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在全市國資工作會議上的講話

時間：2023-02-26 06:32:29 思想宣傳我要投稿

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在全市國資工作會議上的講話

文章標題：在全市國資工作會議上的講話
同志們：這次全市國資工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十六屆六中全會，市委二屆九次、十次全會和全市經濟工作會議精神，總結去年工作，部署今年任務，以又好又快、和諧發展的國企新局面，喜迎黨的十七大、市第三次黨代會和直轄十周年。黃奇帆常務副市長將作重要講話，我們一定要深刻領會，全面貫徹落實。下面，我講四點意見。一、客觀估價去年工作2006年是“十一五”開局之年，應對百年不遇的特大旱災，在市委、市政府的正確領導下，我們認真落實科學發展觀，精心謀劃打好“直轄牌”、“庫區牌”，扎實開展“執政為民、服務發展”學習整改活動，強力推進國企改革發展，全市國企工作呈現出喜事連臺、亮點紛呈的積極態勢，集中體現在十大亮點上。一是發展勢頭強勢不減，主要指標再創新高。市屬國有重點企業資產總額凈增672億元，達到4376億元，規模進入全國前10強；所有者權益達到1110億元，同比增長17.2。29戶市屬國有重點企業中，有重鋼、商社、機電等23戶創銷售收入歷史新高，有化醫、機電、建工等17戶創利潤歷史最高水平。其中工商產業集團實現營業收入803億元，同比增長18.1；利潤總額25.5億元，同比增長68.9。投資集團完成投資額351億元、融資額486億元，同比增長35.6、18.6。金融企業存貸款余額達到1067億元、728億元，同比增長21.8、16.1；不良貸款占比下降至8.6；利潤總額8.4億元，同比增長24.7。36戶中央和外地在渝大型企業也得到快速發展，資產總額已達1742億元，同比增長13；實現營業收入1430億元，同比增長28；實現利潤總額66.7億元，同比增長33.8。二是社會貢獻更加突出，地位作用充分顯現。市屬國有重點企業、中央和外地在渝大型企業入庫稅金和基金收入上交總額294億元，占全市財政收入的比重達到56.5，成為財政收入大幅增長的重要動力。國有工業實現利潤92.2億元，占全市工業利潤的比重57.6，充當了推進全市新型工業化的重要主體。吸納在職職工65萬人、臨時職工15萬人、離退休職工36萬人，成為職工就業和安置農村富余勞動力的重要力量�？购稻葹木杩羁傤~7200萬元，占全市非財政性資金的43，充分體現了國有資產的砥柱作用和戰略支撐作用。在地鐵中心花園、鴻泰大廈、天文臺大廈等幾十幢爛尾樓的處理，“三金三亂”、農寰超市、小煤礦關閉等歷史遺留問題的解決，重慶野生動物園、重慶日報培訓中心、合川康潤公司的處理中，也是國有企業挺身而出，為市委、市政府排憂解難，充當了資金托盤、穩定托底的主體。三是戰略影響日趨顯著，直轄和庫區牌工作全面開展。建投、燃氣、化醫、鹽業、建工、城建、招標、投資咨詢、繭絲綢、外貿等19戶集團實現戰略整合，集團整合數創歷年之最。資產的相對集中、資源的有效配置，為做強做大企業集團創造了積極條件，市屬國有重點企業戶均資產總額已達150億元，有80以上的集團在市內同行業處于絕對領先地位，有60以上的集團在西部處于相對領先地位，有20以上的集團已進入全國第一集團行列。機電、化醫、建工、輕紡、西南鋁等5戶企業集團銷售收入首次突破100億大關，加上重鋼、商社、長安、電力、煙草，全市銷售收入上100億的國有集團已達10戶。企業集團的發展壯大，有力增強了國有經濟的輻射力和帶動力，有力支撐了直轄牌和庫區牌的全面打響。