淺議如何推動中小學走上素質教育辦學軌道上

淺議如何推動中小學走上素質教育辦學軌道（上）

淺議如何推動中小學走上素質教育辦學軌道（上）
陳德珍
（國家教委督導司 陳德珍）
擺脫“應試教育”束縛，走上素質教育軌道，是當前基礎教育改革的基本任務。這是因為，全面提高國民 素質，是我國經濟持續發展、社會全面進步的迫切需要，是我國在21世紀世界范圍激烈競爭中贏得戰略主動地 位的迫切需要，也是由基礎教育的性質、任務所決定的。提出使中小學擺脫“應試教育”束縛，走上素質教育 軌道，正是針對教育自身存在的弊端同社會發展和人的自身發展需要之間存在的嚴重矛盾所采取的對策，具有 鮮明的方向性和針對性。
有些同志不理解，為什么在強調全面貫徹教育方針，實施“全面發展教育”的同時，還要提出使中小學擺 脫“應試教育”束縛，走上素質教育軌道的問題呢？這就需要弄清楚素質教育同全面發展教育之間究竟是什么 關系？我覺得，對此可以從以下三個方面進行分析：（一）素質教育要求全面提高國民素質，同教育方針規定 的使受教育者在德、智、體等方面全面發展，是完全一致的。（二）提出素質教育，使基礎教育根據教育方針 規定的培養目標更加具體化了。即：(1)要求面向全體，使每一個受教育者都能在自身基礎上得到發展；(2)要 求從思想品德、文化科學、勞動生活、身體、心理等方面，為國民適應社會需要，獲得生存與發展能力打好基 礎；(3)要求為受教育者能夠生動活潑、主動發展創設條件；(4)要求不僅使受教育者在共性上得到發展，而且 個性也能得到健康發展。（三）根據素質教育的目標，構建素質教育的教育體系，創設素質教育的環境，完善 素質教育的方法，建立素質教育的評價機制，才能使教育方針的規定全面落實。至于提出中小學要擺脫“應試 教育”束縛問題，是因為這種單純為適應高一級學校選拔新生需要，以“應試”為目的的教育訓練活動，一直 干擾著教育方針的貫徹，把為全面提高國民素質奠定基礎的教育扭曲成為只面向少數學生而忽視大多數學生的 淘汰式教育；只圍繞“應試”需要、考什么才教什么的不完全教育；只追高分、忽視能力培養的“填鴨式”的 教育，以及忽視學生個性健康發展的“一刀切”式的教育。
還有一些同志不理解考試與“應試教育”之間的區別，覺得既然存在前者就不應否定后者。顯然，這是把 做為教育手段的考試與考查同“應試教育”混為一談了。應該明確，實施素質教育同樣需要運用考試與考查的 手段，我們所否定的只是以“應試”為目的的那種教育模式。
近十多年，我國的中小學圍繞如何擺脫“應試教育”影響，走向素質教育辦學軌道，在不同層面、不同課 題上進行了不同特色的改革實踐，出現了一批體現素質教育思想的教育模式和學科教學整體改革經驗，也出現 了一批正在探索實施素質教育的中小學校和縣、市、區。而且這段時間改革實驗的一個重要特點是堅持了理論 同實際的結合，即：許多重要改革實驗都是在科學理論指導下進行的；通過改革實踐都在一定程度上推動了現 代教育思想的傳播，促進了教育觀念的更新，并豐富、發展了我國教育科學理論。應該說，這是我國中小學教 育改革發展具有方向性的因素。當然也要看到，“應試教育”的影響從總體上并未消除，而且在某些地方已出 臺的某些改革措施又受到挫折，以至“應試教育”的影響在那里呈愈演愈烈之勢。由此可見，使中小學擺脫“ 應試教育”，走向素質教育，一方面有經濟、社會發展的迫切要求，國際性教育改革的背景，和一定的思想、 理論準備及改革實踐的基礎；另一方面又說明，實現這種轉變是一項系統工程，既包括教育內部的各個環節， 也涉及到教育外部的方方面面，特別是不適應社會主義現代化需要的傳統、陳舊的教育思想、教育模式、教育 制度、教育內容和教育方法根深蒂固，決定了實現這個轉變的長期性和艱巨性。去年四月，李嵐清副總理在發 表的文章中提出，“九五”期間要經過努力，使中小學在向素質教育轉變方面取得顯著進展，為基礎教育走上 全面提高國民素質的辦學軌道進一步打下一個好的基礎。
