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我國政務信息化建設的現狀、問題、與對策
我國政務信息化建設，在中華大地近幾年掀起的信息化浪潮中，稱得上是一支生力軍和領頭羊，具有投資少，實用性強，普及率高，社會效益好的特點，為我國政府系統“精兵簡政”，實現“三轉變”、“兩提高”(轉變工作職能、轉變工作方式、轉變工作作風，進一步提高工作質量和效率)，建立辦事高效，運轉協調，行為規范的行政管理體制，起到了積極的推進作用。我作為一名參建多年的老兵，深感成績來之不易和前景之美好，同時更關心他的發展。在此，從開拓者和應用者的視角，談談中國政務信息化建設的現狀、問題與對策，不妥之處請指正。
中國政務信息化建設的現狀
目前，我國政務信息化建設的現狀可用五句話，四十個字來概括，即縱橫成網、架構合理；電子政府、雛形已具；育有隊伍、擁有數據；業內認同、應用有序；先行一步、優勢無比。
——縱橫成網、架構合理。政務信息化的應用主體是各級政府及其職能部門，建設之初，我們都在遵循國務院辦公廳制定的“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，協同建設，資源共享，安全保密”的原則，結合省、市、區情，按照國辦提出的規劃和年度技術指導書，緊緊貼近需求，由小到大，由淺入深，由單機到網絡，遞進發展，并已形成了一個“三網一庫”的科學架構�！叭W一庫”是依據業務流、使用權限、安全保密等要求劃定的，是未來中國電子政府的基本框架，其內涵是：
(一)內網，又稱辦公業務網。它是指政府機關內部涵蓋所屬單位(處、室等)在內的辦公自動化網絡。主要圍繞政府機關內部辦?滴瘢????斕己透韃棵趴?雇?習旃??瘢?允導拾旃?棖笪?枷潁?????旃?τ萌砑??娣棟旃?鞒蹋?岣甙旃??剩????棵偶笆蓖瓿篩饗罟ぷ魅撾裉峁┯辛χС幀Ｎ?Ｃ芷鵂??旃?滴褳??笤諼錮砩嫌臚饌?因特網)隔離。在該網上可以運用數字加密、電子認證、電子印章、數字簽名等技術實現公文無紙化傳輸等項應用。
(二)專網，又稱辦公業務資源網。它是指以內網為基礎，把政府各部門及上下級政府之間以INTRANET方式相互聯接，為領導決策和政府工作提供內部信息資源的辦公自動化網絡。辦公業務資源網是一個邏輯的概念，它也要求物理上與外網(因特網)隔離。在該網上可以逐步建立健全政府文庫，及時以內部網站的形式實現資源共享，為領導決策提供及時、準確、全面的信息服務。
(三)外網，又稱政府公眾信息網。它是指以因特網為依托，為推行政務公開，服務社會公眾，并為政府決策獲取外部信息資源的自動化網絡。一方面，政府可以通過它獲取大量的決策信息和參考信息；另一方面，可以向全社會發布公共信息，推動政務公開、職能轉變、網上互動、增加透明，并為樹立政府“公開、廉政、高效”的良好形象提供更加快速、方便的服務。
(四)一庫，又稱電子信息資源庫。它是指政府系統共建共享的電子信息資源數據庫。是一個有統一標準的數據集合。也就是說通過“共建”方式把政務信息按照統一標準進行收集、篩選、整理、加工后，可以在政府系統內按照保密要求實現共享的電子數據，可提供給有權限的用戶檢索、查詢、使用。
——電子政府、雛形已具。政府系統信息化建設中組建的“三網一庫”是一個有機結合的整體，在物理上有區分，但在數據的交換上，通過一些技術和制度手段是可以實現雙向或多向“擺渡”的。三網不是分割的板塊；一庫也不是信息孤島。不僅如此，各級政府機關與各級政府部門之間，通過“三網一庫”，使物理的政府“升華”成了一個虛擬的電子政府體系，使辦公效率提高、交換加快、決策走向科學、政令更加暢通。
