學校質量戰略的意義和構成

學校質量戰略的意義和構成

　　20世紀90年代以來，戰略管理逐漸成為教育管理的一個熱點，戰略管理的最新進展是將戰略與質量相結合，出現了質量戰略的提法。學校質量戰略即學校針對外部環境和自身條件制定的長遠質量發展對策。本文就學校質量戰略意義和構成進行討論。
　　
　　一、學校質量戰略的意義
　　
　　l.有利于學校教育質量的長期穩定提升
　　
　　對質量提升進行戰略思考的觀點，最早由美國著名質量管理專家朱蘭（J.M.Juran）提出，他強調高層管理者要注意通過權衡內外條件，將組織的質量進步納入長期發展軌道。質量的提升必須從長遠和總體上考慮。許多短期看不錯的對策或策略，可能會產生長期的惡果；一些促使個別子系統優化的做法很可能導致整個系統的惡化。學校質量戰略是學校整個發展戰略的一部分，意在給出學校質量的長期發展藍圖，其作用在于為學校質量工作指明方向和重點，提供前提，將學校的各種力量聚焦。這樣就為學校質量的長期穩定提升提供了保證。
　　
　　2.有利于學校創造和保持競爭優勢
　　
　　當前，我國教育市場化的程度進一步加深，教育組織之間的競爭進一步加劇。在這種情況下，學校的競爭優勢顯得非常重要。
　　
　　戰略術語早期主要用于軍事領域，原意為實現戰爭目標對戰術的運用和安排，即在一定的環境條件下，根據敵我雙方的力量對比，所選定的適當的戰爭方案，包括戰爭的大原則、進攻重點和兵力分配等，具有抗爭和競爭的含義。戰略思想和方法的廣泛運用是20世紀90年代以來的事情，其目的是保證組織如何在變動的環境下，在激烈的競爭中，選擇適合自身特點的發展戰略，使組織獲得較大利益，立于不敗之地。通過制定和實施質量戰略，學�？梢猿浞职l揮自身優勢，更好利用外部機會，進而創造和保持競爭優勢。
　　
　　3.有利于開闊學校管理者的視野，轉換管理觀念
　　
　　質量戰略真正受到重視是近十年的事情，是日美經濟此消彼長的結果。在20世紀七八十年代，日本的經濟可謂蒸蒸日上，大有趕超美國之勢�？墒堑搅�20世紀90年代，大逆轉出現了，日本經濟突然停滯，至今也沒有從停滯中走出。與此同時，美國經濟卻連續九年快速增長。從管理的角度看，日本20世紀七八十年代的經濟奇跡得益于他們“全公司范圍內的質量管理”（CWQM）。但是到了80年代末，西方國家開始廣泛采取日本的CWQM,日本的質量神話不靈了。美國90年代的質量管理雖然也是在日本CWQM的基礎上發展起來的，但是美國的質量管理加進了戰略的成分，正如美國著名質量管理學家羅賓斯（St印henP.R.bbins）所說，美國的全面質量管理（TQM）是一種戰略武器，更有人把它直接稱為戰略質量管理r3l.傳統質量管理強調把產品做得更加符合顧客需求，更加精細，強調超越顧客的期望。戰略質量管理不僅強調滿足和超越顧客的期望，更強調為顧客創造新的需求，通過開發對手沒有的產品、性能來創造競爭優勢。戰略質量管理使美國企業獲得巨大成功。
　　
　　質量戰略概念和方法的使用，可以使學校管理者站在更高的層次上看待學校的質量，從守業型領導向開拓型領導轉換，在注意把已經開發的領域做好的同時，勇于放棄舊的項目和領域，主動開拓新的項目和領域，努力做到：人無我有，人有我優。
　　
　　二、學校質量戰略的構成
　　
　　學校質量戰略由四個要素構成，即學校使命、質量方針、質量目標和質量戰略對策，它們之間是遞進的關系。使命和方針是學校質量的理念所在，它們為學校管理者提供了一個廣闊的質量視野；質量目標和戰略對策是學校質量發展的現實基礎，它們為學校管理者的質量工作提供了具體標準和方法。從使命到戰略對策，越來越具體，操作性越來越強，但是視野也越來越窄；從戰略對策到使命，視野越來越寬，但是越來越抽象，操作性越來越低。一個完整的學校質量戰略，這四個要素缺一不可。