重鋼、機電、化醫、輕紡、農工商等集團的一大批產業項目落戶庫區，高發、交旅、水務、能投、水投、開投、港務物流等集團的一大批基礎設施項目在庫區陸續上馬，商社、聯交所等集團的一大批商業網點、市場網點在庫區布局新建，農信社、商行的機構網點，為庫區發展提供了重要的金融支持，渝富、三峽擔保也為解決庫區歷史遺留問題、打破融資瓶頸發揮了特殊作用。四是遺留問題加速化解，和諧國企穩步構建。清償國企對職工的“三金兩款”拖欠4.6億元，已完成總拖欠的67。全面清理國企對政府、對水電氣行業的欠稅、欠費，并制定了兩年清償的工作計劃。分析研究了國企歷史沉積的4963件法律糾紛，協調了結了一批大案疑案，啟動了集中兩年辦結遺案的工作規劃。處置國企不良債務和資產80多億元，包括重鋼與深圳金源、機電與北京中車、十八冶與萬貫公司、以及糧油集團等集團的資產損失等，既恢復了集團的金融信譽，又促進了企業和諧，為全市金融機構不良貸款占比下降至6.5、實現金融利潤65億元作出了積極貢獻。研究解決了建工一建等四戶改制企業的遺留問題，機電、輕紡、化醫、四聯、商社等企業集團多名上訪老戶問題。在市政府領導下，企業中小學退休教師移交當地政府管理的問題、軍隊轉業干部解困和穩定問題、原8023部隊人員和復員老戰士的訴求問題等已得到基本解決。全市國有企業信訪總量下降20，國企職工到市委和市政府集訪、上街堵路和聚眾鬧事、重復上訪同比分別下降12、18、16

在全市國資工作會議上的講話

。五是帶動多種所有制共謀發展，國企改革取得新突破。商行、西證、化醫、機電、公交等企業集團成功引入香港大新銀行、意大利依維柯、中建銀、廣州一汽、長春軌道、日本大�；瘜W、上海泰康、深圳華美、上海高齊等一大批外資、內資或民營資本；城投、地產、江北城投、渝富、能投等企業集團與中石化、長安、建設、普天、國開行等中央企業、金融機構成功合作；輕紡、交運、交旅、能投等企業集團與區縣企業的重組整合取得積極進展；建工、水務、四聯等9戶企業集團整體上市全面啟動，重啤、建峰、重百等13戶國有控股上市公司圓滿完成股改，國資帶動、引導民營、外資等其他所有制經濟共謀發展的積極態勢已經顯現。企業集團縮短管理鏈三年共關閉、消號425戶，工作目標較好實現。鍋爐廠等13戶國企實現破產終結，無專廠等17戶國企新進入破產司法程序，新爭取搪瓷廠等17戶國企進入國家政策性破產計劃，創歷年之最。尤其是特鋼破產工作，受到國務院國資委領導的高度評價，認為能把問題如此繁雜、人員眾多的全國最大國企破產案平穩處置，實屬不易，整體思路和操作方案值得學習推廣。六是自主創新取得新成果，發展邁入內涵式快車道�？萍际堑谝簧a力，企業集團堅持循環經濟、資源節約、環境友好發展，大膽探索技術引進、消化吸收、自主研發新路子，市屬國有工業集團新產品產值占工業總產值的比重達到31.5，研發費投入同比增長25.8；長安、建設、船舶等中央在渝企業和機電、化醫、輕紡等市屬國有重點企業的31個新產品獲2005-2006年度全市優秀新產品，占全市獲獎產品總數的80�；t集團循環經濟發展喜人，慶鈴與日本五十鈴的合作全面升級，重煤創造了高檔普采煤層傾角和工作面溜子長度兩項全國之最，四聯核電控制系統儀表打破西方發達國家壟斷，重啤與三醫大聯合開發的我國第一個脂質體凍干制劑、第一個人工合成多肽疫苗-乙肝疫苗新藥進入二期臨床階段，城投和城建成功建造長江第一跨大橋。體制創新是集團可持續發展的命脈所在，機電、化醫等集團“資金池”、“結算中心”建立并良性運行，化醫集團資金池日均現金周轉量達4億元，重煤集團內部結算中心擁有存量資金7.5億元，8成以上市屬產業集團實現財務管理、生產基地、營銷、市場、資本運作和增長點六個集中，標志著產業集團體制改革取得重大突破。