我國政務信息化建設從歷史的沿革看，其基礎來自各級政府的0A(辦公自動化)建設。追溯其源，應是一九九二年國辦發25號文件(國務院辦公廳關于建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統的通知)的下發，正式啟動并從宏觀上規范了全國政府系統信息化建設的藍圖。經過廣大公務員和技術人員的艱苦努力，結合各級政府、部門的應用，不斷探索、總結、前進，走出了一條“三網一庫”的成功之路，形成了內網處理業務，專網傳輸文件，外網與公眾互動，公共數據逐項公開的電子政府的雛形，各地區、各部門在實際應用中各有千秋，前景喜人。如網上報稅，天津去年就實現了15.2億元；省、市長信箱架起了領導與百姓間電子互動橋梁；網上采購，實現了集團物資采購的網上辦理；網上審批使營業執照、駕照、規劃、投資、報關、科研項目等的部分或全部審批得以實現；網上法規，將地方性法規、政府職能部門的規章上網提供給公眾查詢；網上辦公指南，將政府職能部門的辦事程序，相關規定公布于眾。隨著應用的拓展，一個與WT0接軌的公開、公正、透明的電子化政府初具規模。
——育有隊伍、擁有數據。記得毛澤東同志在談到民兵工作時，曾提出了“三落實”的論點，即組織落實、人員落實、軍事落實。他揭示出抓好任何一項系統工程的規律性，即要從抓機構、人員、業務三個最基本的要素做起，政府系統信息化建設也概莫能外�？上驳氖�，經過近十年的耕耘，政府機關的信息化建設已引起政府部門各級領導的關注，特別是在政府系統機構改革以來，副省級以上的機關，都確定有一個處級單位主抓這項工作，并配備了相當數量的編制(有行政的，也有事業的)，并且人員的結構也日趨合理，突出的特點是，人員知識結構的“兩棲”化，即這些同志既懂得機關行政管理業務，又熟悉計算機網絡知識和操作技能，現已成為政府機關辦公不可或缺的部門和力量。中國政務信息化隊伍還有自身的特色，他不是一個封閉的群體，而是一個知識不斷更新、業內定期交流、宏觀有規劃、微觀有目標、聯合作戰、數據共享等特色的，有戰斗力的兵團。其保證措施是，國務院辦公廳對全國政府系統信息化建設，每五年一規劃，每年度下發技術指導或任務書，定期召開全國性專業會議，有自己的技術咨詢機構和專家，有自己的理論、實踐交流宣傳陣地一一“信息化建設”雜志(國家一級刊物)，以上都是任何一個信息系統不可比擬的。不僅如此，這個系統自建設之初，就強調重視對業務數據的積累，已形成了大量權威性數據庫，如各級政府部門的文獻庫、法規庫、資料庫、政務信息庫、地理信息庫、統計資料庫、地方史志庫等等，而且還擁有大量可公開的公共數據。
——業內認可、應用有序。由于中國政務信息化建設走了一條貼近需求、便捷實用的務實之路，使廣大公務員嘗到甜頭，既解放了生產力，又大大提高了辦公效率和輔助領導決策的水平，同時還使個人素質上了一個檔次，從而調動了機關干部參與信息化建設的積極性。隨著應用和技能培訓力度的加大，普及率很高，大都度過了“讀、寫”關(能上機閱讀文件，檢索資料；能掌握一種漢字錄入技能，在機上寫文章，作批示，簡單排版)。
近年來，政府系統信息化建設正瞄準無紙化辦公和電子政府的目標有序地發展，已邁出了以下幾步。一是硬件環境、網絡環境的建設。各地均已建成以小型機或多個高檔服務器為依托的中心機房，網絡四通八達，出口暢通，帶寬有余；二是已擁有大批自主產權的大型網絡版辦公應用軟件，其中不乏有優秀之作。2001年國辦秘書局和科技部聯合進行了檢測，評出了25個可推廣的產品；三是大型、全國性應用項目進展迅速。如以國務院辦公廳為龍頭的，全國政府部門的公文傳輸系統、簡報系統、值班系統、信息系統均已啟動并正常運行且發揮了作用；四是政府部門網站遍及全國，為宣傳自己、走向世界，與民互動、服務社會打下基礎
