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縣域工業的特點、作用、發展趨勢、發展戰略創新
縣域工業的特點、作用、發展趨勢、發展戰略創新
縣域工業是縣域經濟發展的重要推動力量。發展好縣域工業對促進縣域經濟發展，特別是對新時期全面建設小康社會具有重要的意義。發展縣域工業也是我國工業化的一條獨特道路，縣域工業的發展，既大大促進了我國工業的迅猛發展，也推動了農業現代化和農業產業結構的優化，為縣域經濟甚至國民經濟的發展注入了強大的動力。在新世紀，要使縣域經濟健康快速發展，必須大力發展縣域工業經濟，只有縣域工業經濟發展了，才能使縣域經濟在真正的意義上得到發展。發展縣域工業經濟，必須結合目前的實際，要有新思維，要進行新的戰略創新。
一、縣域工業發展的特點
我國縣域工業的發展從其過程來看有以下三方面的特點：
�。畧猿忠允袌鰹閷��？h域工業自其誕生起，就一直堅持以市場為導向。即使在計劃經濟時代，由于縣域工業幾乎很難從國家計劃的大盤子里分到一勺羹，逼迫著縣域工業必須走市場化的道路，哪個領域有市場，縣域工業就進入哪一個領域，生產要素從市場中來，產品出來后再到市場上接受檢驗，在這個過程中不斷地適應市場，開拓市場。全國范圍內每年都有幾萬、幾十萬的縣域工業企業新冒出來，同時每年也有幾萬、十幾萬的縣域工業企業破產關門。經過市場經濟的反復洗禮，縣域工業得以快速發展。
�。哂徐`活高效的經營機制�？h域工業發展之所以迅速，其中一個非常重要的內生因素便是縣域工業企業具有靈活高效的經營機制。在市場競爭中，縣域工業企業從經營決策、發展戰略、營銷方式、用人制度到內部分配等各方面都形成了一套有自身特點的競爭機制、風險機制、激勵機制、調節機制、約束機制和積累機制。同時，國家在宏觀政策取向上對縣域工業的發展持積極支持的態度，尤其是一系列實際的激勵措施，為縣域工業的發展提供了強勁的動力。而縣域工業企業在市場競爭中，必須遵循市場經濟的法則，要求企業必須具備靈活高效的決策機制，并且必須不斷地降低成本、提高質量、提升企業的競爭力�？h域工業企業中，企業的決策自主權也是受到充分保護的，尤其是分配激勵制度，使企業員工的收入與企業的績效密切掛鉤，使員工的勞動能得到尊重，創造力能得到尊重，這無疑為企業發展起到了積極的作用。
�。l展迅速。從年十一屆三中全會至年鄧小平同志南巡講話的年間，我國縣域工業發展迅速，其產值年遞增率達．％。尤其是橫向與國有企業的比較更可以看出縣城工業的發展勢頭，國有企業從年產值億元到萬億元用了年時間，而縣域工業實現同樣的跨越僅僅用了年時間。自黨的十四大明確提出發展社會主義市場經濟以來，縣域工業更是以異乎尋常的發展速度創造了一個又一個奇跡。
二、縣域工業發展的作用
縣域工業的發展對國民經濟的發展具有重要的作用。在新世紀要全面實現小康，必須高度重視縣域工業的發展，積極推進縣域工業的發展。綜合來講，縣域工業具有以下幾方面的作用：
�。h域工業是國民經濟的重要支柱和促進縣域經濟發展的主要力量。首先，縣域經濟在其發展過程中，逐步成為經濟中舉足輕重的力量。如年，全國社會總產值凈增量的．％，稅收凈增量的．％，外貿出口商品收購總額的凈增量的．％，均來自縣域工業。其次，縣域工業占縣域經濟凈增部分的比重越來越大，并且縣域工業的利潤用于農村各項事業的數值也是年年遞增的，這有力地推動了農村各項事業的發展。
�。h域工業與城市大工業互相補充、互相促進。我國長期以來，實行城鄉分離的壁壘政策，導致在單純依靠城市工業實現社會主義工業化的道路上越走越窄。隨著時代的發展，自然而然地出現了城市化的產業活動擴散到郊區和農村，從而拉動縣域工業的發展，打破了城鄉在生產領域各自孤軍奮戰的封閉式怪圈，并進而形成了城鄉合力、相得益彰的新格局。城市大工業為發展自己，走出城門，到農村去尋找自己的市場，支持并興辦縣域工業，逐步走上了農村工業化輔助城市工業化的城鄉一體化穩定協調發展的道路。城市大工業的拉動，使縣域工業在技術上得到提高，設備上得到更新，產品上得以升級，生產水平也由低級走向高級�？h域工業為城市大工業解決了勞動力、場地、資金不足等困難，提高了工業體系對市場需求的滿足程度。
�。床皋r業，促進農業現代化。在黨的十六大提出全面建設小康社會的過程中，我國農業的現代化遇到一個最大的難題是，所需投資遠遠不足。在國家財力投入有限的情況下，縣域工業擔當起了反哺農業，緩解谷賤傷農矛盾的重擔。據資料顯示，年至年的年中，全國縣域工業及其它鄉鎮企業直接用于補農建農資金達億，相當于國家同期對農業投入的．％，縣域工業已成為農業投入的主體�？h域工業的發展，與農業增長之間有著較大的關聯效應。據國務院研究室農村組等單位調查，縣域工業越發達的地方，農業生產條件改善的速度越快，農業現代化水平越高，農業生產越發展�？h域工業成為了加快農業現代化步伐的
推動力量。
�。h域工業化推動農村城市化進程�！艾F代的歷史是鄉村城市化的歷史”，世界歷史發展驗證了這樣一句話，農村城市化是一個世界性的趨勢。我國農村人口眾多，底子又薄，城市對農村剩余勞動力的吸納能力弱，因此，我國的城市化道路不可能走大量農村人口遷移到大城市的道路，而只能走農村就地轉移，農村城市化的道路�？h域工業一般集中在農村小集鎮，它的崛起，推動了以縣域工業為主干的農村城鎮化建設。我國目前有大量農村建制鎮，基本上都是依托縣域工業產業的發展而逐步形成的，其中不少已初具現代化城市的雛形。這些新型的農村城市和城鎮，吸納了越來越多的農村剩余勞動力大軍，為繁榮經濟、穩定社會作出了巨大的歷史性貢獻，并創造了一種具有中國特色的二元經濟轉化模式和城市化發展道路。
�。h域工業是增加農民收入，縮小工農差別、城鄉差別的主要途徑。我國長期實行的城市搞工業、農村搞農業的二元經濟結構，基本上堵死了縮小工農差別、城鄉差別的途徑。建國多年后，我國的城鄉差別不僅沒有縮小，反而逐步擴大�？h城工業的發展，為增加農民收入，使農民由窮變富，開辟了一條新的途徑。
三、縣域工業發展的發展趨勢
一外向化趨勢
市場的作用與經濟的聯系是沒有國界限制的客觀存在。世界經濟發展到今天，已日益呈現全球化趨勢。面對國內國際兩個市場的競爭，加快縣域工業市場國際化進程，是持續發展縣域經濟的必然道路。放眼世界，縣域工業正面臨全球中小企業跨國合作的歷史機遇，發達國家正在繼續把勞動密集型和勞動技術密集型產業向發展中國家轉移，它為縣域工業與世界中小企業對接提供了良好的契機。近來年，各地區縣域工業企業抓住機遇，雙向開拓：一方面“請進來”，吸引外商到中國來投資興業；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團”，大膽探索跨國經營，走國際市場的新路子，建立和拓展縣域工業產品轉換升級的渠道。由于外貿體制的改革和投資環境的不斷改善，使開放領域不斷擴大，合作面增大，外商向縣域工業投資的熱情日益高漲，與外商合資合作企業迅猛增加。東部沿海各省市都把發展外向型經濟作為實現縣域工業飛躍的突破口來抓。中部地區的外向型經濟發展也很快。同時，經過批準，縣域工業企業在國外辦廠的也越來越多。這為縣域工業積極利用國外生產要素，增加出口創匯開辟了又一條新渠道。
二特色化趨勢
我國幅員遼闊，東部、中部、西部三個地區之間以及三個地區的不同地域之間，由于歷史沿革、地理位置、資源狀況、人口情況、經濟基礎、各種條件差異很大，各地區在發展縣域工業的戰略和戰術上都不能一個模式，搞一力切，那樣，只會造成縣域工業結構和產品結構嚴重趨同化，增加低水平的重復建設，造成巨大的浪費和損失，且對中西部地區的縣域工業持續發展尤為不利。其于上述認識，近幾年來，一些地區在確立自己縣域工業發展的戰略重點時，堅持從不同地域、地區的不同資源、人員、位置、基礎、功能等實際出發，區別情況，因地制宜，分區定位，分類指導，揚長避短，發揮優勢，走出了一條各有特色的縣域工業良性發展的路子。