根據當前實際，要進一步推動中小學擺脫“應試教育”束縛，走上素質教育辦學軌道，需要研究解決如下 一些問題：
（一）轉變教育思想，更新教育觀念，是推動中小學擺脫“應試教育”束縛，走上素質教育軌道的先導。
“應試教育”與素質教育，是反映兩種根本對立的教育思想的不同的教育模式。要使中小學擺脫前者的束 縛，轉上后者的軌道，就必須首先摒棄那種不適應社會主義現代化需要的教育思想和觀念，按照素質教育思想 和現代教育觀念構建我國面向21世紀的中小學教育。為此，要廣泛、深入地開展有關素質教育問題的學習、宣 傳和討論活動。通過學習、討論，要使地方黨政領導同志遵循教育規律，正確指導教育的改革和發展，為教育 的改革、發展創設好的條件；要使教育行政管理人員、教學研究人員和學校的校長、教師，樹立起正確的教育 觀、人才觀、質量觀和學生觀，自覺地擺脫“應試教育”的影響，使自己所在的地方和學校走上實施素質教育 的軌道；還要引導學生家長和社會各界在教育價值取向和正確評價學校、教師、學生的標準上形成共識，關心 、支持、參與學校實施素質教育，為全面提高學生素質創設良好的環境。
在學習、宣傳、討論活動中，各地依不同對象應采取不同的形式。如：分批培訓骨干，開設系統講座，列 入領導干部中心學習組學習計劃，組織干部教師全員學習，召開專題研討會，組織家長學�；顒�，以及在報刊 上開辦專欄等等，都是很具成效的，希望不斷加大力度深入下去。
（二）要切實辦好每所中小學校。
把每一所中小學校辦好，是政府依據法律規定應承擔的責任，也是中小學擺脫“應試教育”影響，走上素 質教育軌道的一個標志。那么，在一個地方辦好每所中小學校的標志又是什么呢？我覺得主要是：(1)使每所中 小學的領導班子、教師、校舍和設備都達到合格要求；學校都能貫徹執行有關教育的法律、法規、方針、政策 ，全面落實辦學規程和課程方案，管理水平達到規范要求。(2)基礎困難學校的面貌都得到改變。(3)在義務教 育階段已無“重點學�！迸c“非重點學�！敝�分。
還有兩個問題需要進一步明確：一個是對于基礎困難學校要有明確的界定，弄清楚每所學校成為基礎困難 校的原因，并回憶分析近十多年改變基礎困難學校的經驗教訓。在此基礎上，制訂改變基礎困難校的總體方案 和每校的具體方案，組織實施。在實施過程中，應加強督導環節，發揮其督促、檢查、指導、反饋作用。在工 作期限達到時，應組織評價，對改變了面貌的學校要給予表彰，并廣為宣傳，以取得社會的認同。經驗表明， 改變基礎困難學校面貌首先要通過充實、調整措施，加強學校的領導班子，并幫助學校改進管理工作，不斷提 高管理水平；其次要充實各年級各學科的教學骨干，并引導教職工形成團結、奮進的集體，了解學生，熱愛學 生，以充分調動學生主動性、積極性為前提，改進學校的各項教育教學工作，不斷提高教育工作水平；第三要 同改革招生、考試制度結合起來，逐步保證基礎困難學校的生源，改變這類學校學生不正常流動的狀況；第四 是實行傾斜政策，切實改善基礎困難學校的辦學條件；第五是搞好社區教育，使社會、家庭、學校共同為學生 成長創造良好環境。應該明確，一所學校處于薄弱、困難的狀態，相關因素是多方面的，要改變這類學校的面 貌就必須因校制宜，從各有關方面采取措施予以加強。但是在諸多方面當中，外因是促進這類學校改變面貌的 條件，只有通過艱苦細致的工作，啟動學校的內在動力，使校長、書記帶領師生員工振奮精神，銳意改革，才 能真正改變學校的面貌。
