在全市社會保險工作會議上的講話

在全市社會保險工作會議上的講話

        同志們：
剛才，***同志全面分析了當前我市社會保障工作面臨的形勢，并對如何做好今年社會保險擴面征繳工作提出了具體要求，我完全贊成。會議結束前，再強調三點意見：一、提高認識，把建立和完善社會保障制度作為一件關系改革、發展、穩定全局的大事來抓
我市的社會保險事業經過多年的發展，基本形成了養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險框架，尤其是養老、失業和醫療保險，在保障城鎮勞動者老有所養、病有所醫、失業有所助方面發揮了重要的作用。但是，現有的社會保險在保障范圍和制度完善上不能適應市場經濟發展的要求，社會保險基金面臨很大的“出險”壓力，如不采取有效措施，勢必影響到經濟發展和社會穩定。全市各級領導干部、企業經營者，都要認清形勢，樹立起強烈的社會責任感和社會保險意識。
首先，要充分認識到完善社會保障體系是落實科學發展觀，促進經濟全面、持續、協調發展的客觀需要。社會經濟的發展，必須是持續協調健康的發展。我們正在致力于建設全面小康社會。完善的社會保障體系、高水平的社會保障覆蓋率是建設全面小康社會的重要指標。勞動者的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險問題得不到解決，特別是老人的基本生活得不到保障，無論經濟總量多高，都不能算是全面的小康社會。當前民營經濟發展迅速，對我市經濟社會發展的貢獻功不可沒，但也不可否認，少數單位和企業法人代表，存在著重眼前利益、輕長遠利益，損害勞動者合法權益的現象。一些用人單位不為勞動者辦理社會保險，損害了勞動者的利益，削弱了企業的凝聚力，長期發展下去，勢必給社會穩定留下隱患，對社會經濟持續發展造成危害。各級黨委、政府特別是各級領導干部一定要樹立科學的發展觀，建立和諧穩定的社會經濟發展機制和完善的社會保險制度，最大限度地保護勞動力資源，促進全市經濟社會可持續發展。
其次，要充分認識到做好社會保障工作是堅持執政為民，切實維護群眾利益的具體體現。保障廣大勞動者的基本權益和基本生活是由黨的性質和根本宗旨所決定的。實現比較充分的就業和社會保障就是廣大人民群眾最根本利益的直接體現。在社會保障制度的建立上，西方資本主義國家比我們早了一百多年，其社會保障已相當完善。而我們正處在建立和完善市場經濟的轉型階段，大多數勞動力已轉向民營經濟和個體生產經營領域，他們基本上未納入社會保障，一旦喪失勞動能力或遇到失業、大病、工傷等不測，將給政府和社會帶來巨大壓力。因此，我們必須樹立憂患意識，加快完善社會保障制度，充分體現社會主義制度的優越性。
第三，要充分認識到社會保險參保繳費是法律、法規規定的基本義務。我國是社會主義法制國家，一切行政行為、企業行為，乃至個人行為，都必須遵循法律的準則。社會保險是國家通過立法確定的強制性保險，不同于其它商業性保險，其目的是保障勞動者的基本生存和生活，體現了國家意志。在社會保險參保繳費上，沒有隨意性。各級領導干部和部門、單位的負責人要帶頭依法行政、依法辦事，不能把社會保險費看成一般的行政事業性收費，企業法人、雇主可以追求利潤最大化，但必須清楚依法納稅和繳納社會保險費是應盡的基本社會責任，不能以任何理由推卸或逃避社會責任。
二、強化措施，努力實現社會保險擴面征繳工作的新突破
社會保險擴面征繳工作，既是一件大事，也是一件難事，更是我們各級干部必須辦好的事。全市上下要突出重點，主攻難點，強化措施，努力實現我市社會保險擴面征繳工作的新突破。
1、要著力營造強烈的輿論氛圍。社會保險涉及城鎮所有企事業單位和勞動者，牽涉到社會各個層面。做好社會保險擴面征繳工作，首先要取得全社會的理解、認同和支持。因此，必須要深入持久地加強社會保險宣傳教育工作，把宣傳教育滲透到工作的各個環節中去，引導人們逐步提高社會保險意識。各級黨政領導干部要切實加強社會保險法規政策的學習，把握黨和國家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內容。宣傳部門要采取多種形式加大社會保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。對社會保險意識強、積極繳費的用人單位，要大力宣傳表彰；對有能力參保繳費而拒不繳費的單位，要進行新聞曝光。勞動保障部門和有關部門要耐心、細致地送法規政策上門，鼓勵職工和勞動者主動維護自身的合法權益。特別是對民營企業和外商投資企業，要把工作做深、做細，引導企業經營者自覺遵守法規。
2、要突出抓好養老、失業保險擴面征繳難題。各鄉鎮、部門要協同社保機構，盡快完成社會保障基本情況摸底調查，搞清底數，掌握實情，做到全面申報登記繳費。在擴面征繳工作中，不要“顧大棄小”，不搞“先易后難”，要分塊分片逐個突破，力求使每個企業員工和個體勞動者都能參保繳費。事業單位失業保險參保繳費問題必須抓緊時間盡快解決，屬財政撥款的單位由財政部門代扣代繳，任何單位的負責人都不能以任何借口躲避參保，否則，要追究有關領導的責任。要盡力做好社會保險基金

