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完善會計管理機制的幾點思考
完善會計管理機制的幾點思考
馬立寶
(中共青島市委黨校，山東青島266071)
內容提要：為了規范會計管理，確保會計資料真實、完整，加強財務管理，維護社會主義市場經濟秩序，促進我國的經濟改革與發展，國家已頒布并實施了新《會計法》，在實施過程中，雖然已取得了可喜的成績，但當前仍存在一些值得注意的問題，認真解決好這些問題，必須建立和完善會計工作機制。?
關鍵詞：《會計法》 會計監督檢查 工作機制
在新《會計法》實施一年多來，取得了較好的成效，但從目前來看，實踐中仍存在一些不可忽視的問題。如何提高會計工作質量，關鍵要建立一套完善有效的工作機制。筆者就當前如何建立和完善會計工作機制，提出以下幾點建議：?
一、建立對單位負責人會計法規培訓制度?
單位負責人作為法人代表，必須全面了解和熟悉《會計法》，自覺承擔《會計法》賦予的相關法律責任，正確處理局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，切實做到知法、守法、依法辦事。單位負責人應認真學習會計法規和會計基本知識，不斷提高自身的財經政策水平。各級政府主管部門要定期舉辦單位負責人會計法規培訓班，可以將培訓班設在各地方黨校，由各地方財政部門與黨校聯辦，并把培訓應達到的基本要求及其效果記于本人檔案，作為上崗或在崗的一個基本的考核條件。要改變過去外行領導內行的做法，按照《會計法》的有關規定，結合單位實際情況，科學合理地設置會計機構、配備會計人員，從組織上、人力上保證會計工作順利開展。要加強單位內部的管理，指導和督促其建立健全會計核算制度、內部控制制度和其他基礎工作管理制度，明確會計工作相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，在機制上、制度上達到規范行為、控制風險、防范弊端、糾正差錯的效果，切實保證會計工作規范有序地進行。?
二、完善會計從業人員管理制度，提高會計人員的整體素質?
我國《會計法》第三十八條中規定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”。第三十九條規定：“會計人員應當遵守職業道德，提高業務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強�！碑斍�，要建立一支高素質的會計隊伍，以適應社會主義市場經濟發展的要求。會計人員要不斷增強自我“充電”意識。分管會計工作的各地財政部門，應根據《會計法》的有關要求做好以下工作：?
(一)完善會計從業資格管理制度。要嚴格會計從業資格證書的發放條件，對于沒有取得上崗證的會計人員一經查出，堅決調離會計工作崗位，從源頭上保證會計人員素質的不斷提高。要繼續完善會計人員上崗證制度和會計專業技術職稱考試制度，定期做好對會計人員上崗證的審核、發放和檢查工作。?
(二)對在職會計人員進行新法規和制度的繼續教育。要選好會計人員繼續教育培訓點，選擇具有較高專業理論水平和具有一定教學經驗的人員擔任培訓教師。同時，要建立會計人員繼續教育檢查和考核制度。要鼓勵會計人員參加各類業務培訓。要通過會計專業技術資格考試等手段，考核會計人員的學習成果。對學習成績突出的會計人員給予適當的物質和精神獎勵，對不按規定參加繼續教育的會計人員應給予相應的處罰。?
(三)對在職會計人員加強職業道德教育。要促使會計人員樹立愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、廉潔奉公和無私奉獻的良好風尚；要發揚嚴謹細致、堅持原則、敢于負責的工作作風，成為維護財經紀律的帶頭人。?
(四)增強會計人員的監管意識。要督促會計人員依法進行會計核算和會計監督，并使其積極參與本單位的經營管理，當好單位負責人的參謀和助手，促進會計管理工作上臺階、上水平。?
三、推廣和普及會計電算化，規范會計基礎工作
推廣和普及會計電算化，可以規范會計基礎工作，保證會計信息資料和會計報告的準確性、合法性。筆者認為，實行會計工作電算化，不但可以規范會計行為，防止會計信息失真，提高會計信息質量，而且也給會計監督和管理工作帶來了諸多方便。它還可以提高工作效率和經濟效益，更重要的是，它也給會計造假者增加了一定的難度或障礙。實行會計工作電算化，是貫徹落實《會計法》的一項重要措施。當然，我們在使用軟件方面，要選擇最新或具有現代管理型功能的會計軟件，因此，今后我國在會計軟件的研究開發方面，要揚長避短，要不斷增加會計軟件的管理功能，特別在預測、決策、規劃、控制、分析、財務管理和業務管理等方面，要有新的研究和突破，要不斷完善和提高軟件功能，以滿足會計核算和管理工作的需要�？傊�，實行會計工作電算化，可以大大減少會計領域的作假行為，其功效是顯而易見的。?
四、完善監督檢查機制，加大執法力度?
要建立單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系。加強單位內部監督，建立健全單位內部會計核算制度和財務管理制度，充分發揮會計人員的監督作用。在會計核算過程中要實行有效的事前、事中、事后全面監督。加強社會監督，發揮會計師事務所等社會中介機構的監督作用，對各單位在審計過程中發現和查出的問題，要依據《會計法》從嚴處罰。加強國家監督，國家監督即為政府主管部門的監督，主要是以財政、審計、稅務部門為主。要完善政府主管部門的會計監督和檢查機制。要轉變會計監督和檢查觀念，具體來看，要著力做好如下幾項工作：?