另一個問題是，要求辦好每所學校是不是又搞新的“一刀切”了呢？不是的。在每所中小學校都是合格學 校前提下，學校之間辦學水平的差異和辦學風格的特色依然存在，這是事物發展的規律性表現。使學校形成各 自辦學特色，也是實施素質教育的要求。不過，應該明確的是，辦學風格是在教育實踐中逐步形成的，學校間 的辦學差異，也不完全是只抓少數、忽視多數所造成的；可那種不顧基礎困難學�！班秽淮�哺”，不熱心于辦 好每所中小學校，而一味地把可調用的人力、財力、物力都集中起來投到一所或幾所學校，使其“錦上添花” ，絕不是實施素質教育應該遵循的原則。
（三）進一步完善中小學教育體制，規范義務教育階段的辦學行為。
實施素質教育，既是學校和教育部門的事情，也是政府和社會的事情。實現中小學由“應試教育”向素質 教育轉變，既要學校深化教育教學改革，也要地方政府及其教育行政部門對本地區的教育進行整體性改革。為 此，在進一步完善中小學教育體制方面提出了以下重要課題：
1.在教育管理體制上，一要研究如何進一步落實“地方負責、分級分工管理”的原則，加大省、市、縣三 級政府在不同工作上的統籌權和決策權。二要研究如何轉變政府對學校的管理職能，即在加強依法行政力度、 宏觀監控手段、服務保障措施和督導評估環節的同時，擴大學校的辦學自主權。三要研究我國社區的發展，重 視社區教育的形成，發揮社區對教育的參與作用。
2.在教育結構上，要以提高全民族思想道德和科學文化素質為目標，堅持落實“兩基”的“重中之重”地 位，同時要積極發展學前教育、普通高中教育、各級各類職業教育和成人教育，認真搞好“三級分流”，使“ 三教”協調發展，適應當地經濟、社會和人自身的發展需要。
3.在辦學體制上，要進一步完善以政府辦學為主、社會廣泛參與的基礎教育辦學格局。調整的重點應該放 在學前教育階段和高中教育階段。我國的學前教育自黨的十一屆三中全會以來，已逐步形成了政府統籌管理， 政府、社會單位與公民個人齊辦，公辦與民辦并舉的生動活潑的局面。高中教育階段則要在政府統籌管理下， 逐步實現辦學體制的“多渠道”和辦學模式的“多樣化”。至于義務教育階段，應該堅持按照義務教育法第九 條的規定，由地方各級人民政府依據職責“合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學”；“為盲 、襲啞和弱智的兒童、少年辦特殊教育學校（班）”；并“鼓勵企業、事業單位和其他社會力量，在當地人民 政府統一管理下，按照國家規定的基本要求，舉辦本法規定的各類學�！�。根據當前情況，應該積極引導義務 教育階段依法舉辦的民辦小學和初級中學規范辦學行為：一要在彌補政府辦學不足、解決流動人口中學齡兒童 少年入學困難和滿足社會、家庭對兒童少年就學的某些特殊需求方面發揮作用；二是嚴格執行國家有關教育的 法律、法規和方針、政策，不能把實施義務教育的學校辦成“貴族化”學校、“國際化”學校，或納入“英才 教育”軌道；三要合理收費，不能以辦學為名為企業家籌集資本，也不允許以營利為目的辦學。
4.義務教育階段公辦學校的辦學行為也必須規范。在當前，尤需強調的是：堅持全面提高民族素質的辦學 宗旨，摒棄在“應試教育”影響下形成的種種做法；堅持為全民服務的方向，不允許把國家舉辦的學校變為只 為少數人特殊利益服務的機構；堅持“免收學費”、“就近入學”和“平等受教育”的原則，不允許公辦學校 招收“擇校生”和亂收費，也不允許公辦學校舉辦“校中的民辦�！被颉靶�內的民辦班”。對社會上的擇校要 求，應向民辦學校引導。

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