        的當期征繳和清欠工作。凡有能力支付工資的單位必須足額繳納。停產關閉企業盤活的土地、資產收益，要優先用于解繳社會保險費。今后，市政府原則上不再新批緩繳社會保險費。對特困企業職工，在單位無力繳費的情況下，允許個人全額繳納養老保險費，職工個人代企業繳納部分，作為企業欠職工的債務，待企業效益好轉時再償還。所有欠費單位都必須落實補繳計劃。
3、要強化執法手段。開展社會保險擴面征繳行政執法，是完善社會保障體系的重要保證。針對部分企業法人、個體經營者，甚至一些部門、單位負責人社會保險意識、法律法規意識淡薄，一味追求自身利益的現狀，必須充分運用法律武器解決問題。要把開展勞動保障執法監察作為促進社會保險擴面征繳的主要手段。對拒絕參加社會保險，或有能力繳費而不繳的用人單位和個體經營者，經說服、教育無效的，要堅決依照法定程序強制執行，市法院要加強這方面的支持配合，確保執行到位。同時，各鄉鎮、部門還要輔以相應的行政手段，采取多種方式促進擴面征繳，切實維護勞動者的基本權益。
4、要做好下崗失業人員的社會保險關系接續工作。近年來，我市養老、失業保險參保人員逐年增加，但實際繳費人數有減少趨勢，究其原因主要是大量下崗失業人員進入市場謀職，中斷了社會保障關系。有關部門和鄉鎮要采取一切可能的辦法幫助下崗失業人員把社會保險關系接續起來。否則，前面擴、后面丟，對歷史、對職工都無法交待。對改制企業檔案托管人員，有關部門要認真研究續保的操作辦法，努力將“三置換一保障”改革中的“一保障”措施落實到位；對暫未能與原企業解除勞動關系，又在新單位就業的下崗職工，可以允許保留雙重勞動關系，但新單位必須為其繳納社保費；對從事靈活就業或外出謀職的下崗失業人員，也要盡量跟蹤聯系，鼓勵他們繼續繳費。
三、加強領導，形成做好社會保險擴面征繳工作的強大合力
社會保障是經濟社會發展的“安全網”和“減震器”。我們必須站在講政治、講大局、講穩定的高度，以求真務實的工作作風，創造性地開展工作，把社會保險擴面征繳的各項措施落到實處。
1、充分發揮“一把手”的核心作用。社會保險擴面征繳工作任務能否完成，不完全在于單位經營狀況的好與壞，也不在于工作難度的大與小，關鍵是各級領導干部尤其是主要領導干部的認識程度、重視程度和工作力度。各鄉鎮、部門負責同志要把社會保險擴面征繳工作列入重要議事日程，實行一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，并層層落實責任。要加強工作調度，抓住工作的熱點難點問題，重點研究解決。為加大社會保險擴面征繳工作的落實力度，市政府確定，將企業社會保險擴面征繳工作與企業享受市政府有關優惠政策掛鉤，未全面完成擴面征繳工作任務的企業，取消相關優惠政策。市工業主管部門和條線工業部門要把社會保險擴面征繳工作作為企業負責人年度考核的重要內容，凡未完成擴面征繳任務的企業負責人不得參加評先。
2、完善擴面征繳工作的協調配合機制。社會保障是一項系統工程，鄉鎮黨委、政府和各部門、各單位都有責任和義務積極配合做好這項工作。勞動和社會保障部門要運用監察、仲裁等行政手段，對各單位社會保險費繳納工作實行全方位監督，對有能力繳納而故意拖欠不繳的企業，在核簽勞動用工年檢證、辦理退休手續等方面予以制約；財政局要加強資金調控，加大社會保障事業投入，解決社會保險擴面征繳工作的必需經費；經貿、糧食、輕紡、機化、商物等部門在協助企業改制、破產過程中，要想方設法籌措經費，優先清償企業所欠的社保費；稅務部門在檢查督促企業按章納稅的同時，要加大收繳社會保險費的力度；工商、公安交警和交通運管等部門要積極配合，督促個體工商戶等按規定繳納社保費。通過密切配合，在全社會形成社會保險擴面征繳的工作合力，促進我市社會保險擴面征繳工作健康發展。
3、推進社會保險擴面征繳工作制度化。要建立社會保障工作目標考核機制，形成逐級督促檢查和定期通報制度，進一步完善擴面征繳的激勵機制和約束機制。市政府將把擴面征繳工作目標完成情況列入對鄉鎮、部門年度綜合考核內容。勞動保障部門和有關部門要按照完善社會保障體系的總體要求，進一步創新完善社會保險工作機制，使擴面征繳、管理服務、基金監督、執法監察等各方面盡快走上制度化、法制化軌道，實現社會保障事業的健康發展。
同志們，做好社會保險擴面征繳工作，關系到廣大職工群眾的切身利益。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，本著對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，全力以赴抓好這項工作，圓滿完成各項任務，為加快全市經濟發展，全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！

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