東部地區如上海市，市委市政府將全市各區縣布局分成四個層次：市中心個區和其余個區組成上海的第一環和第二環，近郊區和遠郊區構成上海特大城市的第三環和第四環。市領導根據上海郊區第三環和第四環的不同區位特點，明確了各自不同特色的縣域工業的發展目標。要求作為市中心與郊縣連接點的近郊區，積極發揮兩個扇面的輻射作用，重點發展縣域高科技工業，逐步向一流水平的上海工業衛星城和中心城的延伸方向發展。遠郊的縣是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黃金輻射帶，要依托沿海杭州灣、沿江黃浦江、沿邊江蘇、浙江等獨特的地理環境和資源優勢，發展各具特色的縣域工業。
中部地區如江西省，省委省政府在對省情和縣域工業發展現狀深入分析后，提出了江西縣域工業發展的“山海戰略”。即對全省縣域工業發展實行“兩手抓”，一手抓“山”，一手抓“�！��！吧健本褪亲ブ攸c縣、鄉、村和骨干企業、“三資”企業，上科技、上規模、上水平，造成縣域工業群山林立之勢；“�！本褪欠攀职l展戶辦、聯戶辦、股份合作制企業、私營企業，提倡變廳堂為作坊，形成縣域工業發展的汪洋大海�！吧胶鹇浴睘檎麄�江西縣域工業的發展產生了深遠的影響。
西部地區如甘肅省，省委省政府為了有效實現全省工作重心向縣域工業的轉移，立足省情，提出了發展縣域工業的“雙帶整推戰略”，即以城帶鄉，以強帶弱，整體推動縣域工業的發展。這一戰略的實施，對甘肅縣域經濟的發展起到良好的作用。
三聚集化趨勢
縣域工業的發展相對集中，有利于節約建設資金，節約耕地，降低工業成本，也有利于加快農村城市化進程。農村工業化、農村城市化是中國縣域經濟發展的必由之路。農村城市化的關鍵是縣域工業布局的聚集化�；谶@種認識，全國各地近年來力圖按照統籌規劃、相對集中、功能互補、配套發展原則，以縣域工業布局聚集化為主導，逐步改變縣域工業布局散而亂的不經濟狀況，切實抓好縣域工業小區的綜合開發建設，在綜合條件較好的地方集中連片大規模發展縣域工業，不斷提高縣域工業的聚集效益和全社會的宏觀效益。如江蘇省的蘇州市從實際出發，相對集中人力、財力、物力，加快縣域鄉鎮工業小區建設，使縣域鄉鎮工業布局聚集化優勢日趨明顯。全市個鄉鎮都已認真規劃自己的工業小區，有個鄉鎮工業小區實施了開發，有近個鄉鎮工業小區初具規模。這些鄉鎮工業小區與個國家級開發區、縣市開發區互為補充，形成了滾動開發的新格局，對改善蘇州全市的工業布局結構，提高組織程度，改善投資環境，加快與國際經濟接軌發揮了積極作用。其中的一部分縣域鄉鎮工業小區建設帶動交通、商業、飲食、服務等第三產業配套開發，使整個小區已經成為一座全新的、功能齊全的現代化的農村小城市。
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經濟學的知識告訴我們，在一定的邊際成本范圍內，規模同效益成正比。經過縣域工業近年的發展和反復比較，越來越多的地區和有識之士認識到，縣域工業比較普遍存在的“天女散花”、“村村冒煙’’的規模過小，過于分散的問題，占地多、浪費大、建廠成本高，不利于基礎設施建設和防治三廢污染，不利于提高企業效益�？h域工業要實施規�；瘧鹇�，已成為一種共識。近幾年，全國各地區，特別是東部地區十分注意縣域工業的規模經營。在企業內部，注重改進工藝，提高技術，擴大生產批量，降低平均費用，實現規模效益。企業集團，代表著現階段的先進生產力，代表著工業經濟發展的趨勢。因而，各地都注意因勢利導，在縣域工業企業外部通過組織企業集團等企業聯合體，優化企業組織結構，大力組建一批在國內甚至國際有影響的縣域工業“航空母艦”和跨國公司。積極發展“三高二上”即技術起點高、附加值高、市場占有率高、上規模、上水平的龍頭企業和龍頭產品，實現資源優化配置，發揮企業群體優勢，提高企業的經濟效益。
四、縣域工業發展戰略創新
一縣域工業發展戰略創新的提出
縣域工業是縣域經濟的支柱，而縣域經濟則是國家的基層經濟，在區域發展中發揮著重要作用。研究縣域工業發展戰略的準確定位，就是要從實踐“三個代表”的高度，從整個經濟發展全局，以經濟國際化、市場化、信息化的視野，著眼于縣級各類經濟活動能夠充分、協調發展，使整個國家的基層經濟能夠更加鞏固、繁榮并充滿活力。
二應遵循的基本思路
�。畧猿忠揽靠h域工業發展帶動一、三產業發展的戰略思維，加快推進工業化進程
縣域工業的發展是提升縣域經濟綜合競爭力的基礎。工業化是實現全面小康不可逾越的階段，只有充分發揮縣城工業的主導作用，加快縣域工業化進程，才能更加有效地鞏固和加強農業的基礎地位，帶動和發展一、三產業。應當以發展優勢產業、壯大骨干企業、運用高新技術、增強競爭能力的思路，采取非均衡性的競爭策略，抓住重點，構建優勢，著力提高產業集中度，提高縣域工業整體運行質量，提高企業的核心競爭力。
一是著力實施“差別化競爭”戰略。差別化競爭戰略是縣域工業應對全球化趨勢的一項重要戰略。要重點解決工業結構“低、小、散”等問題，以行業和相關產業的集聚性、設施及服務的共享性、要素配置的高效性、競爭與合作的互動性，優化區域產業布局，發揮“企業集群”的整體效應。
二是扶優扶強、做大規模工業。增強縣域工業經濟競爭力，關鍵是要做大做強規模企業。規模企業不僅具有明顯的競爭優勢，而且往往具備技術和人才優勢，是帶動結構優化升級、促進體制和科技創新的主導力量，也是區域經濟的骨干和支撐。
三是加快體制創新和科技創新。一方面要加快企業體制創新。要按照“投資主體多元化、股權結構合理化、注冊資本擴大化、企業制度現代化”的基本思路，推進縣域工業企業進行公司制規范化改造，全面推進縣屬公有企業產權制度改革，加快縣域國有、集體資產退出的步伐。另一方面，要加快企業技術創新。堅持技術創新與管理創新相結合、發展高新技術與改造傳統產業相結合、自主開發引進與“產、學、研”合作相結合，突出載體建設、機制建設和人才隊伍建設。加快建立以政府創新基金為導向、企業投資為主體、社會民間資本和外資投入為重要來源的科技創新投入機制，不斷激活企業技術創新的內在動力。
�。h域工業發展必須堅持以個體及私營為主體，加快推進民營化的進程
對縣域工業而言，私營個體經濟將成為發展的主體經濟。個體私營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，具有旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。私營個體經濟是縣域工業經濟持久快速發展的動力源，是提升縣域工業競爭力的重要增長極。
一是要進一步解放思想、更新觀念。確立“四個不論”：不論哪種形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻就行；不論規模大小，能發展就行；不論業主來源，有作為就行。充分挖掘現有的工業基礎和人才資源，注意引導、保持并不斷激發私營個體經濟的內在動力，努力促進個體私營經濟在擴大總量、做強實力、提升產業上求突破。
二是要加快推進縣域工業園區建設。建設縣域工業園區，是發展縣城工業的重要載體，也是完成縣域工業產權制度改革以后提升縣域工業水平的一條重要途徑。要堅持“以園興縣”的發展戰略，確立“抓縣域稅源，就是要抓縣域工業；抓縣域工業，就是要抓園區發展”的工作理念，千方百計抓緊抓好縣域工業園區建設。按照“內外資并舉、內外銷并重、大中小齊上”的基本思路，集中精力兩手抓，一手抓域內民資啟動，一手抓域外招商引資。鼓勵、引導個體企業和域外資本向工業園區集中。通過利用外資、啟動民資、重組存資等渠道，加快各類民營企業在園區落戶，迅速壯大園區投資規模；通過掛靠聯合、協作配套、延伸產業鏈條等途徑，加快推進園區橫向聯合，迅速壯大園區產業規模；通過增資擴股、開發新晶、擠占市場等措施，加快提升園區企業素質，迅速壯大園區競爭力。
�。涌燹r村的工業化進度，積極推進農業產業化進程
