我國政府信息化的過去、現在與未來

我國政府信息化的過去、現在與未來

                                 我國政府信息化的過去、現在與未來 

   近半年多談論“政府上網”、“電子政府”的時尚在各種媒體上風靡起來，人們不禁會問，這同政府信息化有何聯系和區別。其實，政府上網或電子政府只是政府信息化的部分內容或特定目標，只有把它們置于政府信息化的整個框架范圍內和總體規劃指導下加以推進，才能收到更大的預期效果。那么什么是政府信息化呢？政府信息化就是通過現代信息技術在政府管理中的應用、普及，以及政府需要的和擁有的信息資源的開發和管理，來提高政府的工作效率、決策質量、調控能力、廉潔程度，節約政府開支，改進政府的組織結構、業務流程和工作方式，以密切與民眾的聯系和達到更好地為民眾服務(包括信息服務)的目的。這是一個逐步前進的動態過程，從理論上說，就是工業時代的政府(即傳統政府)向信息時代的政府(即現代政府)演變的過程。
　　(一)我國政府早在80年代就已開始重視政府信息系統的建設

　　在政府管理中應用電子計算機，起步于“六五”計劃。當時，國家計委、財政部等中央政府部門建立計算中心，進行電子數據處理。至“七五”時期，政府管理計算機化有了大的發展。我國建設了國家經濟信息系統等十多個信息系統，43個部委局成立了信息中心，中央政府安裝的大中型計算機達1300多臺，終端有3萬多個，微機超過5萬臺，數據庫約170多個，聯合國經濟與社會發展部從1987年開始援助我國，向國家經濟信息系統進行技術轉讓，并為其培訓人員，使我國中央和省市的部分政府在信息系統、經濟管理方面的技術水平和人員素質有較大提高。

　　90年代初我國啟動與實施了以“三金”工程為代表的“金字”系列信息網絡建設工程，并從1994年起連通國際互聯網。這個時期不僅重視數據通信網絡建設，而且強調信息資源網絡建設的重要性。如果說80年代中期我國政府信息化是以管理信息系統和辦公自動化以及這兩者相互結合為特征的，那么90年代上半期則是以信息基礎設施和信息網絡的建設以及網絡互連為特征的，這為90年代末的“政府上網”作了準備。

　　中國信息協會與國家信息中心曾在1996年6月間于北京召開過由聯合國發展支持與管理服務部主辦的聯合國開發計劃署協辦的“政府與公共管理先進信息技術國際研討會”。這次會議就是來自亞洲和非洲的十多個發展中國家的代表相互交流政府信息化經驗、學習發達國家在政府公共管理中應用先進信息技術以發揮“后發效應”的一次盛會。

　　(二)隨著國際互聯網在我國應用的普及，以及我國網絡用戶的迅猛增加，作為政府信息化重要一環的“政府上網”勢在必行。

　　一方面，國家信息基礎設施建設的進展與信息網絡技術的成熟，為政府上網提供了技術保障。另一方面，政府信息需求激增，這種需求在廣度、深度、速度、系統性和綜合性等方面都發生了重大變化，政府與外界尤其是社會民眾溝通信息的必要性空前強化，這一切使政府上網產生了巨大的需求動力。信息產業部吳基傳部長在第31屆世界電信日的紀念會上宣布，我國政府上網工程主網站已正式開通。該主網站包括國務院17個部委局的網站。吳基傳認為，政府上網能促進政府部門與社會各界的溝通，將有利于降低辦公費用、提高政府工作效率和透明度。

　　政府上網工程啟動前，我國政府類域名至1998年10月底只有815個，僅占全部域名的5%。政府站點建設需要有效的組織和規劃。網頁制作應精心設計。否則，可能有損于政府的形象。但政府上網不僅僅是設立網站、制作網頁的問題，更重要的內容在于把可公開的政府信息放到網上去，供社會了解和使用，而政府部門及其工作人員也要從網上去獲取信息，包括政府內部的和政府外部的信息，特別是要在網上辦理各種政府事務，包括與企業、公眾互動的有關注冊登記、納稅領錢等業務。網站設立后，這些工作長期跟不上，也有損于政府的聲譽。所以，對政府上網這項復雜的系統工程，必須有政府主管部門的主持和電信部門、信息部門以及社會各界的參與、合作。

　　政府上網工程的實施，無疑會給電信企業、網絡企業、國內外信息技術與信息服務的廠商，帶來巨大的商機。按中央政府和地方政府將建設的2000個政府網站計算，若每個網站的建設費為10萬元，每個網站每年運行費為2萬元，這就需要2億多投資和一年4000萬開支。把這塊“餅”做大了，有利于促進信息市場的繁榮和信息產業的發展。但是，在保護廠商積極性的同時，切忌由于過度炒作而產生輿論誤導，以致影響政府上網的健康發展。

　　誰上網，誰付錢。這是天經地義的事情。只要上網成本低而效益好，誰都會愿意支付這筆錢的。然而，當前的情況是：上網速度慢、費用高，網絡運行成本中通信費用所占比重就高達60%～80%，使用戶有錢建網但無錢用網。中國電信承諾，對政府上網實行優惠。這將成為政府上網的一大推動力量。但政府是否上網，需由政府根據客觀需要和主觀條件自行決定，且不同的政府部門應視其具體情況而定。

