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關于進一步完善師范生免費教育政策的思考
關于進一步完善師范生免費教育政策的思考作者/秦文靜
摘 要：師范生免費教育實施六年來，考生報考積極，免費師范生質量逐年提高，中西部生源占較大份額，師范生免費教育政策取得了一定成效。然而作為一項新實施的政策，在具體的操作過程中尚存在一些問題，仍需根據落實情況進一步優化和完善。
關鍵詞：師范生 免費教育 改進措施
六年來，免費師范生培養工作有條不紊，社會反響良好：“兩免一補”的經濟支持，“有崗有編”的就業保障，“在職讀研”的深造空間及部屬師范大學的培養管理贏得了考生的信任。從第一志愿報考率和錄取成績看，免費師范生生源質量逐年提高，師范專業生源質量得到改善；從免費師范生招生計劃的分配上看，大量的招生計劃投放在中西部，為補充中西部優秀師資、改善中西部教師結構招收了大批優秀青年。實行師范生免費教育對全面提升中小學教育質量和促進教育均衡發展提供了重要保障。然而作為一項新政策，同時作為科教興國戰略中的關鍵一步，師范生免費教育政策仍需進一步思考與總結。
一、充分發揮部屬師范大學高端引領作用，大力推進教師教育創新
目前，六所部屬師范大學已經完成六屆學生的招生工作、兩屆學生的就業工作及首屆免費師范生在職攻讀教育碩士研究生第一次返校集中學習，在政策的落實方面及培養管理方面積累了豐富的工作經驗。應大力鼓勵部屬師范大學的教師教育創新，提高師范生免費教育質量，可設置部屬師范大學的“本—碩—博”一體化教育培養計劃，旨在培養高端優勢教師，補充地方高校師范專業優秀師資和邊遠地區基礎教育管理干部，為基礎教育改革和發展補充教育理念先進的高水平教育工作者，真正發揮其引領示范作用。
二、利用地方高校教育資源，擴大師范生免費教育受益范圍
在全國有條件的地方師范院校實施師范生免費教育，充分利用地方師范院校教育資源，擴大師范生免費教育覆蓋面。
1.有利于免費師范生及時反哺社會
相對于六所部屬師范大學而言，地方師范院校貧困生比例更高，面向基層工作比例更大，對免費政策的需求更為迫切，畢業后履約率也更高。地方院校在專業設置和就業服務方面更具優勢，有利于免費師范生畢業后及時到崗從教。
2.有利于調動地方行政部門積極性
由于地方院校的撥款與當地財政狀況有很大的關系，經濟落后地區往往經費緊缺，軟硬件條件相對薄弱，由國家財政統一撥款的師范生免費教育將保證地方院校的培養經費。(教育論文 www.annahuzar.com)同時，師范生免費教育保障就業的政策，有利于解決地方院校畢業生的就業問題，更能調動地方行政部門的積極性。
3.有利于擴大免費師范生覆蓋面，解決部屬師范院校教育資源的有限性問題
六所部屬大學經過一定歷史時期的發展，建設了一批非師范專業。師范專業雖然仍是部屬師范大學的主要方面，但教育資源仍較有限，很難在很短的時間內滿足經濟不發達地區對師資的需求。而地方院校數量多，分布廣，在地方院校招收免費師范生更能及時解決當地師資短缺的問題。
三、同時設立免費師范專業和繳費師范專業
1.有利于實現資源共享
六所部屬師范大學教育資源有限，在設立免費教育的師范專業的同時，應該同時設立繳費入學的師范專業，有利于教育資源共享。鑒于免費師范生主要面向中西部地區，設立不承擔定向就業義務的繳費入學的師范專業有利于平衡區域間的不同需求。
2.有利于部屬師范大學的發展
部屬師范大學一方面要努力為國家培養優秀師資，同時也要兼顧自身綜合化研究型的發展需要，隨著免費師范專業呈現出“按需招生，訂單培養”的趨勢，部分師范專業可能因為師資飽和直接影響到高校師范專業的招生數量，保證一定數量繳費入學的師范專業學生可緩解師范專業就業崗位和招生人數的矛盾，同時保證了攻讀全日制碩士研究生和博士研究生的生源，有利于提升教師的教育科研能力。
3.有利于生源結構多樣化
免費師范生與繳費師范生在報考動機上有明顯差異，二者并存，相互促進相互學習，有利于調節師范專業的學習和生活氣氛。
四、針對師資特別缺乏的邊遠地區編制定向招生計劃
實施師范生免費教育在為廣大中西部培養師資的同時，也應重點支持少數偏遠地區。由于師資造成的教育落后，這些地區學生考上免費師范生的幾率較小，獲得優秀師資可能性較小，可為這些地區編制定向招生計劃，適當降低錄取分數，鼓勵他們畢業后回到家鄉，投身教育。編制這類招生計劃可直接定向國家級貧困縣，及時緩解這些地區師資匱乏的現狀。
五、以省為單位，建立免費師范生就業平臺
免費師范生就業可以借鑒公務員招聘的流程，以省為單位，將所有崗位信息分批次公布在網上供免費師范生查看選擇并申請，然后組織面試對本省免費師范生進行考評聘用。這樣做，一方面有利于形成競爭，合理配置人力資源；另一方面，簡化了免費師范生招聘和應聘程序，使就業工作更公平高效。
六、采取鼓勵性措施，堅定免費師范生到農村基礎教育第一線工作的信心
農村地區硬件條件仍然比較艱苦，對于大多數學生而言，他們仍然擔負著改變家庭生活條件的責任，他們對物質和精神生活都有著向往。城鄉教育發展差異是不爭的事實，如果缺乏鼓勵性措施，勢必造成免費師范生中擁有較好能力的學生留在了城市，而把別無選擇的部分學生留給了農村，仍然未解決師資分配不公的問題。在短時間無法大幅提升農村工資福利待遇的背景下，我們可采取諸如設置特殊津貼、“優先讀研，免費讀研”、給予更多研修培訓機會和發展空間等鼓勵性措施，堅定免費師范生到農村工作的信心，提高他們對農村工作的積極性。
我們唯有認真總結研究，不斷改進完善，才能讓師范生免費教育的各個政策之間形成合力，為免費師范生從入學到畢業、從簽約到履約創造良好的環境，以此吸引更多真正熱愛教育事業的優質生源。
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