構建和諧社會:現代政府的基本職能

構建和諧社會:現代政府的基本職能

   構建和諧社會是政府的基本職能     政府是國家社會公共利益的代表和管理者。黨的十六屆三中全會對我國各級政府職能進行了明確界定，即“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。隨著形勢發展和執政環境的不斷變化，構建和諧社會的基本職能更加清晰地凸顯出來，迫切需要進一步強化。     國際國內形勢的發展首先需要強化政府構建和諧社會的能力。當前，我們國家改革開放和經濟發展進入了一個新的階段，2003年人均GDP首次突破1000美元。許多國家的發展進程表明，在這一階段，有可能出現兩種發展結果：一是進入“黃金發展期”，在經濟快速增長的同時，政治、文化和社會各方面不斷進步，整個社會實現順利轉型，進入現代化社會；另一種是進入“矛盾凸顯期”，各種經濟社會矛盾加劇，社會差距擴大，甚至出現政治和社會動蕩，經濟增長難以為繼，形成徘徊和不穩定的局面。因此，在這個重要階段，必須處理好經濟發展與社會發展的關系，處理好改革發展與穩定的關系。     當前各級政府面臨突出矛盾和問題，迫切需要強化構建和諧社會的責任感。一是經濟結構不合理、資源配置效率低的矛盾依然突出，粗放的、依賴投資增長的模式尚未改變。二是收入分配關系尚未理順，行業之間、地區之間、城鄉之間收入差距不斷擴大，不同群體間利益分化加劇，已成為誘發社會矛盾的根源。三是社會就業矛盾突出，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農業轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，特別是下崗失業人員再就業問題已成為一個帶有全局性的重大經濟和社會問題。四是資源環境壓力加大，工業污染治理任務相當艱巨，城鎮生活污染比重明顯上升，部分地區水土流失、荒漠化不斷加劇，經濟社會的可持續發展面臨嚴峻挑戰，等等。這些矛盾和問題嚴峻地擺在各級政府面前，能不能解決，怎么樣解決，是事關構建和諧社會的重要問題，也是各級政府的職能需要。     有重點、有步驟地推進和諧社會建設     加快經濟發展，創造和諧社會的物質基礎。沒有經濟的發展，就沒有社會的發展，更不可能建成和諧社會。而經濟的停滯、社會的貧窮不僅不能帶來和諧，而且只能導致動蕩和戰爭。因此，要使我們的社會更加和諧，政府必須發揮好經濟發展調控者的職能，堅持不懈地把發展作為第一要務。     加強文化建設，培植和諧社會的精神支柱。和諧社會必然要建設在健康發展的先進文化基礎之上，建筑在科學和人文文化的繁榮昌盛上。各級政府必須結合新的實踐和時代發展要求，牢牢把握先進文化的發展方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態領域的指導地位，用“三個代表”重要思想統領社會主義文化建設。同時要大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業，提高廣大干部群眾的素質，為經濟發展和構建和諧社會提供智力支持和精神動力。     落實基本國策，推動和諧社會可持續發展。國策是立國、治國之策，是構建和諧社會的基本保障。必須把計劃生育、土地管理、環境保護三項基本國策的落實放在政府工作的重要位置。首先，各級政府必須毫不放松地搞好計劃生育，為全面建設和諧社會營造良好的人口環境。其次，我們需要科學合理地利用土地資源，落實最嚴格的耕地保護制度，努力提高土地集約利用水平，為后人留下發展的空間。第三，必須繼續堅持污染治理與生態保護并重的方針,抓住結構調整、水污染防治、生態保護、環保執法等關鍵環節，大力發展循環經濟，積極推廣清潔生產，全面改善環境質量，推動社會的可持續發展。     健全民主法制，營造和諧社會的穩定環境。實踐證明，民主法治作為人類文明的重要成果，是治理國家與社會最科學合理的法律制度武器。以民主法治求和諧，必須充分發揮民主政治所具有的透明性、穩定性、科學性的特點，通過公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，凝聚人心，集中民智，在和諧中產生強大的凝聚力、創造力；堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系，以發展促穩定，以穩定保發展；不斷加強法治建設，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；繼續堅持“嚴打”方針，強化社會治安綜合治理，嚴厲懲治各種社會犯罪，依靠國家和法律的權威力量促進和諧社會建設。     維護群眾利益，完善和諧社會的保障體系。維護人民群眾利益是政府工作的立足點，也是構建和諧社會的出發點。當前，要重點抓好就業再就業、勞動保障、城鄉低保、社區服務、農村合作醫療等社會保障體系建設，千方百計做好城鎮就業和下崗職工再就業，構造好“兩個確�！�、“一個低�！比龡l保障線。特別要高度關注“三農”工作，通過加快發展和政策支持，不斷增加農民收入，加快小康社會進程。     提高政府構建和諧社會的能力     首先，要樹立“三觀”，指導推動經濟社會協調發展�？茖W的發展觀、正確的政績觀和群眾觀，是我們黨對建設中國特色社會主義基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的豐富。這“三觀”具有深刻的思想內涵和很強的現實針對性，同時又相互聯系，相互滲透�？茖W的發展觀引導著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發展觀；科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點；正確的群眾觀是立黨為公、執政為民的認識基礎和價值約束，是樹立科學發展觀和正確政績觀的思想基礎。     其次，要提高“四力”，增強各級政府的執政能力。一是提高駕馭全局、統籌協調能力。各級政府公務人員特別是領導干部都要自覺加強學習，要深刻認識政府工作的特點和規律，善于運用各種有效的手段，走好整盤棋，在統籌指導下實現協調發展。二是要提高處理復雜矛盾和應對復雜局面的能力。在解決一個個具體問題、處理一件件棘手事務中，總結積累經驗，磨礪意志，切實提高應對復雜局面的能力。三是要提高依法行政、改革創新的能力。要認真落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步推進行政行為的規范化、行政程序的法定化，不斷提高依法行政水平。