七是投融資主體功能到位，重大基建項目順利推進。市屬八大投資集團全年投資額占全市基建投資總額的比重達到36。地產、城投、高發、交旅等企業集團承建的內環線瀝清罩面、嘉華嘉陵江大橋、高九路、菜園壩長江大橋、嘉濱路牛滴段、市圖書館、嘉陵江悅來大橋、市少年宮改造、中醫院遷建、重慶科技、國泰大戲院、重慶美術館、“二環八射”和縣級公路建設等直轄10周年重點工程、民心工程和重大基礎設施建設項目如期竣工、開工。水務、能投、公交等企業集團承建的污水處理、天然氣基礎設施建設、公交運力等重大項目也取得積極進展，已建成29個污水處理廠；天然氣輸氣管網達到3000多公里，貯輸配氣站110座；公交運力達到6000輛，日均客運量達到305萬人次。電力、移動、郵管局等中央在渝企業也做出積極貢獻，全市“戶戶通工程”全面完成，總計投資11億元，近32萬農民實現百年有電夢想；新農村建設信息網正式開通；900多個三峽報刊亭投入使用。八是金融企業喜事連臺，地方金融體系基本完善。商行實現債務剝離，股本增至20億元，引入香港大新銀行、美國凱雷基金等戰略投資者，進入全球1000強銀行之列。西證成為全國第一家政府主導重組成功的地方券商，并獲中建銀18億元資金支持，結束連續5年虧損，實現當年贏利。信用聯社25億元央行票據兌現到位13.6億元，合作銀行的組建已全面啟動，存貸款余額分別達到778億元、560億元，成為全市資產規模最大的金融機構。銀監會已批準，部分股東退出重慶國信，重慶國信的資本實力和管理的信托財產已列居西部首位，可望迅速進入全國B級信托公司行列。銀海租賃、安誠保險、大東方人壽保險、三峽擔保掛牌運行。渝富公司作為國企改革破產、退城進園的周轉平臺，通過土地收購和債務處置等共提供周轉資金25.6億元；作為地方金融產業重組的操作平臺，已幫助商行、西證等完成不良債務剝離，已成為商行、西證、安誠保險、三峽擔保、銀海租賃的主要股東，今年還將在農信社農村合作銀行組建中發揮作用，一個地方金融控股公司的雛形已經具備。集銀行、證券、信托、保險、擔保、租賃等為一體的地方國有金融體系基本完善，并成為推動我市國企改革和經濟發展的重要力量。九是班子建設呈現新狀態，企業黨建邁上新臺階。集團班子換屆全面啟動，共調整充實集團級領導班子219人次，交流集團領導43人次，調整調出了凝聚力、活力和生產力，集團班子呈現出團結協作、共謀發展的新狀態。國企黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制初步建立，指導企業黨組織建立相關制度1915個，并廣泛推廣和運用1674個�！巴七M自主創新，發展百億集團”大型新聞宣傳活動，誠信企業文化構建活動，和諧與奉獻先進模范演講活動，“激情歲月、心系國企”的“六個一”系列活動等成功舉辦，營造了積極、和諧、健康向上的國企改革發展新氛圍。國企商業賄賂治理工作初見成效，共立案調查118件，結案94件，給予黨紀政紀處分96人，實施責任追究8人，為企業挽回經濟損失1391萬元。十是學改活動初見成效，國資委三大功能明顯增強�！皥陶䴙槊�、服務發展”學習整改活動，有力促進了國資委機關職工的思想解放、觀念更新和作風轉變。通過國資委管資產與管人、管事68個文件制度的全面清理和修改完善，進一步突顯了國資委導向、監管、服務的三大功能。通過公文辦理通報制度的建立，實現了年內無一件因人為因素未辦結件（事）。通過年薪預分配制度的建立，更大程度調動了企業負責人的積極性。通過財務監管提示和警示制度、經濟運行季度分析制度等制度的建立，更加強化了國有資本運行的動態監控。通過完善委領導定點聯系重點企業制度，更加強化了國資委直接對重點企業服務的功能。