——先行一步、優勢無比。中國政務信息化系統，相對于其它領域的信息化系統而言，啟動較早，有連續性，應用扎實，系統可靠，安全性高，已成氣候，起到了帶頭示范作用。由于政府部門上下左右間的可干預性、協調性、互動性以及對于其他信息系統數據索取的高權限性，使得他的發展壯大具有很強的優勢。特別值得一提的是，中國政務信息化系統還創建了自己的宣傳陣地一一《信息化建設》雜志，在國辦的領導下，充分利用這一輿論工具從理論上、實踐上指導全系統的工作。
存在的問題及對策
中國政務信息化建設雖然取得可喜的業績，但與自身及社會需求，還有很大差距，由于主、客觀的原因還存在一些問題急需研究和提出應對措施。
(一)有規劃，但未列入大盤。多年來，政府系統信息化建設，從國務院辦公廳到地方政府及中央各部門，都曾拿出過規劃或設想，都在年復一年的苦心經營，但投入不夠。原因是長期以來只注重利用自籌資金，量力而行，未積極爭取列入國家、地方計劃的大盤子中，致使資金不足、力度不夠、舉步艱難。
如何解決這一問題呢，首先，作為承辦部門，要認認真真、踏踏實實地做好應用系統的文章，要有所作為，有“為”才能有“位”。同時要利用一切可利用的機會宣傳這項事業，取得領導和計劃部門的理解與支持，建設目標應向國家和地方信息化總體規劃靠攏，爭取及早納入大盤之中。
(二)領導重視，但口頭多于行動。近年來隨著信息化的發展，各級領導對政務信息化的認識逐步提高，觀念的變化也很大，文件、講話中政務信息化出現的頻次見多，闡述漸深，但被列入要務的少，常處于“錦上添花”之舉。特別是領導同志親自抓，并身體力行去應用的不多。政務信息化是個新生事物，更是一場工作方式的變革。多年的實踐證明，這是個“一把手”工程，大凡部門主要領導信息化意識強，親自過問抓規劃、抓資金、抓應用的都會有建樹。
如何解決這一問題呢?我認為應辯證地看待領導的重視與否。我國正處在改革開放、百事俱興的時代，領導同志面臨著許多深層次的矛盾要解決，要想使政務信息化納入他的視線，要靠從事這項工作的同志精心、周密地策劃和做出高水平的應用，使領導動心、動情、動手。
(三)立法出現真空。政務信息化隨著應用的深入，數字化比例會逐漸加大。但由于對數字化文件、法規、規章等的權威性無法律依據，故不得已常常實行“雙軌制”運作，(既有數字的，又要印紙制的)，這必然對深入應用不利。
建議應從中央到地方根據需求，分級、分業務范圍地做好立法準備和啟動工作，制定發布相應的規章、條例、法規，為數字文檔保駕護航，在這方面，美、日、新加坡等國政府已有先例可鑒。
(四)標準化程度低。信息化的前題是標準化，標準化程度低將嚴重影響數據的共享、傳輸及網上辦公的運行。由于歷史的原因，我國政務信息化建設過程中組建的硬、軟、網絡平臺已形成了多代、多機型、多廠家的參差不齊的非標狀態，數據格式不一，影響了大流通和效績的發揮。
解決的辦法有兩條：一條是行政干預。系統內部研究制定符合國情的數據和應用技術標準，強制執行，外部一律與國際標準接軌。此舉早動早受益，晚動則被動；一條是技術化解，研制異構數據庫共享和技術軟轉換。
(五)安全認證擺上日程。安全認證是保證信息安全的基礎，其內容包括認證、身份識別、數字簽名、加密等。目前在全國各地的政務信息系統中，對認證的呼聲越來越高，個別地區和部門已做了嘗試。但這就出現一個問題：政務信息系統是一個全國性的緊密聯合體，這決定了認證不是一個本地化或部門化的事情，運行中將會出現交叉認證的需求。
所以建議國務院辦公廳應及早帶頭抓此項工作，建立全國政府系統認證的根目錄，這樣才有利于地方和部門子認證系統的順利開展，不然會出現推翻重建的危險。