繁榮農村經濟，增加農民收入，保持農村穩定，不僅是提升縣域工業經濟綜合競爭力的一條重要途徑，也是縣域經濟工作的一項重要任務，應當把發展非農產業作為農民增收的主攻方向。要大力推進農業產業化經營，確立“支持農業產業化就是支持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的觀念，圍繞主導產業，培育龍頭企業，重點扶持農產品深加工、精加工企業。著力啟動民間投資、大力引進企業資本和外來資本，扶持和發展產業化龍頭企業。積極引導龍．頭企業與農民建立利益共享、風險共擔的機制，加快推進“訂單農業”、“晶牌農業”等現代農業，使更多的農民成為“產業工人”。要抓緊建立和完善主要農產晶的技術標準和質量標準體系，積極組建農業信息中心，大力開發農業信息資源，不斷增強農業信息的準確性、時效性和指導性。
�。畧猿终顺龈偁幮灶I域，積極做好縣域工業經濟發展的環境優化
目前，隨著市場經濟的完善，政府正在逐步退出競爭性領域，并回歸到政府本身所應擔負的優化經濟環境的職能。政府一定要做好環境的優化工作，只有有了好的環境，才能使縣域工業得以更好的發展。
時代的發展要求我們必須“與時俱進”，誰不與時俱進，誰就將被時代所淘汰。在新世紀縣域工業的發展面臨著一系列的新情況，縣域工業的發展，必須根據時代的需要進行發展戰略的創新。積極推進縣域工業發展戰略創新主要包括以下內容：
一確立好縣域工業發展的戰略規劃
在縣域工業的發展方面，首先必須要確保戰略規劃的合理性、連續性，這也是縣域工業健康發展的前提。戰略規劃規定著縣域工業的發展方向，對縣域工業的發展有著舉足輕重的作用。但目前不少縣卻存在著發展戰略不清晰、主導產業不突出、戰略缺乏連續性等問題。產生問題的主要原因，一是沒有對本區域的自然資源或區位優勢全面考察、認真比較，導致戰略不準確、主導產業不突出；二是主要領導人未能深謀遠慮，較少從戰略高度考慮全縣的發展；三是干部頻繁調動及戰略制定和實施缺乏制度保證，導致縣域工業發展戰略規劃頻繁變動。
縣域工業的發展戰略規劃的制定具有層次性。首先，全國要有一個系統規劃，并依此制定促進縣域工業發展的政策措施，對重點區域、重點產業加大扶持力度；其次，各縣域工業戰略規劃的制定要在實現總體規劃目標的前提下，全面認識自身的比較優勢，找出經濟增長極，確定主導產業，帶動縣域工業的全面發展。當然，在發展過程中一定要樹立優勢產業跨區域發展意識，一個工業系統不一定要定位于一個縣域之內，應當形成以區域為核心的區域性工業經濟。
戰略規劃在制定的過程中要盡量保證其科學性，既要充分考慮現實，又要做到高瞻遠矚，將縣域工業的發展放到國內國際大市場中考慮，樹立全方位考慮的理念。因此，要充分發揮科研機構的作用，組織多學科的專家深入調研，全面分析論證，切不可非理智決策；戰略一旦制定，就要保持其連續性，不能以主要領導人的變更而改變。為保證主要領導干部把主要精力用在抓縣域工業的大事上，上級部門在工作安排中，不要輕易搞“一把手工程”或“一把手責任制”；在干部任免調配中，要注意保持主要領導干部的相對穩定；在績效考核中，應減弱短期指標考核力度，加大戰略規劃及考核實施力度。
二內外部改革配套協調，對縣鄉政府功能進行準確定位
縣鄉兩級政府是關系到縣域工業發展的基層政府組織，縣鄉兩級政府職能定位不準確及功能弱化，會妨礙縣域工業經濟的發展。究其原因主要有：一是由于基層干部的任期較短，急功近利、短期行為普遍存在，決策從長遠角度考慮少、科學成分不足、非理性成分多。二是一些干部考核制度導致干部較多對上負責而較少對下負責，這雖然符合經濟學的原理，利于這些干部利益最大化，卻不利于縣域工業的發展，有些干部甚至為出“政績”而不擇手段。三是許多部門的直線管理，導致縣鄉政府權力與責任不對稱，而且，各部門的壟斷使協調難度加大、辦事效率低下，這種條塊關系失衡使縣鄉政府應有的功能支離破碎。
縣鄉政府在縣域工業的發展中既不能缺位也不能越位，應努力扮演好為縣域工業發展服務的角色，作好縣域工業發展的規劃，加強社會化服務體系建設，進一步創造有利于縣域工業發展的經濟環境，進行市場監督和調節。完整實現上述政府職能，需要進行以下方面的改革：一是基層干部應當進一步年輕化，適當延長任期，使其有激情、有時間踏踏實實地工作，為縣域工業的發展做出貢獻。二是精簡縣鄉兩級龐大機構，壓縮財政開支，將省下來的錢用到最合適的地方，將優秀人才用到縣域工業發展的第一線。三是改革干部考核制度，使干部變對上負責為對上對下負責，作為基層干部必須并且應當做到這一點。四是適當下放權力，做到權責對稱。要打破條塊分割、城鄉分割的舊體制，建立條塊結合，以塊為主、條隨塊轉的新管理體制。
三加快縣域工業企業改制改組，活躍民間經營主體
在國有和集體所有的縣域工業總體攢坡的伺時，民營工業以其靈活的經營機制得到了長足的發展，并逐步成為縣域工業經濟的主導力量。有很多地方的民營工業經濟的產值巳占到當地工業總產值的晰以上。因此，加快縣域工業發展，必須堅持區域工業經濟以民營工業為主體的原則，重點發展民營工業企業，實現縣域工業經濟優化升級。但多數的縣域民營工業起步晚，整體規模不大，缺乏全面發展的基礎，需要地方政府和社會進行積極引導和支持。筆者認為，一是要放寬準入標準。按照“三個有利于”的原則，對非公有制工業要做到不限發展比例，不限發展速度，不限經營范圍國家規定的除外，不限經營方式，不限經營規模，尤其應在貸款、立項等方面給予非公有制企業同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民營工業企業的經濟總量和整體規模。二是要調整產業政策，充分調動民間投資的積極性，積極鼓勵引導民間資本進入工業領域。三是要建立民營工業園區，按市場化模式組織園區運作，實施封閉式管理，開通綠色通道，大力扶持人駐企業的發展。四是要積極鼓．勵民營企業以控般、兼并、收購等多種形式參與國企改革，加快國企民營化，以增強縣域工業的活力。五是要調整縣域工業的經濟結構，制止重復建設、低水平競爭的現象。政府要進行區域工業產品結構調整，引導企業優化產品結構，縣域企業群應根據其特點形成以龍頭為核心的一體化分工協作體系。
四深化改革，優化縣域工業發展的經營機制
縣域工業的經營機制，是指企業再生產過程中各種要素相互作用和內在聯系的方式。企業經營機制優化與否，決定了企業的活力和效益狀況�？h域工業有機制靈活的一面，但是不少企業也有機制退化的一面。要增強縣域工業與市場的適應能力，增強企業的活力與動力，必須繼續深化縣域工業企業微觀制度的改革。
目前，縣域工業在發展中遇到很多實際矛盾和問題，用傳統的經驗往往解決不了，唯一的出路，就是解放思想，開動腦筋，打破思維定勢，圍繞體制和機制創新，全面深化改革。一是加快企業改制步伐，加快現代企業制度建設，轉換企業經營機制。重點抓好“四個一批”：通過引進外來資金、技術、管理，嫁接改造一批老企業和困難企業；通過參股、并購、托管、聯營等方式，內外聯合盤活一批中小企業；利用區位優勢盤活一批陷入困難的企業；鼓勵有實力的部門按照新體制和機制，創辦領辦一批困難的企業。要建立產權明晰、責權清楚、政企分開、管理科學的企業制度，不斷優化縣域工業企業的經營機制，使之真正成為獨立發展的市場主體。應當從產權制度改革人手，積極探索縣域工業集體所有制的有效實現形式。對實施產權制度改革涉及的企業資產界定、人員安排、工資待遇、經營者權利和義務、債權債務、土地使用等各項具體問題予以明確的政策和法律規范。從縣域工業企業的實際出發，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限責任公司、產權轉讓、國有民營、拍賣、兼并、破產等多種產權改革形式，不斷增強企業活力。二是大力發展混合經濟和民營經濟。在政策措施上要有大的突破，進一步營造公平競爭的市場環境，把民營工業引向縣域工業的各個領域，引導民營工業向規�；�、集約化、外向化方向發展，上檔次、上水平，使民營工業真正能成為縣域工業的主體。三是以建立社會保障制度，培育市場體系，轉換政府職能為重點的配套改革。