以上成績的取得，是市委、市政府正確領導和奇帆常務副市長親自指揮的結果，是市級各部門大力支持、區縣國資監管機構和全市國有企業廣大干部職工奮力拼搏、不懈努力的結果。在此，我代表國資委和國資委黨委表示衷心地感謝！二、冷靜分析存在不足成績令人振奮，問題不容忽視。一是與大集團戰略發展相匹配的管理模式、商業模式和盈利模式不到位，粗放型增長方式仍很突出，工業集團凈資產回報率仍然偏低。二是與大集團主導、帶動和影響力定位相適應的大項目、大投入嚴重不足�！笆晃濉逼陂g，工業集團計劃投資占全市工業投資的比重不足40；高新技術產業計劃投資僅占全市高新技術產業投入的35.6。三是與國家三年基本完成國企改革、完成政策性破產要求相匹配的推動力度不夠。全市還有33戶市級企業需要關閉破產，資金缺口達40多億元。在縮減集團管理鏈的同時，個別集團仍有新的子公司、孫公司產生。四是與和諧社會建設相適應的和諧國企建設任務艱巨繁重。企業集團歷史沉積的重大法律糾紛案件仍高達4900多件，不僅企業官司纏身，而且影響社會和諧。破產企業職工安置、社會職能移交、征地動遷農轉非和企業退休教師、復轉軍人等問題仍未徹底解決。企業集團對政府、對水電氣行業的欠稅欠費高達13.5億元。五是與加快國資管理體制改革相適應的監管創新力度不足。因管理缺位或人為因素造成的長期微虧、微利現象，參股企業長期無投資回報，外部董事、獨立董事在許多企業形同虛設，國有資本同股不同權，職務消費過大過濫等問題仍不同程度存在。六是與直轄牌、庫區牌相匹配的大集團、大品牌培育力度不夠，企業集團擁有的自主知識產權少，抗風險能力不強。面對這些問題，我們必須居危思進、未雨綢繆，必須客觀分析、抓緊解決。三、智慧應對今年形勢今年形勢總體向好，但對負面因素仍不容低估。從有利方面看：黨的十七大、市第三次黨代會和直轄十周年等大事喜事，和諧社會建設、“執政為民、服務發展”學習整改活動的推進和深化，將為國企改革發展聚集更加旺盛的人氣。國際國內產業梯度轉移全面提速，西部大開發全面升溫，證券市場持續回暖，直轄牌和庫區牌兩張牌互動推進，將為國企改革發展創造的更為有利的條件。國家對“三農”、公共服務、節能環保、社會事業和自主創新的扶持政策前所未有，將為國企改革發展提供更加有力的政策支持。我市進入項目加快實施、加大投入的高峰期，也將為國企改革發展帶來新的歷史機遇。從不利方面看：中國入世“五年過渡期”的結束，汽車等個別制造業和銀行、電信等個別服務業的全面放開，對國企是一把“雙刃劍”，既是機遇，又是挑戰。石油、煤炭、礦產等稀缺和戰略資源調控趨緊，價格及供需矛盾更為突出，將不同程度影響國有企業的經濟運行。中央繼續嚴把土地、信貸和市場準入門檻，將給企業項目資金和土地需求增添新的壓力。匯率、稅制、能源資源價格變化等不確定因素，也極可能導致某些行業和產業運行的大起大落。智慧應對形勢，統籌謀劃今年工作，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建和諧社會統攬全局，以城鄉統籌發展試驗為契機，以大幅增強企業集團的競爭力為基本任務，更加強調精神狀態的激發和發展理念的更新，更加強調出資人的準確定位和遵循企業發展規律，更加強調發展質量的又好又快，更加強調改革前沿的研判，更加強調企業與社會、自然等各種要素的和諧，更加強調在打好直轄牌和庫區牌中的積極貢獻，以此來大幅提升國有經濟的控制力、帶動力和影響力。要通過積極工作，努力實現五大調控目標。一是國資保值增值目標。市屬國有重點企業資產總額突破5000億元，凈資產達到1500億元。工商產業集團實現利潤總額30億元，金融企業實現利潤總額20億元，投資集團保持現金流平衡。二是國企改革目標。集團劣勢企業凈減80戶以上。新啟動5戶市級國有企業破產，完成10戶破產未終結的市級國有企業終結。再處置不良資產和不良債務50億元以上。