(六)應用軟件和平臺不統一。從政務信息化發展史看，它是一個自發的，由下向上，由單機到網絡的成長過程，所以造成了應用軟件和平臺多樣化的局面。建設初期，它曾為本地區、本部門政務信息化起到積極的推動作用，但發展到目前跨地區跨部門廣域互聯互通的階段，就無法適應了。
解決的方法可是：龍頭單位研究需求，抓好規劃，上下結合，集思廣益共同研制統一的高水平的平臺軟件和辦公應用軟件，集中資金，協同建設，統一配置，強化培訓，限期啟動。如去年國辦秘書局抓的簡報系統、無紙化公文傳輸系統等，效果很好，帶動了整體的應用，有利地消除了系統各節點發展不同步、欠平均的問題。
(七)應用缺少重頭戲。最近很多專家都紛紛發表演講和文章，在一個問題上形成了共識，那就是“電子政務”的關鍵是政務。眾所周知，電子平臺是手段、是形式，政務才是實質是內容，兩者是互為依托的辨證關系。應用是硬道理，沒有業務應用，再好的平臺也會啞然失色，成了花架子工程，同時也是短命的。
如何讓重戲登場，使主要政務在電子平臺上運行，經驗有四：一是應用要緊貼業務，要先選那些易于替代的，慎選雙軌并行的；二是開發的應用軟件必須是界面友好、操作簡便、智能高效、安全可靠的；三是強化培訓，限期“斷奶”。通過培訓可提高公務員的素質和操作技能，這是“長治久安”的關鍵，是普及應用的保障；四是轉變領導和公務員的行政觀念，由傳統的計劃經濟下的管理型向管理服務型轉化，進而變革政府部門的運作模式和運作機制。這點是最難的，但也是最能制勝的一著。
(八)定密不準，加密滯后。政務信息系統由于應用主體的特殊性，決定了
其從數據到應用很多環節都有涉密問題。目前的現狀是，劃密簡單化、核密擴大化，動不動就以單位的級別為依據多數都劃入核密級，限制了使用。
另外由于外部網絡環境變化、升級過快，通訊方式趨于多樣化，要求加密機的自適應能力和技術指標多樣化，而目前加密機的研制、生產周期過長，價格高，不能與政務信息化發展同步，出現了等加密設施則要放慢發展，不等則有泄密的矛盾。
解決的辦法是要科學劃密，加快加密設備的研制生產，結合國情改進涉密網的管理。
(九)安全隱患多。政務信息系統運行的內容大都關聯著行政的全過程，這就要求他的權威性、連續性、真實性、完整性、公正性、不可否認性等，所以安全問題不可忽視。很多涉足政務信息系統管理界人士，都感到系統越大，數據越多，應用越廣，越如履薄冰。究其原因，是當前一黑(黑客)、一毒(病毒)猖獗，而我們由于資金投入少，技術管理和防范意識薄弱，險象環生。
面對此情，應從以下幾點入手：一是要加強防范意識，強化內部管理，包括制度管理和技術措施，要適度投入，特別要加強在網絡病毒的防范投入；二是加強技術措施。如防火墻在三層結構中不都買同一廠家的，盡量用國產化的，增設網絡漏洞自動掃描軟件；三要建立防災體系，注意數據的拷貝等。
(十)體制不順、主體錯位。當前國內政務信息化的“業主”不統一，大致可分三類，一是各級政府部門的辦公廳(室)；二是計委系統的信息中心：三是信息化產業廳(局)。由于這三者縱向不是一個領導體系，工作開展起來很不順。既然政務信息的關鍵是政務，電子政府的核心是政府，這已成為大家的共識，組織和應用的主體就非政府辦公廳(室)莫屬。而后兩者雖有資金和技術的優勢，但在分工上確無向同級政府各職能部門索要政務信息數據的職權，故無法實現對政府決策層的服務以及對社會、經濟信息數據的匯總、加工，極大地限制了系統功能的發揮，致使事倍功半。
解決的辦法是請國務院辦公廳對此做一個明確規定，盡快理順關系，以利開展工作。
中國政務必走信息化之路，這是大勢所趨，歷史的必然，不管有多少困難，只要我們堅持不懈，勇于探索，前途是光明的。
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