五找準切人點，因地制宜發揮比較優勢
在發展縣域工業的過程中，要力避各地區縣域工業產業結構和產品結構趨同的現象。傳統的縣域工業發展戰略，受傳統的產業及區域發展理論影響，往往從資源現狀出發，確立支柱產業為主導產業來拉動本縣經濟。這樣確立的支柱或主導產業往往形成“小而全”的局面，造成全國性的重復建設和產品積壓，最后受害的還是縣域工業。來自民間的經營主體活躍起來以后，這些農戶中的能人及在市場拼搏中沖殺出來的企業家從自我獲利的角度，會在與市場的對接中找到真正的比較優勢所在，形成特色。這些星星之火匯聚在一起，形成縣域工業的特色。而這成千上萬的、各具特色的縣域工業的增長點的大交融，就成為支撐國民經濟持續高漲的燎原
在我國加入后，縣城工業要想長足發展，也必須走特色化道路。只有堅持特色，才能在國際分工中取得一席之地，才能使縣域工業具有市場競爭力�？h域工業在未來經濟的發展中必須有所為、有所不為，發揮比較優勢，發展特色工業，講求區域分與協作，在與國際、國內市場的對接中尋找自己的最佳位置，變鋪天蓋地為頂天立地，變滿天繁星為一輪明月，變大而全為大而專，小而全為小而精。
另外，發揮比較優勢，應根據東、中、西不同地區的不同情況，實行分類指導，明確各個區域縣域工業發展的戰略重點，使各地區、各縣，甚至各鄉鎮，都要找準位置，揚長避短，走各自有特色的縣域工業發展道路。東部地區利用縣域工業起步早，基礎較好，人才較多，地理位置優越的條件，繼續按國家的產業政策和市場需求調整縣域工業產業結構和產品結構，大力發展技術密集型企業和外向型經濟，加快與國內國際兩個市場接軌的步伐。中西部地區有豐富的資源優勢，如林業資源、礦產資源、土地資源、勞動力資源、水電資源、市場資源等，要充分利用資源優勢，并將其逐步轉化為商品優勢、經濟優勢；要從資源條件出發，積極發展縣域農副產品加工業，實現各種農林牧副資源的多次轉化、增值；大力發展采礦業、能源工業、建材業、手工業等具有資源優勢的縣域工業，形成有區域特色的有競爭力的拳頭產品；要發揮勞動密集和傳統工藝的優勢，努力發展出口創匯產品，凡能成為優勢，能夠參與國際競爭的勞動密集型產業，都要爭取走出國門，擠入國際市場。
六縣域工業的良性發展必須優化經濟環境
目前，縣域工業的競爭也進入到一個以創造良好環境為中心的新的競爭階段�？h域所在地的經濟環境好壞，能直接影響縣域工業的發展狀況。對于各個縣域地方，區位是無法選擇的，但環境卻是可以創造的。良好的環境能彌補區位的劣勢，而優越的區位優勢卻無法彌補環境劣勢。因而，誰能營造縣域工業發展的良好環境，就能很好地帶動縣域工業發展。
一是要優化思想環境。如有的地方提出以“整治環境求生存、優化環境求發展”就體現出了這么一種做法。二是要優化政策環境。主要是規范收費管理制度，如一些地方制定了政務公開制度、服務承諾制度、免費試點制度和安靜生產日制度及雙向查處制度等，對不合理收費予以取消；有的開展各種專項督查，對違規行為進行大規模的集中整治；有的對縣域工業發展有貢獻的人員，放寬落戶條件，簡化辦事手續，使企業及其員工在政策上有優惠感，生活上有舒適感，政治上有榮譽感，投資上有盈利感，財產上有安全感，形成政府為縣域工業發展開路，主管部門為縣城工業發展放行，其他各部門為縣域工業發展獻計的好局面。三是優化發展環境。如有的地方推出“軟硬環境一起抓”，在抓好軟環境的同時，大力搞好城鄉基礎設施建設，努力提高縣域城鎮整體形象，將縣域城鎮作為一個晶牌來經營，從而更有效地帶動縣域工業的發展。
七堅持科教興企，加強人力資本投資戰略
人才是縣域工業發展戰略的核心，也是縣域工業企業成功的根本。各縣域工業企業要積極創造條件吸收一批具有高知識水平和創新能力的人才，推動科學家與企業家的融合，培養和造就一大批縣域工業的實業家隊伍；必須堅持人本管理的思想，建立健全用人機制，改革人事選拔和聘用機制，努力營造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍和能夠充分發揮人才積極性、創造性的體制�？偟膩碚f應包括以下幾方面：一是積極引進高素質的科技人才和經營管理人才。要鼓勵大學生、碩士、博士以及科研人員加盟縣域工業的發展，縣域工業企業也要創造條件吸納一批政府機關分流人員中的優秀人才和掌握著先進科技知識的學成回國的留學業人員，同時各縣域工業要加強人才開發和職業培訓，促進科學家和企業家的對接，為縣域工業發展造就一批懂科技、會經營、善管理的復合型人才，建立一支民營科技企業家隊伍。二是要完善縣域工業企業內部分配機制，實行工資與績效掛鉤�？山o予高層次人才一部分企業剩余索取權，提高其工作積極性；要努力按照中華人民共和國勞動法和其他法律法規的要求，建立健全企業人才保障制度，從經濟上切實提高人才福利待遇，解決人才在養老、住房、醫療、保險等方面的后顧之憂，留住一批一流人才和關鍵人才。三是積極加強企業文化建設。要增加透明度，激發員工的主人翁責任感；要物質獎勵和精神獎勵并重，激發員工開發新產品，提出好的創意；樹立全新的企業文化價值觀和全新的創新理念，樹立服務社會、誠實守信、質量第一的企業精神，注重科技進步和經濟效益的統一；鼓勵員工努力工作，敬業愛崗，創造高效率的績效
八加強技術創新，實現縣域工業的可持續發展
縣域工業要想取得長足發展，必須深化科技體制改革，鼓勵科研機構、大專院校與縣域工業企業進行合作研究。積極推進產、學、研結合，解決縣域工業技術支持不足、人才匱乏的問題，不斷提升縣域工業企業的技術創新潛力，使其能夠獲得源源不斷的新技術，以保持在市場上的創新優勢和主動地位�？h域工業企業自身應以“科技”為落腳點，高度重視技術開發，始終以技術研發為本，要在正確處理好自有技術創新與技術引進的關系的基礎上，充分發揮自身的技術后發優勢，選擇適合自身發展的技術創新方式，既要以市場需求為出發點進行技術開發，又要依靠自身的技術開發優勢來培育、鞏固和擴展市場，搶占市場的制高點。一些技術力量薄弱的縣域工業企業應積極與大企業保持技術協作，借助于大型企業的技術力量、重要技術創新成果、相互分工協作等，實現自身的發展。同時，縣域工業企業必須重視持續創新，要進一步加強技術創新能力的建設，加大對科技的投入，有選擇地針對不同市場、不同技術領域進行再創新，合理定位、揚長避短、獲取優勢、尋求發展，使縣域工業企業成為技術創新的主體�？h域工業還應該在發展中進一步將創新活動由技術戰略擴展到管理戰略、營銷戰略、發展戰略。在管理上重質量、重效益；在營銷上注重市場需求、市場分析、市場預測；在發展戰略上能夠居安思危，不斷尋找潛在市場需求，真正做到生產一代、儲備一代、開發一代，實現可持續發展。
九疏通融資渠道，建立民營科技企業的金融支持系統
資金短缺、融資困難是目前普遍制約縣域工業進一步發展的“瓶頸”，要解決這個問題，各地必須拓寬其籌融資渠道，營造良好的融資環境。一是以各地政府產業政策為導向，以各地政府財政資金為支撐，建立貸款擔保機構，設立專門的縣域工業企業擔�；鸷惋L險發展基金，為縣域工業向金融機構貸款提供貸款貼息和融資擔保，鼓勵金融機構加大對發展前景較好的縣域工業企業的貸款支持力度。在縣域工業企業集中的地區，還可以設立縣域工業企業互助基金，調劑解決縣域工業企業之間的資金急需。二是對具有較大規模、市場占有率高、產品技術含量高、擁有自主知識產權和晶牌、對提高縣域相關產業技術水平具有重要意義的縣域工業企業，具備必要條件的，應鼓勵其融資。三是建立風險投資體系，大力發展高科技風險投資。各縣域工業應有效借鑒國外經驗，結合地方的實際情況，在完善風險投資法規的基礎上，制定對風險投資的優惠政策，積極鼓勵組建風險投資公司和科技風險基金，促進縣域工業與科技的有機結合。
十選擇非均衡戰略，大力推行縣域工業西進
在各地區經濟發展狀況不同的情況下，我們絕不能搞均衡發展戰略，而應選擇非均衡發展的戰略，并應當積極推行縣域工業西進。