(一)建立和健全自身運行機制。在《會計法》原則框架的基礎上，抓緊制訂與之相配套的實施細則，對政府監督的權限、范圍、方法、要求，以及從進點檢查到查出問題，做出行政處罰，并出具結論等一整套程序，都要制訂出具體規定。同時，要在統一政策、統籌規劃的前提下，明確財政部門內部有關職能機構在會計監督方面的分工。建立落實監督、檢查職責情況的考核措施，形成自上而下的責任制。?
(二)建立部門間的協作機制。會計監督是一項系統工程，不僅需要內外聯合、上下聯動，還需要政府和社會各有關部門統一行動、分工協作、密切配合。就現階段而言，要建立信息通報和檢查結論處理處罰決定抄報制度，做到信息共享，相互溝通，避免重復檢查，充分發揮有關監督檢查部門的整體效率，真正樹立起行政監管部門的形象。?
(三)加強對社會中介機構的監督。對個別會計師事務所在審計過程中，出具虛假會計報告的行為，政府主管部門要按《會計法》的有關規定從嚴處罰，充分發揮“經濟警察”的作用，保證中介機構提供客觀、公正的社會服務。?
(四)加大執法力度。各級政府主管部門必須按《會計法》的有關規定，對違法者進行嚴肅處理，對觸犯刑事的移交司法機關懲處，決不能搞“下不為例”。要將處理事與處理人相結合，追究責任人的責任，徹底改變過去對違法違規問題對事不對人，違法單位交點錢了事，責任人安然無恙的狀況。?
五、加快推行會計委派制，深化管理體制改革?
會計委派制
是政府部門和產權管理部門以所有者身份憑借管理職能，委派會計人員代表政府和產權管理部門，監督國有單位或集體單位資產經營和財務會計情況的一種制度。實行會計委派制，可以從源頭上解決會計信息的失真問題，從而能有效地遏制腐敗，促進黨風廉政建設。?
(一)加快推行會計委派制。結合本地區的實際情況，制訂出具體的委派計劃和措施。根據受派單位的所有制性質、經濟規模和產權關系，采取多種模式。筆者認為，各級政府的財政部門作為管理機構，應在本地區所有會計人員中進行統一的考試和考核，擇優錄用或公開招聘后，成立會計委派機構。在進行整體強化培訓后，作為委派機構的外派人員，向國有單位或集體單位委派。同時，原來單位的會計人員不再保留，行政上擺脫該單位領導的干預。?
(二)依據國家有關法規進行會計核算與監督。委派會計人員既要對受派單位負責，又要對政府主管部門負責。要做到：(1)監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產流失應承擔相應的責任；(2)監督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；(3)監督所在單位執行國家財經紀律情況，對違反國家財經紀律的行為承擔相應責任；(4)監督所在單位的立項投資可行性報告和重大經濟合同的訂立；(5)監督和控制行政、事業單位預算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀問題的發生。筆者建議，對所委派會計人員進駐每個單位的期限不宜太長，原則上每三年進行一次輪崗，免得時間一長，容易出現過分“融洽”。會計委派工作，要在實踐中不斷加以改進和完善。?
(三)深化管理體制改革。政府主管部門，要逐步加強和規范會計工作秩序，增強政府宏觀調控能力。要建立健全多層次的管理體制，以適應社會主義市場經濟的發展。(1)實行財務總監制。委派單位為國有企業和國有控股企業，由財政或財政與國資部門聯合委派財務總監，財務總監以國有股東代表人身份進入監事會，向出資人負責，獨立行使財務管理監督權，并對其日常的會計核算進行監管。(2)對本地區集體所有制單位的監督、檢查，由政府財政、審計、稅務等部門根據不同行業和業務性質的不同進行歸口監督和管理，要根據各地的具體情況制訂出不同的管理辦法。(3)在國家各級財政部門下面成立“會計公司”，要配備整體素質較高的會計人員，為外商投資以及其他外國經濟組織的日常會計核算工作，提供社會化有償服務。作為“會計公司”行政和業務上都由各地財政部門進行管理指導，要保證對其服務對象提供合法的會計信息資料，并應承擔相關的法律責任。(4)要繼續完善各地區已成立的“代理記帳公司”，推行會計代理制。在政府有關部門的監控下，對于個私經濟和其他小型經濟組織，由“代理記帳公司”代理會計核算。這樣不但可以解決會計人員作為被“雇用者”受制于人的被動局面，而且又可以保證會計信息資料的真實性、合法性。?
參考文獻：?
①《中華人民共和國會計法》中國財政經濟出版社，1999年11月第1版。?
②《會計研究》項懷誠2000，4，2—6。?
③《會計研究》張風林2000，3，40—42。?
④《財務與會計》(人大復印報刊資料)馮淑萍，2000，3，36—38。?
⑤《財務與會計》(人大復印報刊資料)李君，2000，8，21—25。?
(責任編輯：尹煥三)
收稿日期：2001?11?13?
作者簡介：馬立寶，中共青島市委黨校會計師。
文章來源：http://www.qddx.gov.cn/acade/journal/200201/
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