三是技術創新目標。新產品產值占工業總產值的比重達到30，研發費投入同比增長30以上。形成一批有自主知識產權的新技術、新產品，新創一批知名品牌。四是國企和諧目標。完成國企職工“三金兩款”清欠。國企職工收入增幅超過全市社平工資增幅。國企領導人員違法違紀結案率超過85�；窘鉀Q因非正常原因導致國企職工的集體上訪。五是社會貢獻目標。市屬國有企業上繳稅金達到60億元。清欠國企對政府稅費和對水電氣行業欠費5億元以上。完成直轄10周年重點工程，新開工地鐵一號線一期、江北城中央公園片區地下空間及園林建筑等重大基礎設施建設。投資集團投資額占全市基建投資額的比重達到35以上。四、務實推動十大工程做好今年工作，形勢逼人，任務艱巨。要以十大重點工程為體，務實推動，全力實現國企又好又快和諧發展。（一）重鋼整體搬遷工程。重鋼集團整體搬遷，是全市產業結構布局調整的關鍵性決策，關系全市“十一五”戰略規劃的全局，市委、市政府已將其確定為全市“一號工程”。國資委將具體操作，全力支持。重鋼集團要統籌規劃，抓緊形成具體方案，在確保穩定、保證質量的前提下穩步推進。污染企業環保搬遷，主城環線企業退二進三、退城進園，是利用國企土地級差推動企業綜合改造的重大機遇，涉及化醫、輕紡、機電、能投、公交、交運等一大批市屬國有重點企業和長安、嘉陵、建設、包裝、巴山等一批中央在渝企業。相關集團要抓住機遇，用活用好國家和市政府的各項優惠政策，堅持能快則快盡量快，在搬遷中盤活土地資源，同步推進產業結構調整、工藝技術改造、產品升級換代和體制機制創新，通過搬遷，實現搬活、搬大、搬強的目標。渝富、城投、地產等集團要密切配合，充分發揮土地儲備優勢，確保搬遷資金按搬遷進度及時到位。區縣工業園區建設是各區縣經濟發展的重頭戲，也是各區縣的政策寶地，各大集團要有承包區縣工業園區的膽識和氣魄，發揮國企大集團在人才、項目、資金上的優勢，帶動區縣工業發展，也為自身發展找出空間，國資委將積極鼓勵和大力支持。（二）集團戰略深化工程。以大集團帶動大產業、爭取大政策、控制大資源、占有大市場，是我們做強做大企業集團必須始終堅持的戰略方向。在企業集團整合基本到位的基礎上，今年，要把大集團戰略的重心調整到夯實集團管理基礎，完善企業法人治理結構，構建適應社會主義市場經濟的現代企業制度上。國資委要對歷年整合集團實施追蹤問效，促進集團班子、資源、主業、市場、文化等全方位融合。要加大對集團培育主業和主業項目投入的支持力度，啟動非主業資產的重新配置，剝離非主業資產組建新的企業集團或劃轉其他集團作為主業發展。要進一步盤活集團土地、上市公司、品牌、技術等資源，推動增發、債券、信托等金融創新，促進集團資源資本化、資產證券化，壯大集團資本實力和資金實力。力爭用2-3年時間，將投資集團全部打造成為資產100億集團，將市屬工商產業集團全部打造成為銷售100億集團。企業集團要加大集團所屬企業的整合力度，培育一批主業突出、資產優良、擁有自主知識產權和核心競爭力的“小巨人”。要適應集團規模擴大和功能調整的需要，構建集團體制、盈利、商業新模式和資本運作、產業發展、科學決策新體系。要實施戰略擴張，與產業關聯集團、戰略投資集團和金融機構結成戰略聯盟，提高集團對稀缺資源、能源資源等戰略資源的占有度，對周邊市場的輻射力，在金融、證券、期貨、外匯、人才等要素市場的活躍度。（三）國企產權改造工程。產權多元化改造是我們當前要著力推進的重要環節。去年末，國務院發布《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》（國辦發[2006]97號）。