一是制定并實施有利于中西部縣域工業快速發展的優惠政策。由于歷史和現實的原因，中西部地區的經濟和社會條件差一些，縣域工業起步也晚一些，現有的水平也差一些，發展的難度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、資金、稅收、技術等各方面予以照顧，為中西部地區縣域工業的大發展創造一個優良的政策環境。各級政府要對國家和本地區制定的對中西部地區縣域工業的優惠政策經常監督檢查，保證政策切實到位。
二是加強橫向聯系，實行東西經濟聯動。東部和中西部的縣域工業之間，存在一種優勢互補，互惠互利，共同發展的內存關系。搞好中西部和東部地區的橫向聯合，’有利于提高中西部地區縣域工業的規模和檔次水平。中西部地區要充分利用當前沿海地區產業結構升級換代，沿江、沿邊和內陸省會城市相繼開放的有利時機，打開地區大門，發揮自身優勢，制定優惠政策，改善投資環境，吸引東部投資，實行多種形式的東中西聯合，包括東中西地區干部交流。通過產業轉移、加工配套、技術轉讓、共同投資等形式，推進東中西部地區之間經濟技術聯合，引進各種生產要素，使中西部地區縣域工業借船出海，借雞生蛋。
三是加大外延投入力度，積蓄發展后勁。沒有大投入，就沒有大產出。同東部地區相比，中西部地區縣域工業起步遲，基數小，發展后勁明顯不足。因此，建議中西部地區要把加大縣域工業的投入力度，千方百計做好縣域工業擴大再生產資金的籌措、投放、管理工作，作為一項持久的戰略任務，一抓到底，切實抓出效果。要加快改革中西部地區縣域工業投資體制，實行縣域工業投資主體多元化，更廣泛地大量吸收農民資金、社會閑散資金、國外資金，聚沙成塔，集腋成裘，廣辟融資渠道，加快資本集聚，為快速發展中西部縣域工業服務。要認真做好縣域工業技改項目和上新項目的可行性論證，做到建一個，成一個，盡量少付“學費”，杜絕無效投入。
四是中西部地區縣域工業要爭取高起點發展，走后來居上之路。中西部地區縣域工業起步遲，水平低，如果按部就班，走常規發展之路，可能一直會被東部地區甩在后面，甚至繼續擴大差距。為此，中西部地區縣域工業要走超常規發展之路。要抓住城市大工業和東部地區產業結構調整的有利時機，在全國城鄉生產力布局這盤棋上，中西部地區縣域工業要起步時就注重加快技術更新改造步伐，逐步向技術密集型企業轉變，盡快形成一批上規模上水平的高新技術支柱產業，使中西部地區縣域工業在提高水平方面取得突破性進展，逐步縮小與東部地區縣域工業之間的差距。
推動力量。
�。h域工業化推動農村城市化進程�！艾F代的歷史是鄉村城市化的歷史”，世界歷史發展驗證了這樣一句話，農村城市化是一個世界性的趨勢。我國農村人口眾多，底子又薄，城市對農村剩余勞動力的吸納能力弱，因此，我國的城市化道路不可能走大量農村人口遷移到大城市的道路，而只能走農村就地轉移，農村城市化的道路�？h域工業一般集中在農村小集鎮，它的崛起，推動了以縣域工業為主干的農村城鎮化建設。我國目前有大量農村建制鎮，基本上都是依托縣域工業產業的發展而逐步形成的，其中不少已初具現代化城市的雛形。這些新型的農村城市和城鎮，吸納了越來越多的農村剩余勞動力大軍，為繁榮經濟、穩定社會作出了巨大的歷史性貢獻，并創造了一種具有中國特色的二元經濟轉化模式和城市化發展道路。
�。h域工業是增加農民收入，縮小工農差別、城鄉差別的主要途徑。我國長期實行的城市搞工業、農村搞農業的二元經濟結構，基本上堵死了縮小工農差別、城鄉差別的途徑。建國多年后，我國的城鄉差別不僅沒有縮小，反而逐步擴大�？h城工業的發展，為增加農民收入，使農民由窮變富，開辟了一條新的途徑。
三、縣域工業發展的發展趨勢
一外向化趨勢
市場的作用與經濟的聯系是沒有國界限制的客觀存在。世界經濟發展到今天，已日益呈現全球化趨勢。面對國內國際兩個市場的競爭，加快縣域工業市場國際化進程，是持續發展縣域經濟的必然道路。放眼世界，縣域工業正面臨全球中小企業跨國合作的歷史機遇，發達國家正在繼續把勞動密集型和勞動技術密集型產業向發展中國家轉移，它為縣域工業與世界中小企業對接提供了良好的契機。近來年，各地區縣域工業企業抓住機遇，雙向開拓：一方面“請進來”，吸引外商到中國來投資興業；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團”，大膽探索跨國經營，走國際市場的新路子，建立和拓展縣域工業產品轉換升級的渠道。由于外貿體制的改革和投資環境的不斷改善，使開放領域不斷擴大，合作面增大，外商向縣域工業投資的熱情日益高漲，與外商合資合作企業迅猛增加。東部沿海各省市都把發展外向型經濟作為實現縣域工業飛躍的突破口來抓。中部地區的外向型經濟發展也很快。同時，經過批準，縣域工業企業在國外辦廠的也越來越多。這為縣域工業積極利用國外生產要素，增加出口創匯開辟了又一條新渠道。
二特色化趨勢
我國幅員遼闊，東部、中部、西部三個地區之間以及三個地區的不同地域之間，由于歷史沿革、地理位置、資源狀況、人口情況、經濟基礎、各種條件差異很大，各地區在發展縣域工業的戰略和戰術上都不能一個模式，搞一力切，那樣，只會造成縣域工業結構和產品結構嚴重趨同化，增加低水平的重復建設，造成巨大的浪費和損失，且對中西部地區的縣域工業持續發展尤為不利。其于上述認識，近幾年來，一些地區在確立自己縣域工業發展的戰略重點時，堅持從不同地域、地區的不同資源、人員、位置、基礎、功能等實際出發，區別情況，因地制宜，分區定位，分類指導，揚長避短，發揮優勢，走出了一條各有特色的縣域工業良性發展的路子。
東部地區如上海市，市委市政府將全市各區縣布局分成四個層次：市中心個區和其余個區組成上海的第一環和第二環，近郊區和遠郊區構成上海特大城市的第三環和第四環。市領導根據上海郊區第三環和第四環的不同區位特點，明確了各自不同特色的縣域工業的發展目標。要求作為市中心與郊縣連接點的近郊區，積極發揮兩個扇面的輻射作用，重點發展縣域高科技工業，逐步向一流水平的上海工業衛星城和中心城的延伸方向發展。遠郊的縣是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黃金輻射帶，要依托沿海杭州灣、沿江黃浦江、沿邊江蘇、浙江等獨特的地理環境和資源優勢，發展各具特色的縣域工業。
中部地區如江西省，省委省政府在對省情和縣域工業發展現狀深入分析后，提出了江西縣域工業發展的“山海戰略”。即對全省縣域工業發展實行“兩手抓”，一手抓“山”，一手抓“�！��！吧健本褪亲ブ攸c縣、鄉、村和骨干企業、“三資”企業，上科技、上規模、上水平，造成縣域工業群山林立之勢；“�！本褪欠攀职l展戶辦、聯戶辦、股份合作制企業、私營企業，提倡變廳堂為作坊，形成縣域工業發展的汪洋大海�！吧胶鹇浴睘檎麄�江西縣域工業的發展產生了深遠的影響。
西部地區如甘肅省，省委省政府為了有效實現全省工作重心向縣域工業的轉移，立足省情，提出了發展縣域工業的“雙帶整推戰略”，即以城帶鄉，以強帶弱，整體推動縣域工業的發展。這一戰略的實施，對甘肅縣域經濟的發展起到良好的作用。
三聚集化趨勢
縣域工業的發展相對集中，有利于節約建設資金，節約耕地，降低工業成本，也有利于加快農村城市化進程。農村工業化、農村城市化是中國縣域經濟發展的必由之路。農村城市化的關鍵是縣域工業布局的聚集化�；谶@種認識，全國各地近年來力圖按照統籌規劃、相對集中、功能互補、配套發展原則，以縣域工業布局聚集化為主導，逐步改變縣域工業布局散而亂的不經濟狀況，切實抓好縣域工業小區的綜合開發建設，在綜合條件較好的地方集中連片大規模發展縣域工業，不斷提高縣域工業的聚集效益和全社會的宏觀效益。如江蘇省的蘇州市從實際出發，相對集中人力、財力、物力，加快縣域鄉鎮工業小區建設，使縣域鄉鎮工業布局聚集化優勢日趨明顯。全市個鄉鎮都已認真規劃自己的工業小區，有個鄉鎮工業小區實施了開發，有近個鄉鎮工業小區初具規模。這些鄉鎮工業小區與個國家級開發區、縣市開發區互為補充，形成了滾動開發的新格局，對改善蘇州全市的工業布局結構，提高組織程度，改善投資環境，加快與國際經濟接軌發揮了積極作用。其中的一部分縣域鄉鎮工業小區建設帶動交通、商業、飲食、服務等第三產業配套開發，使整個小區已經成為一座全新的、功能齊全的現代化的農村小城市。