　　
　　1.學校使命
　　
　　使命解釋組織存在的意義，闡釋組織的焦點所在。它規定了組織的目的并回答這樣的問題：我們到底從事的是什么事業？使命是學�？傮w戰略的重要內容，也是學校具體戰略選擇的基礎，它為所有戰略選擇提供統一方向。任何組織都有自己的使命，不論形成文字與否。在學校管理中，學校管理者常常會提出這樣的問題和思考：我們的學校為什么而建立？我們的核心功能是什么？我們是訓練學生，升人高一級學校，還是通過周密的計劃培養學生的基本素質？這些問題和思考涉及的就是使命問題。通常使命用一句話的形式呈現，它就像一只羅盤，指引著船只航行的方向。
　　
　　使命有廣義和狹義之分。狹義的使命被限制在組織已經進行的工作的微觀范疇，它的優點是比較具體、明確，容易把握，缺點是容易造成創新和發展動力不足，進而喪失發展機會。廣義的使命被限制在組織已經進行的工作宏觀范疇，優點是給出了廣泛的發展空間，缺點是比較模糊、不能很好明確本組織的重點。在考慮學校戰略時要注意從廣義的角度把握學校使命。表1是一些狹義和廣義使命的實例。
　　
　　狹義使命和廣義使命比較
　　
　　組織類型
　　
　　狹義使命
　　
　　廣義使命
　　
　　中小學校
　　
　　培養中小學生
　　
　　提供基礎教育服務
　　
　　高等學校
　　
　　培養大學生
　　
　　提供高等專業教育服務
　　
　　學校使命是學校質量戰略的出發點和歸宿，是制定學校質量方針、質量目標和質量戰略對策的依據。
　　
　　2.質量方針
　　
　　質量方針是學�？偡结樀闹匾�組成部分，是學校在質量方面的宗旨和方向，是學校全體員工必須遵守的準則和行動綱領，也是學校管理者質量意識的體現。因此，在制定質量方針時，應該從學校的發展方向和有關各方要求出發，把學校背景、教學技術水平以及有關各方需求發展走向考慮進來。學校質量方針主要包括三個方面的內容，一是質量宗旨，包括對質量和質量管理的態度，對學生、家長、國家和社會的質量承諾以及實現質量承諾的措施和方法必須遵循的原則；二是質量方向，包括質量目標和實現質量目標應遵循的原則和途徑；三是質量方針同學�？偡结樀年P系，由于質量方針是學�？偡结樀闹匾�組成部分，所以必須使質量方針與學�？偡结槄f調一致，有時可以把學�？偡结樅唾|量方針結合起來，制定一個統一的學校教育方針。
　　
　　學校質量方針規定了學校質量發展的方向和學校質量工作的原則，是學校質量目標的總體輪廓和質量戰略對策選擇的準則。
　　
　　3.質量目標
　　
　　學校的質量目標就是學校在一定時間內想要達到的質量水平，或取得的預期質量成果。質量目標的意義表現在以下方面：（1）為學生、家長、政府和社會等了解學校的質量水平、評價學校質量，乃至選擇學校提供依據和參考；（2）為整個學校、學校內部各部門和個人的質量工作指明方向；（3）為衡量整個學校、部門和個人質量工作成效提供標準；（4）激勵職工的干勁。比較而言，質量方針是總的質量宗旨、總的指導思想，而質量目標是比較具體的規定，是對質量方針的具體落實。
　　
　　學校的質量目標可從以下方面界定：（1）質量特性，包括教育教學輸入、教育教學過程和教育教學結果的質量特性，如師生比、骨干教師比率、服務態度、學校特色、升學率、合格率、優秀率、學生的智力和非智力因素發展水平、學生滿意率、家長滿意率等；（2）比較特性，如達到同類學校的中上水平，達到本地區前三名等；（3）質量改進特性，.反映學校教育教學進步的指標；（4）時間特性，目標總是一定時期內的目標，比如一所基礎薄弱學校確定的目標是三年內在教育教學質量上達到本地區中等水平。
　　
　　4.質量戰略對策
　　