　　三年前，我在“政府與公共管理先進信息技術”國際會議的國別報告《中國在政府管理中促進信息技術應用的戰略與政策》中，曾對我國政府信息系統和網絡建設中的經驗和教訓進行過總結，指出主要經驗有：“1.從實際出發，與國情國力相結合，借鑒國外先進經驗，采取適當超前的發展戰略，建設有中國特色的信息系統和網絡。2.高層領導的重視和支持，正確的信息產業政策，以及強有力的推進體制。3.要有統一規劃和總體設計，以及跨部門、跨地區的協調。4.需求導向，用戶驅動，努力提高用戶的素質。5.政府的經濟管理和行政管理要規范化、合理化、科學化，管理的信息流要同業務流相統一和結合主要教訓則有：“1.重硬輕軟，即重視信息設備的采購和添置而忽視信息資源的開發和利用。2.重建設輕維護，即對信息系統的一次性投入有錢，而經濟性維護沒錢，建成后難以正常運行。3.各自獨立的信息系統之間缺乏必要的信息交流與合作聯網”。

　　上述十條經驗和教訓，對當前政府上網及其工程建設仍有一定參考價值。例如，要從實際出發，不刮風；要爭取高層領導的支持，建立強有力的推進機制；要統一規劃、總體設計，進行跨部門和地區的協調；要使政府管理行為規范化、合理化；要克服重硬輕軟，重視政府信息資源的開發和公開；要重視建網更要重視更新維護；要強調各級政府之間和同級政府各部門之間的信息交流與信息共享等等。

　　我在該報告中還分析了我國應用信息技術改進政府管理所面臨的問題與困難，指出主要問題有：“1.政府機構變動較大，政府職能尚在轉變。2.政府工作人員亟需增強信息意識與提高信息技能。3.信息法規環境不夠良好�！敝饕�困

難有二：“一是資金短缺，投入不足；二是人才奇缺，影響發展�！�

　　上述分析對現階段政府上網遇到的問題和困難也有一定的適用性。雖然國務院機構改革已經完成，而地方政府的機構改革即將開始，政府上網不能不考慮這一因素。政府上網涉及政府信息資源管理及其法規問題，沒有必要的法規與健全的管理，很可能會造成混亂。該上網的信息沒有上網，不該上網的信息卻通過網絡傳播出去了。據介紹，美國聯邦政府的信息收集工作量近幾年已達到每年70億小時(約350萬人年)，美國聯邦、州和地方政府在信息技術方面的開支每年預算約1200億美元(約1萬億人民幣)。我國政府的信息工作量與信息技術應用的投入遠遠比不上美國政府，但也是很可觀的，而且還在急劇增加。因此，亟需研究政府信息化建設(包括政府上網工程)的投融資方式改革問題，多渠道、多方式、多元化集資，并加強資金使用責任制，提高資金利用效益，把有限的資金用到重點工程項目上去。

　　(三)政府信息化還有很長的路程要走

　　政府信息化的每個階段、每項工作都必須講究實效，不擺花架子，瞄準這樣一個目標，即為提高政府工作的效率和質量、發揮我國政府在社會主義市場經濟中的作用服務。我曾在1997年9月3日山東省政府系統計算機聯網動員大會上的報告中指出，政府在市場經濟中的一般作用包括建設基礎設施、促進技術進步、改進金融環境、建立和完善社會保障體系、防止環境惡化和美化環境、制訂和完善各種規章制度等，而我國作為發展中國家和轉軌經濟國家，其政府對發展市場經濟的特殊作用還有：建立市場體系并使其有效地發揮作用，改進信息系統并使其能保證客觀環境迅速變化時所需的信息服務，幫助企業參加全球競爭和更好地為企業提供必要的服務。

　　各地政府信息化的發展很不平衡，東部沿海城市的政府上網領先內地城市，甚至還在國外建立鏡象網站。但即使如此，也不宜過早地宣布“電子政府”行將建成。因為電子政府有很多內涵，不僅僅限于電子信息交流、電子數據存儲、電子公文處理，還包括電子采購與招標，電子福利支付，電子身份認證等等。

　　根據聯合國經濟與社會事務部高級顧問周宏仁博士的介紹，國際上政府信息化在各種層次管理信息系統基本完成的基礎上，主要往以下五個方向發展：政府信息服務、電子商業用于政府、電子化的政府服務促進公眾參與政府決策、政府機構再造。今年年初我在接待《中國計算機報》一位記者的采訪時，談到政府上網與政府信息化的聯系與區別時，也曾講到，政府信息化的內容不僅有政府的信息服務、百姓參與政府決策，而且還有政府的電子貿易、政府的電子化服務，以及政府部門重構。需要強調的是，利用信息技術重建政府機構是世界各發達國家普遍關注的問題，也是聯合國經濟與社會事務部長期以來試圖幫助發展中國家政府要解決的問題。但這個問題在大多數發展中國家并不那么容易解決，因為從各方面情況看，許多條件還不成熟，尤其是政府高層領導的信息意識有待提高，否則，還可能產生抵觸情緒，被誤解為要更換現行政府的部分成員。

　　為切實推進政府信息化，首先需要提高政府公務員的信息意識和信息能力，同時，還應結合政府的重點工作，逐步推進政府信息化。不能急于求成，但要堅持不懈，緊密地與國民經濟和社會信息化的其他方面相互協調、配合。(完)

 

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