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經濟學的知識告訴我們，在一定的邊際成本范圍內，規模同效益成正比。經過縣域工業近年的發展和反復比較，越來越多的地區和有識之士認識到，縣域工業比較普遍存在的“天女散花”、“村村冒煙’’的規模過小，過于分散的問題，占地多、浪費大、建廠成本高，不利于基礎設施建設和防治三廢污染，不利于提高企業效益�？h域工業要實施規�；瘧鹇�，已成為一種共識。近幾年，全國各地區，特別是東部地區十分注意縣域工業的規模經營。在企業內部，注重改進工藝，提高技術，擴大生產批量，降低平均費用，實現規模效益。企業集團，代表著現階段的先進生產力，代表著工業經濟發展的趨勢。因而，各地都注意因勢利導，在縣域工業企業外部通過組織企業集團等企業聯合體，優化企業組織結構，大力組建一批在國內甚至國際有影響的縣域工業“航空母艦”和跨國公司。積極發展“三高二上”即技術起點高、附加值高、市場占有率高、上規模、上水平的龍頭企業和龍頭產品，實現資源優化配置，發揮企業群體優勢，提高企業的經濟效益。
四、縣域工業發展戰略創新
一縣域工業發展戰略創新的提出
縣域工業是縣域經濟的支柱，而縣域經濟則是國家的基層經濟，在區域發展中發揮著重要作用。研究縣域工業發展戰略的準確定位，就是要從實踐“三個代表”的高度，從整個經濟發展全局，以經濟國際化、市場化、信息化的視野，著眼于縣級各類經濟活動能夠充分、協調發展，使整個國家的基層經濟能夠更加鞏固、繁榮并充滿活力。
二應遵循的基本思路
�。畧猿忠揽靠h域工業發展帶動一、三產業發展的戰略思維，加快推進工業化進程
縣域工業的發展是提升縣域經濟綜合競爭力的基礎。工業化是實現全面小康不可逾越的階段，只有充分發揮縣城工業的主導作用，加快縣域工業化進程，才能更加有效地鞏固和加強農業的基礎地位，帶動和發展一、三產業。應當以發展優勢產業、壯大骨干企業、運用高新技術、增強競爭能力的思路，采取非均衡性的競爭策略，抓住重點，構建優勢，著力提高產業集中度，提高縣域工業整體運行質量，提高企業的核心競爭力。
一是著力實施“差別化競爭”戰略。差別化競爭戰略是縣域工業應對全球化趨勢的一項重要戰略。要重點解決工業結構“低、小、散”等問題，以行業和相關產業的集聚性、設施及服務的共享性、要素配置的高效性、競爭與合作的互動性，優化區域產業布局，發揮“企業集群”的整體效應。
二是扶優扶強、做大規模工業。增強縣域工業經濟競爭力，關鍵是要做大做強規模企業。規模企業不僅具有明顯的競爭優勢，而且往往具備技術和人才優勢，是帶動結構優化升級、促進體制和科技創新的主導力量，也是區域經濟的骨干和支撐。
三是加快體制創新和科技創新。一方面要加快企業體制創新。要按照“投資主體多元化、股權結構合理化、注冊資本擴大化、企業制度現代化”的基本思路，推進縣域工業企業進行公司制規范化改造，全面推進縣屬公有企業產權制度改革，加快縣域國有、集體資產退出的步伐。另一方面，要加快企業技術創新。堅持技術創新與管理創新相結合、發展高新技術與改造傳統產業相結合、自主開發引進與“產、學、研”合作相結合，突出載體建設、機制建設和人才隊伍建設。加快建立以政府創新基金為導向、企業投資為主體、社會民間資本和外資投入為重要來源的科技創新投入機制，不斷激活企業技術創新的內在動力。
�。h域工業發展必須堅持以個體及私營為主體，加快推進民營化的進程
對縣域工業而言，私營個體經濟將成為發展的主體經濟。個體私營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，具有旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。私營個體經濟是縣域工業經濟持久快速發展的動力源，是提升縣域工業競爭力的重要增長極。
一是要進一步解放思想、更新觀念。確立“四個不論”：不論哪種形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻就行；不論規模大小，能發展就行；不論業主來源，有作為就行。充分挖掘現有的工業基礎和人才資源，注意引導、保持并不斷激發私營個體經濟的內在動力，努力促進個體私營經濟在擴大總量、做強實力、提升產業上求突破。
二是要加快推進縣域工業園區建設。建設縣域工業園區，是發展縣城工業的重要載體，也是完成縣域工業產權制度改革以后提升縣域工業水平的一條重要途徑。要堅持“以園興縣”的發展戰略，確立“抓縣域稅源，就是要抓縣域工業；抓縣域工業，就是要抓園區發展”的工作理念，千方百計抓緊抓好縣域工業園區建設。按照“內外資并舉、內外銷并重、大中小齊上”的基本思路，集中精力兩手抓，一手抓域內民資啟動，一手抓域外招商引資。鼓勵、引導個體企業和域外資本向工業園區集中。通過利用外資、啟動民資、重組存資等渠道，加快各類民營企業在園區落戶，迅速壯大園區投資規模；通過掛靠聯合、協作配套、延伸產業鏈條等途徑，加快推進園區橫向聯合，迅速壯大園區產業規模；通過增資擴股、開發新晶、擠占市場等措施，加快提升園區企業素質，迅速壯大園區競爭力。
�。涌燹r村的工業化進度，積極推進農業產業化進程
繁榮農村經濟，增加農民收入，保持農村穩定，不僅是提升縣域工業經濟綜合競爭力的一條重要途徑，也是縣域經濟工作的一項重要任務，應當把發展非農產業作為農民增收的主攻方向。要大力推進農業產業化經營，確立“支持農業產業化就是支持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的觀念，圍繞主導產業，培育龍頭企業，重點扶持農產品深加工、精加工企業。著力啟動民間投資、大力引進企業資本和外來資本，扶持和發展產業化龍頭企業。積極引導龍．頭企業與農民建立利益共享、風險共擔的機制，加快推進“訂單農業”、“晶牌農業”等現代農業，使更多的農民成為“產業工人”。要抓緊建立和完善主要農產晶的技術標準和質量標準體系，積極組建農業信息中心，大力開發農業信息資源，不斷增強農業信息的準確性、時效性和指導性。
�。畧猿终顺龈偁幮灶I域，積極做好縣域工業經濟發展的環境優化
目前，隨著市場經濟的完善，政府正在逐步退出競爭性領域，并回歸到政府本身所應擔負的優化經濟環境的職能。政府一定要做好環境的優化工作，只有有了好的環境，才能使縣域工業得以更好的發展。
時代的發展要求我們必須“與時俱進”，誰不與時俱進，誰就將被時代所淘汰。在新世紀縣域工業的發展面臨著一系列的新情況，縣域工業的發展，必須根據時代的需要進行發展戰略的創新。積極推進縣域工業發展戰略創新主要包括以下內容：
一確立好縣域工業發展的戰略規劃
在縣域工業的發展方面，首先必須要確保戰略規劃的合理性、連續性，這也是縣域工業健康發展的前提。戰略規劃規定著縣域工業的發展方向，對縣域工業的發展有著舉足輕重的作用。但目前不少縣卻存在著發展戰略不清晰、主導產業不突出、戰略缺乏連續性等問題。產生問題的主要原因，一是沒有對本區域的自然資源或區位優勢全面考察、認真比較，導致戰略不準確、主導產業不突出；二是主要領導人未能深謀遠慮，較少從戰略高度考慮全縣的發展；三是干部頻繁調動及戰略制定和實施缺乏制度保證，導致縣域工業發展戰略規劃頻繁變動。
縣域工業的發展戰略規劃的制定具有層次性。首先，全國要有一個系統規劃，并依此制定促進縣域工業發展的政策措施，對重點區域、重點產業加大扶持力度；其次，各縣域工業戰略規劃的制定要在實現總體規劃目標的前提下，全面認識自身的比較優勢，找出經濟增長極，確定主導產業，帶動縣域工業的全面發展。當然，在發展過程中一定要樹立優勢產業跨區域發展意識，一個工業系統不一定要定位于一個縣域之內，應當形成以區域為核心的區域性工業經濟。