要以貫徹落實《意見》為重點，按照“缺什么、補什么”的原則，積極引入戰略投資者，形成國有與民營、外資等其他經濟成份和諧發展的積極態勢；積極支持資產或主營業務資產優良的企業實現整體上市；積極鼓勵已經上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產等方式把主營業務資產全部注入上市公司；積極采取改組、整合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份合作制等多種形式，繼續放開搞活國有中小企業。企業集團對所屬企業要一戶一策制訂產權改造方案�？傮w要求是，投資集團保持國有控股，對水務、公路等成熟項目組建二級子公司，引入多元投資主體合作經營；對公交、燃氣等公共設施產業，引入央企和民營資本參與經營。工商產業集團中的地方支柱產業集團、行業龍頭集團和未來先導產業集團，保持國有控股；集團下屬骨干企業，保持國有相對控股，其他競爭性企業可實施國有相對參股、全部退出或謹慎嘗試經營骨干和職工持股。地方金融企業目前保持國有相對控股，并積極探索引入外資、民營資本，構建多元投資金融企業。在加快產權改造過程中，要注意程序公開、交易公平問題；要在評估的前提下公開處置資產和轉讓股權，防止暗箱操作；要與引進能促進企業發展的戰略投資者相結合，以股權換發展、換資產、換穩定，引進新的技術、管理和資金，使企業發展成為行業龍頭。（四）集團品牌打造工程。集團品牌既是集團的形象，更是城市戰略地位的標志。今后企業的盈利模式不僅靠產品，而更靠品牌，以品牌搭建營運平臺，在平臺上制定標準，以標準建立通道，在通道上形成企業對行業的影響力、控制力。要采取有效措施，提升現有知名企業的影響力，擴大重點企業集團和集團所屬企業“小巨人”的名氣度。要加大企業家的培育和宣傳力度，提升重慶國企企業家的社會形象。要圍繞全市工業四大支柱產業和集團主業，加快發展產業集群，打造產業名片。要從發展高端產品、提高產品品質，從發展產品鏈、提高市場占有率，從挖掘產品價值內涵、打造品牌文化入手，推動企業自主創新，爭創名牌產品。（五）劣勢企業退出工程�！安粡姴涣�、不進則退”。要加大對虧損企業國有資產的調整力度，對由于經營管理不善造成虧損的，要撤換負有責任的企業負責人；不屬于重要產業和關鍵領域的虧損企業，短期內難以扭虧的，可以向各類投資主體轉讓，或與其他國有企業重組。對長期虧損、資不抵債、不能清償到期債務的企業和資源枯竭的礦山實施破產退出，符合條件的嚴格按照有關規定抓緊實施政策性關閉破產。年內，集團所屬企業虧損面必須控制在10以內。要吃好國家政策性破產的“最后晚餐”。我市納入國家四年政策性破產規劃企業33戶，涉及職工5.7萬人，資產總額65.8億元，負債總額112.1億元。國資委將積極爭取國家對剩余的14戶企業盡快下達正式計劃。各大集團必須充分發揮資金托盤和穩定托底功能，籌集破產資金，提前介入破產工作，制定穩定工作預案，確保破產工作穩步推進，特別要注意保護職工的合法利益。要按照我市《國有資本布局結構調整“十一五”規劃》，啟動第二輪縮短企業集團管理鏈工作，年內，必須確保再減集團所屬二級、三級及以下級企業80戶。（六）集團整體上市工程。整體上市是實現國有資本證券化、股權社會化、監督公眾化的重要途徑。國內資本市場經過多年低迷后，去年得到迅猛發展。在上市公司股權分置改革，國企大藍籌回流A股，上市公司業績提升，對外資開放A股投資等多重利好趨動下，滬深指數上漲100以上，投資者熱情高漲，為企業在資本市場直接融資、優化配置資源發揮了積極作用。國有企業要抓住機遇，下決心實現整體上市或部分上市。目前，機電、水務、能投、西證等9大集團整體上市工作已全面啟動，今年要提速推進。推進中，要合理選境內或境外上市地，合理選擇上市保薦人及中介機構，合理選擇IPO或借殼上市，合理圈定上市資產。爭取年內有半數以上完成上市審批工作，1-2戶正式上市交易。