經列入財政預算。二是在涉農項目的安排上實行集中統籌、部門聯動。市委組織部負責向各涉農部門提供示范帶、重點鄉鎮、重點村的建設規劃和建設重點，各涉農部門要有針對性地提出項目投放建議，并認真抓好項目的實施，市黨建領導小組要隨時了解、掌握各涉農部門反饋回來的項目建設情況。對完成了項目建設的鄉鎮、村，相關部門要及時安排新的項目，避免出現空檔。實行涉農項目集中統籌，不是要剝奪我們哪個部門的權力，而是要把有限的資金、項目集中投入到市委、市政府的重點工程、重點地區、重點工作上，整合資源、形成合力，實施重點突破。在今后一個較長的時期內，各職能部門抓的點，不管是經濟建設方面的，還是黨的建設、精神文明建設，或者其它各項社會事業方面的，都要有意識地集中安排到重點鄉鎮、綜合示范村和綜合示范帶上來，真正形成黨委攬總、部門配合、捆綁投入、典型共建、成果共享的工作格局。
??三、抓好農村基層組織示范典型建設需要處理好的幾個關系
??一是要處理好抓經濟發展與抓黨建工作的關系。發展是第一要務，是我們一切工作的主題。這一點，我們任何時候都要堅持。同時，我們也要記住這句話，“要把中國的事情辦好，關鍵在黨、關鍵在人”，如果我們沒有把各級領導班子建設好，沒有把干部選好用好培養好，沒有把廣大黨員的先鋒模范作用發揮好，沒有一支可靠的人才隊伍作支撐，發展就成了無源之水，無本之木。同樣，我們抓黨的建設，如果不緊密聯系經濟建設實際，就黨建抓黨建，黨建工作就失去了賴以存在的基礎，就失去了應有的生命力。因此，我們一定不要把抓經濟發展、抓基層民主建設同抓黨的建設割裂開來、對立起來，而是要把三者有機地結合起來，圍繞經濟發展這個中心切實抓好黨的建設，通過抓黨的建設來促進經濟發展和加快社會主義民主化進程，用經濟發展和基層民主建設的成果來鞏固黨的執政基礎。資陽市委和我們簡陽市委抓重點鄉鎮和綜合示范帶建設還有一個目的，就是要在工作中考察和發現干部，把我們的一些后備干部放到鄉鎮主要黨政領導干部的崗位上去鍛煉，給你兩三年的時間，看你到底行不行，這兩年你把工作搞起來了，群眾得了實惠，證明你行，該提拔的就提拔；如果這兩年鄉鎮沒有發展起來，甚至群眾很不滿意，你就不行，不僅后備干部的資格沒有了，而且也不再具備擔任重點鄉鎮黨政一把手的條件。通過鄉鎮這個主渠道去考察、發現和培養干部，今后要形成一種導向，這也是黨建工作和經濟發展有機結合的具體體現。
??二是要處理好盡力而為和量力而行的關系。抓重點鄉鎮建設、綜合示范帶建設和綜合示范村建設，最終結果就是要發展。就各鄉鎮的普遍情況來看，主要還是發展的路子不寬，資金匱乏，相當一部分鄉鎮和村的債務都比較重，處在保飯碗、干新事、還舊帳的三難境地。要走出困境、要建設小康，悲觀失望沒有用，天上不可能掉下餡餅。我們每個干部一定要有強烈的責任意識，要千方百計發展好一方的經濟、維護好一方的平安、繁榮好一方的文化，要依靠班子集體的力量，團結廣大干部群眾想辦法、添措施，把歷史遺留問題排查清楚、將經濟發展思路理清晰，目標明確、責任到人，限時完成、敢于碰硬，一樁一樁的理，一件一件的辦，以時不我待、只爭朝夕的精神盡力開創工作新局面。同時，要堅決防止那些不尊重客觀實際，不考慮群眾的承受能力，只顧當前、不管長遠，貪大求洋、盲目蠻干的行政行為，給群眾辦好事要征得群眾的同意，做好群眾的工作，把好事辦好，把實事辦實，不留后患，這才是水平。我們在評價干部政績的時候，一定要注意考慮其所處的工作環境，全方位了解干部的情況，努力避免失察失真、使用錯位，讓真正優秀的干部脫穎而出。
??三是要處理好自力更生與上級幫扶的關系。我們樹立發展典型，強調自力更生尤為重要。干好任何一項工作，內在的動力是成功的關鍵。因此，我們鄉鎮干部，村、社干部和群眾，要發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，積極主動地干。要把是否組織發動群眾自力更生搞建設作為衡量鄉鎮、村班子執政能力強弱的重要標準，要把是否帶頭自力更生謀發展作為檢驗共產黨員是否具有先進性的重要標準，教育我們的干部、黨員帶頭自力更生抓發展。同時，各部門、各鄉鎮、各村也要樹立搶抓機遇的競爭意識，努力搞好軟、硬環境建設，盡量向省、市爭取更多的資金和項目扶持，大膽吸引更多的民間資金，加快自身發展。抓示范典型建設，前期投入會比較多，而老百姓的家底大多比較薄，鄉、村兩級的集體經濟又很少，上級部門的支持幫扶就顯得十分必要。幫扶，要注意幾點，一是要講“聯動”。下面要動，上面才幫，要搞釣魚政策，要搞錦上添花，這樣才可能讓基層自力更生、不等不靠；二是要多給項目少給現金。示范典型涉及的鄉、村畢竟很少，如果上級過多地給現金，管理不好，就會引起新的矛盾，也可能給周邊的鄉鎮、村今后的工作帶來負面影響。搞項目建設，群眾通過投工投勞投資參與其中，有付出，有收獲，才有說服力。三是要把扶大戶與幫貧苦結合起來，走共同富裕的道路，致富路上要力爭不讓一人掉隊，要力求皆大歡喜。
??四是要處理好樹立典型與整體推進的關系。樹立典型的目的是為了推動全局的工作。因此，我們樹立的典型一定要有代表性，一定要有自己的特色，一定要考慮它的可視性和可推廣價值，不要養在深閨人難識。這就需要我們在干好工作的同時，要善于搞好總結，提升認識，及時抓好宣傳推廣，用典型的經驗去指導面上工作的開展。同時，我們又要注意積極引導典型進一步開闊眼界，創新思路，增添措施，保持先進性，使其在一個更高、更新的平臺上創造出更加先進的典型經驗來推動全局工作不斷邁上新的臺階。

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