戰略規劃在制定的過程中要盡量保證其科學性，既要充分考慮現實，又要做到高瞻遠矚，將縣域工業的發展放到國內國際大市場中考慮，樹立全方位考慮的理念。因此，要充分發揮科研機構的作用，組織多學科的專家深入調研，全面分析論證，切不可非理智決策；戰略一旦制定，就要保持其連續性，不能以主要領導人的變更而改變。為保證主要領導干部把主要精力用在抓縣域工業的大事上，上級部門在工作安排中，不要輕易搞“一把手工程”或“一把手責任制”；在干部任免調配中，要注意保持主要領導干部的相對穩定；在績效考核中，應減弱短期指標考核力度，加大戰略規劃及考核實施力度。
二內外部改革配套協調，對縣鄉政府功能進行準確定位
縣鄉兩級政府是關系到縣域工業發展的基層政府組織，縣鄉兩級政府職能定位不準確及功能弱化，會妨礙縣域工業經濟的發展。究其原因主要有：一是由于基層干部的任期較短，急功近利、短期行為普遍存在，決策從長遠角度考慮少、科學成分不足、非理性成分多。二是一些干部考核制度導致干部較多對上負責而較少對下負責，這雖然符合經濟學的原理，利于這些干部利益最大化，卻不利于縣域工業的發展，有些干部甚至為出“政績”而不擇手段。三是許多部門的直線管理，導致縣鄉政府權力與責任不對稱，而且，各部門的壟斷使協調難度加大、辦事效率低下，這種條塊關系失衡使縣鄉政府應有的功能支離破碎。
縣鄉政府在縣域工業的發展中既不能缺位也不能越位，應努力扮演好為縣域工業發展服務的角色，作好縣域工業發展的規劃，加強社會化服務體系建設，進一步創造有利于縣域工業發展的經濟環境，進行市場監督和調節。完整實現上述政府職能，需要進行以下方面的改革：一是基層干部應當進一步年輕化，適當延長任期，使其有激情、有時間踏踏實實地工作，為縣域工業的發展做出貢獻。二是精簡縣鄉兩級龐大機構，壓縮財政開支，將省下來的錢用到最合適的地方，將優秀人才用到縣域工業發展的第一線。三是改革干部考核制度，使干部變對上負責為對上對下負責，作為基層干部必須并且應當做到這一點。四是適當下放權力，做到權責對稱。要打破條塊分割、城鄉分割的舊體制，建立條塊結合，以塊為主、條隨塊轉的新管理體制。
三加快縣域工業企業改制改組，活躍民間經營主體
在國有和集體所有的縣域工業總體攢坡的伺時，民營工業以其靈活的經營機制得到了長足的發展，并逐步成為縣域工業經濟的主導力量。有很多地方的民營工業經濟的產值巳占到當地工業總產值的晰以上。因此，加快縣域工業發展，必須堅持區域工業經濟以民營工業為主體的原則，重點發展民營工業企業，實現縣域工業經濟優化升級。但多數的縣域民營工業起步晚，整體規模不大，缺乏全面發展的基礎，需要地方政府和社會進行積極引導和支持。筆者認為，一是要放寬準入標準。按照“三個有利于”的原則，對非公有制工業要做到不限發展比例，不限發展速度，不限經營范圍國家規定的除外，不限經營方式，不限經營規模，尤其應在貸款、立項等方面給予非公有制企業同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民營工業企業的經濟總量和整體規模。二是要調整產業政策，充分調動民間投資的積極性，積極鼓勵引導民間資本進入工業領域。三是要建立民營工業園區，按市場化模式組織園區運作，實施封閉式管理，開通綠色通道，大力扶持人駐企業的發展。四是要積極鼓．勵民營企業以控般、兼并、收購等多種形式參與國企改革，加快國企民營化，以增強縣域工業的活力。五是要調整縣域工業的經濟結構，制止重復建設、低水平競爭的現象。政府要進行區域工業產品結構調整，引導企業優化產品結構，縣域企業群應根據其特點形成以龍頭為核心的一體化分工協作體系。
四深化改革，優化縣域工業發展的經營機制
縣域工業的經營機制，是指企業再生產過程中各種要素相互作用和內在聯系的方式。企業經營機制優化與否，決定了企業的活力和效益狀況�？h域工業有機制靈活的一面，但是不少企業也有機制退化的一面。要增強縣域工業與市場的適應能力，增強企業的活力與動力，必須繼續深化縣域工業企業微觀制度的改革。
目前，縣域工業在發展中遇到很多實際矛盾和問題，用傳統的經驗往往解決不了，唯一的出路，就是解放思想，開動腦筋，打破思維定勢，圍繞體制和機制創新，全面深化改革。一是加快企業改制步伐，加快現代企業制度建設，轉換企業經營機制。重點抓好“四個一批”：通過引進外來資金、技術、管理，嫁接改造一批老企業和困難企業；通過參股、并購、托管、聯營等方式，內外聯合盤活一批中小企業；利用區位優勢盤活一批陷入困難的企業；鼓勵有實力的部門按照新體制和機制，創辦領辦一批困難的企業。要建立產權明晰、責權清楚、政企分開、管理科學的企業制度，不斷優化縣域工業企業的經營機制，使之真正成為獨立發展的市場主體。應當從產權制度改革人手，積極探索縣域工業集體所有制的有效實現形式。對實施產權制度改革涉及的企業資產界定、人員安排、工資待遇、經營者權利和義務、債權債務、土地使用等各項具體問題予以明確的政策和法律規范。從縣域工業企業的實際出發，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限責任公司、產權轉讓、國有民營、拍賣、兼并、破產等多種產權改革形式，不斷增強企業活力。二是大力發展混合經濟和民營經濟。在政策措施上要有大的突破，進一步營造公平競爭的市場環境，把民營工業引向縣域工業的各個領域，引導民營工業向規�；�、集約化、外向化方向發展，上檔次、上水平，使民營工業真正能成為縣域工業的主體。三是以建立社會保障制度，培育市場體系，轉換政府職能為重點的配套改革。
五找準切人點，因地制宜發揮比較優勢
在發展縣域工業的過程中，要力避各地區縣域工業產業結構和產品結構趨同的現象。傳統的縣域工業發展戰略，受傳統的產業及區域發展理論影響，往往從資源現狀出發，確立支柱產業為主導產業來拉動本縣經濟。這樣確立的支柱或主導產業往往形成“小而全”的局面，造成全國性的重復建設和產品積壓，最后受害的還是縣域工業。來自民間的經營主體活躍起來以后，這些農戶中的能人及在市場拼搏中沖殺出來的企業家從自我獲利的角度，會在與市場的對接中找到真正的比較優勢所在，形成特色。這些星星之火匯聚在一起，形成縣域工業的特色。而這成千上萬的、各具特色的縣域工業的增長點的大交融，就成為支撐國民經濟持續高漲的燎原
在我國加入后，縣城工業要想長足發展，也必須走特色化道路。只有堅持特色，才能在國際分工中取得一席之地，才能使縣域工業具有市場競爭力�？h域工業在未來經濟的發展中必須有所為、有所不為，發揮比較優勢，發展特色工業，講求區域分與協作，在與國際、國內市場的對接中尋找自己的最佳位置，變鋪天蓋地為頂天立地，變滿天繁星為一輪明月，變大而全為大而專，小而全為小而精。
另外，發揮比較優勢，應根據東、中、西不同地區的不同情況，實行分類指導，明確各個區域縣域工業發展的戰略重點，使各地區、各縣，甚至各鄉鎮，都要找準位置，揚長避短，走各自有特色的縣域工業發展道路。東部地區利用縣域工業起步早，基礎較好，人才較多，地理位置優越的條件，繼續按國家的產業政策和市場需求調整縣域工業產業結構和產品結構，大力發展技術密集型企業和外向型經濟，加快與國內國際兩個市場接軌的步伐。中西部地區有豐富的資源優勢，如林業資源、礦產資源、土地資源、勞動力資源、水電資源、市場資源等，要充分利用資源優勢，并將其逐步轉化為商品優勢、經濟優勢；要從資源條件出發，積極發展縣域農副產品加工業，實現各種農林牧副資源的多次轉化、增值；大力發展采礦業、能源工業、建材業、手工業等具有資源優勢的縣域工業，形成有區域特色的有競爭力的拳頭產品；要發揮勞動密集和傳統工藝的優勢，努力發展出口創匯產品，凡能成為優勢，能夠參與國際競爭的勞動密集型產業，都要爭取走出國門，擠入國際市場。
六縣域工業的良性發展必須優化經濟環境
目前，縣域工業的競爭也進入到一個以創造良好環境為中心的新的競爭階段�？h域所在地的經濟環境好壞，能直接影響縣域工業的發展狀況。對于各個縣域地方，區位是無法選擇的，但環境卻是可以創造的。良好的環境能彌補區位的劣勢，而優越的區位優勢卻無法彌補環境劣勢。因而，誰能營造縣域工業發展的良好環境，就能很好地帶動縣域工業發展。