（七）監管規范創新工程。企業能不能搞好，與所有制沒有必然關系。國有企業的基本屬性是企業，和其他所有制企業不同的是資產所有者是國家。市場經濟條件下，企業有其自身發展規律。搞好國有企業，必須遵循企業發展規律，要通過體制創新、機制創新和管理創新，激發國有企業的活力和創造力；要有一個好的公司治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的各負其責、協調運轉、有效制衡機制；要層層落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創新，強化監管，充分發揮員工的積極性和創造力。國資委將在全面清理、修訂完善國資監管制度的基礎上，加大改革創新的力度。創新國資委對出資企業的指導和服務機制，區別企業集團類型、功能、發展狀態的差異性，建立分類指導機制，分類明確改革發展戰略，分類構建統計評價、考核分配、激勵約束、治理結構體系。創新財務高管人員的管理體制，探索實施總會計師履職評估制。完善企業法律顧問制度，進一步探索健全法律風險源頭防范機制和經濟案件訴訟應對機制。改革國有企業紀檢監察工作，建立健全有效防止國有資產流失的紀檢監察工作機制，教育、制度、監督并重的懲治和預防機制，違紀、違法處置的快速運行機制，國有企業經營管理人員的保護機制。創新監事會的監督機制，扎實推進監事會的工作體制創新，豐富監事會的職能職責，依法實現監事會在企業法人治理結構中的真正到位，努力實現由結果監督檢查向過程監督檢查轉變，由財務監督檢查向企業重大決策監督檢查轉變，由定期集中匯報監督檢查情況向發現問題及時專項匯報轉變。建立重大決策責任追究制度和重大投資管理辦法，探索股權分置改革后的國有股管理，建立上市公司國有股權動態監管機制和績效考評機制。建立并依托國有資本經營預算制度，形成有進有退，有所為有所不為的新狀態，構建集團主業資本、重點企業持續發展和非主業資本、長期虧損企業、純競爭企業有序退出的新機制。著力解決工商企業長期不正常虧損或微利的問題，國有參股企業監管不到位、投資回報不好的問題，規范企業集團的非主業、境外、參股投資行為和對外擔保、委托理財行為。（八）和諧國企構建工程。和諧是社會主義的本質特征，國企和諧是社會和諧的基礎和保證所在。要加強企業工資分配調控和指導，規范國有企業經營管理者的職務消費和收入，確定管理者與職工收入的合理比例，建立與企業發展、社會進步相匹配的職工收入持續增長機制，以形成企業內部和諧的利益分配格局。要集中處置一批歷史沉積的重大法律糾紛案件，松綁國有企業的案件糾纏。要采取強力措施，確保年內完成對職工的“三金兩款”拖欠。爭取用兩年時間，全面解決涉及企業職工自身利益的政策執行到位問題，清償對政府、對水電氣行業的10.5億元欠費，年內要清償掉一半以上。職工既是構建和諧國企的運動員，也是裁判員。要堅決維護職工合法權益，保障職工對企業重組、改制等改革的知情權、參與權、監督權和有關事項的決定權，充分調動和保護廣大職工參與國有企業改革重組的積極性。調整和重組工作要充分發揮企業職工代表大會和工會的作用，國有獨資引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業改制為國有資本不控股或不參股企業的方案，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。對涉及職工切身利益的上訪問題，在不違背政策和引起連鎖反應的情況下，要充分考慮照顧職工的切身利益。（九）國企黨建提升工程。國企改革發展離不開一大批優秀的企業家，要以培育打造現代企業家隊伍、防范企業負責人的道德風險、增強企業領導人員的經營管理能力為重點，推進企業領導人員的培養、教育、選聘機制創新。