　　質量戰略對策就是實現質量方針、質量目標的具體策略。目前選擇戰略對策的最成熟技術是SWOT分析表，這個表通過交叉匹配的辦法將學校的優勢、劣勢與環境中的機會、威脅有機結合起來，確定學校的戰略對策。如表2所示。
　　
　　機會和威脅是指學校外部環境對學校的潛在影響。機會指的是外部環境中可以幫助學校達到渴求
　　
　　狀態的因素，借助外部機會，學�？傻玫礁�好的發展或突破性的成長。各種機會維持時間的長短是不同的：稍縱即逝的機會，這類機會來得快，去的也快，如不馬上把握，過期作廢；一段時間內起作用的機會，這類機會通常會維持一段時間，管理當局可以研究如何有效利用這一機會；長期起作用的機會，這類機會通常會維持數年，學校管理當局可以隨時利用，最好是制定長遠計劃加以利用。
　　
　　威脅指的是外部環境中對學校發展或達到渴求狀態有阻礙甚至危害的因素。這些因素不但阻礙組織的成長和發展，而且對正在進行的教學和改革也有消極影響。威脅是有程度之分的：致命的威脅，這類威脅關乎學校的生死存亡；重大的威脅，雖不致命，但對學校的發展影響很大；一般的威脅，對學校工作有一定的不良影響；次要的威脅，對學校的局部工作有輕微的不良影響。應該注意的是，各種威脅對學校的影響不是一成不變的。對于某些學校是重大威脅，而對于另一些學�？赡苤皇且话愕耐�脅甚。至不是威脅。就是對于同一所學校，在不同時期，同一種威脅對學校工作威脅的程度也可能是不同的。
　　
　　優勢和劣勢是指學校自身資源方面的狀況，包括財務狀況、教學設施、設備和儀器、人力資源、學校的信息系統、學校規范化程度等方面。優勢是指相對于競爭對手或其他同類學校，本校與眾不同的資源方面。優勢是分層次的：超過當地平均水平的資源方面，超過大多數同類學校的方面，與眾不同或說超過所有同類學校的方面。劣勢是指相對于競爭對手或同類學校，本校存在明顯弱點的資源方面。劣勢也是分層次的：低于當地平均水平資源方面，低于大多數競爭對手的資源方面，低于所有競爭對手的資源方面。由此可見，優勢和劣勢是相對的，通常與學校選擇的對比范圍有關。對比范圍可以是所在區、縣，也可以是所在地、市，所在省、市，還可以是全國。對比的范圍不同，學校的優勢和劣勢也會有所變化。當然，不能隨便選擇對比范圍，要與本校業務和工作可以伸展的范圍一致，選擇的對比范圍過大或過小都會造成夸大優勢或劣勢，導致對學校優勢和劣勢的錯誤估計。
　　
　　在SWOT分析表上有四種戰略對策可供選擇，如表2所示。（1）WT戰略對策：避開劣勢和威脅，即通過克服劣勢的辦法來應對外部威脅，或不與威脅正面交鋒。如在生源爭奪比較激烈，而學校教學質量又不很高時，可以通過減少招生規模，確保生源質量，或通過施行小班額上課，確保教學質量。（2）WO戰略對策：借助機會克服劣勢，即利用外部大好時機彌補自身不足。比如，盡管學校的教育教學條件不是很好，但在生源充足的情況下，可以通過提高招生要求，確保人學學生質量來彌補自身的不足。（3）ST戰略對策：借助優勢戰勝威脅。例如，在當地適齡學生人數減少，生源質量下降的情況下，教育教學力量和條件好的學�？赏ㄟ^加強教育教學來確保教育質量。（4）SO戰略對策：借助優勢利用機會，即把自身的優勢和外部條件都發揮到最大限度。如在學校教師隊伍素質較高，生源質量好的情況下，學�？梢源竽憞L試新的教育教學方式和教育教學技術和方法，將學校質量推向一個新階段。
　　
　　上述每種戰略對策都不是簡單的單一戰略對策，而是組合戰略對策，包含著若干對策。同時，學校的優勢和劣勢是兼有的，而外界的威脅和機會也是并存的，學校需要根據各種情況制定出各種相應的對策，所以學校實際的戰略對策覆蓋SWOT表的所有范圍，即同時包括WT、WO、ST、SO四種戰略對策。

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