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校園傷害事故立法：成效與問題并存
長期以來，我國中小學校學生傷害事故難處理、處理難，在很大程度上是因為無法可依。２００１年９月１日，我國第一部處理校園傷害事故的地方性法規《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》正式實施；２００２年９月１日，教育部部委規章《學生傷害事故處理辦法》?簡稱《辦法》?在全國范圍實施；隨后，其他一些省?自治區、直轄市?也相繼制定了校園傷害事故處理的條例或實施細則，或正在調研起草相關法規。這些立法基本上改變了我國校園傷害事故處理無法可依的被動局面。通過立法，明確了學校對學生承擔的責任性質，確立了學校承擔責任的歸責原則，細化了學校管理責任的范圍，規定了處理校園傷害事故糾紛的途徑，界定了學生傷害事故損害賠償的項目和標準，提出了解決校園傷害事故損害賠償的資金來源的渠道。實踐表明，制定校園傷害事故的專項法規，依法處理校園傷害事故，不僅是必要的，而且是可行的，這一觀點已經得到學校、家長以及司法界的認可。 首先，校園傷害事故專項立法的重要原則規定已經得到國家最高司法審判機關的認可，并被司法解釋所確認，切實影響到法院審判具體案件。 按照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規定，學校對校園傷害事故承擔的是過錯責任，而不是監護人的責任，監護職責不因未成年人到學校接受教育而當然發生轉移。教育機構依法負有對未成年人的教育、管理和保護義務，因過錯沒有盡到相應的義務，致使發生學生傷害事故的，學校應當承擔與其過錯相應的民事責任。司法解釋的規定，明確了教育機構對學生傷害事故的責任性質。在司法實踐當中，《辦法》對司法審判也產生了影響。其所規定的原則和內容，為一些法院審理此類案件提供了有益的參照，得到了司法機關的認同。 其次，校園傷害事故專項法規的頒布、實施，有效地規范了學校常規管理活動和對教師責任心的管理，增加了學校的防范意識，強化了學校的責任觀念。在校學生傷害事故中，相當部分是由學校預防意識不強、管理措施不到位而造成的責任事故。立法明確了學校保護學生安全的責任范圍，規定了學校應采取的安全措施，從而促使學校采取措施消除安全隱患，有效減少責任事故的發生。 第三，保障了素質教育的正常開展。以往由于學生傷害事故的預防與處理缺乏具體的依據，使學校在組織教育教學活動時，難以明確自身職責。有些中小學因擔心發生學生傷害事故而減少甚至取消了課外活動、社會實踐活動，乃至體育課的一些必修課目。這種“因噎廢食”的做法，客觀上不利于學生全面發展，影響了正常教育教學活動的開展，不利于素質教育的實施。建立完善的預防和處理學生傷害事故的制度和良好的法制環境，明確學校的安全責任，強化安全意識，為學校開展豐富多彩的教育教學活動、全面實施素質教育，提供了保障機制。 第四，喚醒了學生家長或監護人的法律意識，促使他們有意識更好地履行對孩子的法定監護責任。由于學生傷害事故的起因較多是由孩子自身行為不當造成的，家長明白了把安全教育作為家庭教育的重點是家長應盡的義務。對孩子人身安全負有監護責任，這是法律上的義務，家長有義務保護孩子的健康與安全。 當然，校園傷害事故立法還有待于進一步完善。 作為一個部門規章，《辦法》法律層級低，效力不夠，在學生傷害事故民事賠償的司法實踐中難以被直接引用，建議盡快出臺關于在校學生傷害事故的法律或法規。 《辦法》確定了的賠償基金和保險的方式，對實際賠償運作還難以起到保障作用，需要提出切實可行的操作性方案。尤其考慮到我國各地社會經濟發展不平衡，東西部地區差異大這一國情。通過保險，將辦學的風險和賠償的責任更多地由社會分擔，減少學校和學生的經濟壓力，而商業保險賠付只是事后救濟，它并不能解決法律責任問題，也不能解決傷害賠付的全部，并且將會產生一些附帶的法律問題與紛爭，這是一個亟待解決的矛盾。 《辦法》宣傳面和力度還有待于加強。守法、用法的前提是知法、懂法，只有通過行之有效的法制宣傳和教育的方式與途徑，制作通俗易懂的宣傳材料，讓校園傷害事故的有關法律法規的立法精神、基本內容家喻戶嘵，才能提高防范意識，做到依法處理和解決糾紛。 立法的規定還有待于進一步地細化，以便于理解，增強操作性。一些不明確或難以界定的語詞需要制定實施細則加以明確，避免為當事人逃避責任、不履行法定義務提供空間和借口。 另外，《辦法》在適用對象上還有待于加以區分、細化。目前我國中小學校絕大多數學生屬于未成年人，在法律上屬于限制行為能力人?已滿十周歲?或無行為能力人?未滿十周歲的小學低年級學生?，而大學生則多為成年人，學校對成年學生和未成年學生承擔著不同的法定管理責任，不同的學生群體對自己應盡有的責任也不同，對于不同行為能力人的傷害事故處理如何區別對待，也還有待于進一步探討。
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