要重點研究解決企業領導人員的資源整合問題；部分企業領導班子人員多、結構不盡合理的問題；部分經營效益不佳、改革乏力的企業領導人員的調整問題；部分國有產權代表在崗不到位、不切實維護國有產權利益的問題等。要扎實做好企業集團領導班子換屆和適應性調整、充實工作，建立企業負責人的末位淘汰制度，原則上每一戶集團班子都要配備適當數量的中青年成員�；鶎狱h組織和廣大黨員隊伍是國企改革發展的組織保障和先鋒模范。要以選好黨的十七大和市第三次黨代會代表，開好國資委黨代表會議為契機，進一步鞏固基層組織，凝聚黨員干部職工人心。要以改制重組和關閉破產企業的黨建工作難點的重點突破為抓手，創新國企黨建工作的新思路、發揮作用的新途徑。企業文化和黨風廉政建設是國企改革發展的重要支撐。要進一步提升以人本、創新、誠信、廉潔為內核的和諧文化建設水平，培育和打造企業文化品牌，筑牢思想道德防線和塑造企業靈魂。要圍繞直轄十周年慶�；顒�，進一步創新國企宣傳、思想政治、精神文明和工會群團工作，探索職工民主管理的新途徑，努力營造積極健康向上的和諧國企新氛圍。要以清理糾正國有企業收送禮金、幫助親屬經商、企業自主決定津補貼標準為重點，加強對領導干部的監督。要進一步加強企業離退休工作，更好地發揮離退休工作的減震器、穩壓器和推進器作用。（十）機關運作轉型工程。國資委能否嚴格按照出資人定位履行職責，是國資管理體制改革成敗的關鍵，也是搞好國有企業的關鍵。我們將以鞏固和擴大“執政為民、服務發展”學習整改活動成果為主線，切實推動機關運作轉型，努力把“特色機構”做“特”，形成國資委領導把7成以上精力投入參與、推動、解決企業重大問題的積極態勢；形成國資委全員參與企業資本運作、重大改制重組，協作解決企業改革發展重大問題的工作態勢；形成國資委依法監管，企業董事會依法決策、經理層自主經營、監事會監督檢查、黨委會保證監督、紀委會保駕護航、職代會民主管理的監管態勢。中央和外地在渝大型企業是全市經濟社會發展的重要力量，有著自身獨特的產業優勢、管理優勢、經營優勢等。國資委倡導市屬企業、中央和外地在渝企業加強合作，實現戰略發展；將以黨的建設為紐帶，加大對中央和外地在渝企業的聯系、指導、服務和支持力度。今年，國資委要探索建立委領導分工聯系中央和外地在渝大型企業的制度，幫助企業解決在經營、管理中的各種困難和問題。市級有關部門是推動國企改革發展的重要支撐，企業集團要服從行業主管部門的管理，爭取政策支持；國資委將主動溝通，互相配合，構建共同促進國企改革發展的良好局面。區縣國資監管機構是全市國資監管體系的重要組成部分，面臨的環境不盡相同，監管的企業差別較大，要把勇于探索與謹慎從事有機結合起來，牢記使命，把好定位，大膽探索。國資委將以國有資產分級管理為基本原則，進一步簡化相關手續、程序，提高服務質量和效率；將鼓勵和推動市級企業與區縣企業的協作、配合、重組；將充分尊重區縣政府對企業資產的所有權，對企業重大問題的決策導向權；將建立健全服務和工作支持平臺。同志們，改革進入攻堅階段，發展進入關鍵時期，城鄉統籌試驗工作全面啟動。國資委將以全新的工作面貌、工作機制和工作力度，全力推動國企改革發展，從而支撐城鄉統籌試驗區建設工作。國有企業尤其是企業負責人必須集中精力，以新理念、新思路、新舉措，全力推動國企又好又快和諧發展。我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，在市級有關部門的大力支持下，在全市國資系統廣大干部職工的共同努力下，在實現鄉統籌、科學發展、構建社會主義和諧社會的新征程中，我們必將不辱使命，國企改革發展必將取得新業績，做出新貢獻。

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