一是要優化思想環境。如有的地方提出以“整治環境求生存、優化環境求發展”就體現出了這么一種做法。二是要優化政策環境。主要是規范收費管理制度，如一些地方制定了政務公開制度、服務承諾制度、免費試點制度和安靜生產日制度及雙向查處制度等，對不合理收費予以取消；有的開展各種專項督查，對違規行為進行大規模的集中整治；有的對縣域工業發展有貢獻的人員，放寬落戶條件，簡化辦事手續，使企業及其員工在政策上有優惠感，生活上有舒適感，政治上有榮譽感，投資上有盈利感，財產上有安全感，形成政府為縣域工業發展開路，主管部門為縣城工業發展放行，其他各部門為縣域工業發展獻計的好局面。三是優化發展環境。如有的地方推出“軟硬環境一起抓”，在抓好軟環境的同時，大力搞好城鄉基礎設施建設，努力提高縣域城鎮整體形象，將縣域城鎮作為一個晶牌來經營，從而更有效地帶動縣域工業的發展。
七堅持科教興企，加強人力資本投資戰略
人才是縣域工業發展戰略的核心，也是縣域工業企業成功的根本。各縣域工業企業要積極創造條件吸收一批具有高知識水平和創新能力的人才，推動科學家與企業家的融合，培養和造就一大批縣域工業的實業家隊伍；必須堅持人本管理的思想，建立健全用人機制，改革人事選拔和聘用機制，努力營造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍和能夠充分發揮人才積極性、創造性的體制�？偟膩碚f應包括以下幾方面：一是積極引進高素質的科技人才和經營管理人才。要鼓勵大學生、碩士、博士以及科研人員加盟縣域工業的發展，縣域工業企業也要創造條件吸納一批政府機關分流人員中的優秀人才和掌握著先進科技知識的學成回國的留學業人員，同時各縣域工業要加強人才開發和職業培訓，促進科學家和企業家的對接，為縣域工業發展造就一批懂科技、會經營、善管理的復合型人才，建立一支民營科技企業家隊伍。二是要完善縣域工業企業內部分配機制，實行工資與績效掛鉤�？山o予高層次人才一部分企業剩余索取權，提高其工作積極性；要努力按照中華人民共和國勞動法和其他法律法規的要求，建立健全企業人才保障制度，從經濟上切實提高人才福利待遇，解決人才在養老、住房、醫療、保險等方面的后顧之憂，留住一批一流人才和關鍵人才。三是積極加強企業文化建設。要增加透明度，激發員工的主人翁責任感；要物質獎勵和精神獎勵并重，激發員工開發新產品，提出好的創意；樹立全新的企業文化價值觀和全新的創新理念，樹立服務社會、誠實守信、質量第一的企業精神，注重科技進步和經濟效益的統一；鼓勵員工努力工作，敬業愛崗，創造高效率的績效
八加強技術創新，實現縣域工業的可持續發展
縣域工業要想取得長足發展，必須深化科技體制改革，鼓勵科研機構、大專院校與縣域工業企業進行合作研究。積極推進產、學、研結合，解決縣域工業技術支持不足、人才匱乏的問題，不斷提升縣域工業企業的技術創新潛力，使其能夠獲得源源不斷的新技術，以保持在市場上的創新優勢和主動地位�？h域工業企業自身應以“科技”為落腳點，高度重視技術開發，始終以技術研發為本，要在正確處理好自有技術創新與技術引進的關系的基礎上，充分發揮自身的技術后發優勢，選擇適合自身發展的技術創新方式，既要以市場需求為出發點進行技術開發，又要依靠自身的技術開發優勢來培育、鞏固和擴展市場，搶占市場的制高點。一些技術力量薄弱的縣域工業企業應積極與大企業保持技術協作，借助于大型企業的技術力量、重要技術創新成果、相互分工協作等，實現自身的發展。同時，縣域工業企業必須重視持續創新，要進一步加強技術創新能力的建設，加大對科技的投入，有選擇地針對不同市場、不同技術領域進行再創新，合理定位、揚長避短、獲取優勢、尋求發展，使縣域工業企業成為技術創新的主體�？h域工業還應該在發展中進一步將創新活動由技術戰略擴展到管理戰略、營銷戰略、發展戰略。在管理上重質量、重效益；在營銷上注重市場需求、市場分析、市場預測；在發展戰略上能夠居安思危，不斷尋找潛在市場需求，真正做到生產一代、儲備一代、開發一代，實現可持續發展。
九疏通融資渠道，建立民營科技企業的金融支持系統
資金短缺、融資困難是目前普遍制約縣域工業進一步發展的“瓶頸”，要解決這個問題，各地必須拓寬其籌融資渠道，營造良好的融資環境。一是以各地政府產業政策為導向，以各地政府財政資金為支撐，建立貸款擔保機構，設立專門的縣域工業企業擔�；鸷惋L險發展基金，為縣域工業向金融機構貸款提供貸款貼息和融資擔保，鼓勵金融機構加大對發展前景較好的縣域工業企業的貸款支持力度。在縣域工業企業集中的地區，還可以設立縣域工業企業互助基金，調劑解決縣域工業企業之間的資金急需。二是對具有較大規模、市場占有率高、產品技術含量高、擁有自主知識產權和晶牌、對提高縣域相關產業技術水平具有重要意義的縣域工業企業，具備必要條件的，應鼓勵其融資。三是建立風險投資體系，大力發展高科技風險投資。各縣域工業應有效借鑒國外經驗，結合地方的實際情況，在完善風險投資法規的基礎上，制定對風險投資的優惠政策，積極鼓勵組建風險投資公司和科技風險基金，促進縣域工業與科技的有機結合。
十選擇非均衡戰略，大力推行縣域工業西進
在各地區經濟發展狀況不同的情況下，我們絕不能搞均衡發展戰略，而應選擇非均衡發展的戰略，并應當積極推行縣域工業西進。
一是制定并實施有利于中西部縣域工業快速發展的優惠政策。由于歷史和現實的原因，中西部地區的經濟和社會條件差一些，縣域工業起步也晚一些，現有的水平也差一些，發展的難度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、資金、稅收、技術等各方面予以照顧，為中西部地區縣域工業的大發展創造一個優良的政策環境。各級政府要對國家和本地區制定的對中西部地區縣域工業的優惠政策經常監督檢查，保證政策切實到位。
二是加強橫向聯系，實行東西經濟聯動。東部和中西部的縣域工業之間，存在一種優勢互補，互惠互利，共同發展的內存關系。搞好中西部和東部地區的橫向聯合，’有利于提高中西部地區縣域工業的規模和檔次水平。中西部地區要充分利用當前沿海地區產業結構升級換代，沿江、沿邊和內陸省會城市相繼開放的有利時機，打開地區大門，發揮自身優勢，制定優惠政策，改善投資環境，吸引東部投資，實行多種形式的東中西聯合，包括東中西地區干部交流。通過產業轉移、加工配套、技術轉讓、共同投資等形式，推進東中西部地區之間經濟技術聯合，引進各種生產要素，使中西部地區縣域工業借船出海，借雞生蛋。
三是加大外延投入力度，積蓄發展后勁。沒有大投入，就沒有大產出。同東部地區相比，中西部地區縣域工業起步遲，基數小，發展后勁明顯不足。因此，建議中西部地區要把加大縣域工業的投入力度，千方百計做好縣域工業擴大再生產資金的籌措、投放、管理工作，作為一項持久的戰略任務，一抓到底，切實抓出效果。要加快改革中西部地區縣域工業投資體制，實行縣域工業投資主體多元化，更廣泛地大量吸收農民資金、社會閑散資金、國外資金，聚沙成塔，集腋成裘，廣辟融資渠道，加快資本集聚，為快速發展中西部縣域工業服務。要認真做好縣域工業技改項目和上新項目的可行性論證，做到建一個，成一個，盡量少付“學費”，杜絕無效投入。
四是中西部地區縣域工業要爭取高起點發展，走后來居上之路。中西部地區縣域工業起步遲，水平低，如果按部就班，走常規發展之路，可能一直會被東部地區甩在后面，甚至繼續擴大差距。為此，中西部地區縣域工業要走超常規發展之路。要抓住城市大工業和東部地區產業結構調整的有利時機，在全國城鄉生產力布局這盤棋上，中西部地區縣域工業要起步時就注重加快技術更新改造步伐，逐步向技術密集型企業轉變，盡快形成一批上規模上水平的高新技術支柱產業，使中西部地區縣域工業在提高水平方面取得突破性進展，逐步縮小與東部地區縣域工業之間的差距。
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