新銀行法肩負什么使命？

新銀行法肩負什么使命？

　　新銀行法將加強央行獨立地位，解決銀監會身份尷尬問題

　　有關部門近日在組織人員封閉修改兩“銀行法”——《中國人民銀行法》和《商業銀行法》。新的《中國人民銀行法》將加強央行的獨立地位，人民銀行作為中央銀行的主要職能限定在制定和執行貨幣政策，而將金融監管職能交給銀監會。

　　現行銀行法的有關規定使新的銀監會無法直接、有效行使權力。

　　北京大學金融法研究中心彭冰博士認為，《中國人民銀行法》目前遇到的最大問題是，設立銀監會之……

　　我國現有金融體制建立時間并不長。1984年，中國人民銀行專門行使中央銀行職能以后，中央銀行體制被正式確立，現代意義上的貨幣政策開始形成。1995年《中國人民銀行法》的頒布，使中央銀行執行貨幣政策的獨立性有所加強。但是由于中央銀行依然屬于一個政府部門，在貨幣政策的獨立性方面相對有限，如利率水平的調整、年度貨幣供應增長目標等重要貨幣政策的變化，還必須上報國務院批準。

　　談到在新的銀行法中，如何確保中國人民銀行獨立地制定和執行貨幣政策。彭冰說：“從中國目前的實踐來看，讓中央銀行直接對全國人民代表大會負責，不大可能實現。中央銀行執行貨幣政策的獨立性當然非常重要，但是從國際經驗來看，要求中央銀行直接對議會負責，并不是唯一保持中央銀行獨立性的途徑。其實，我個人認為，這種獨立性的保持，更多是一種政府運作的習慣問題和認識問題，如果大家都能認識到中央銀行獨立性非常重要，形成一個大家都能遵守的游戲規則，那么中央銀行放在什么位置上都是可以的�！�

　　新銀行法制訂過程面對什么難題

　　我國現行的《中國人民銀行法》是1995年3月通過的，主要規定了央行的地位及職能、貨幣政策的制定和運用等，對在市場經濟條件下中央銀行履行職能發揮了積極作用，但其出臺過程卻是一波三折。而如今新銀行法的修改過程中也不免會遇到許多棘手問題。

　　貨幣職權和監管職權難以嚴格區分

　　彭冰博士認為，修改《中國人民銀行法》的主要困難涉及到如何區分貨幣職權和監管職權的問題。

　　貨幣職權和監管職權的密切關系，又要求在新的銀行法中對于中央銀行和銀監會之間的信息分享有所規定。

　　中央銀行執行貨幣政策，需要關注商業銀行的日常經營，而銀行監管，則恰恰是獲得這些信息的有力途徑。因此在新的人民銀行法中，對于中央銀行和銀監會之間的信息分享，必須有所規定，否則銀監會局限于對存款人的保密義務，很難與非法定機構分享信息。

　　銀監會的倡議發起人之一國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧博士對此表示，如果和人民銀行職責劃分不明確、協調不好，未來銀監會和人民銀行在政策制訂和執行上將會糾纏不清，商業銀行的一個婆婆也將會變成兩個，經營負擔將會加重。

　　新銀行法應從別國中央銀行制度中借鑒什么

　　據報道，現在我國所采用的“監管職能從人民銀行分離出來設立銀監會”的改革方案類似日本、英國和韓國模式，其特征就是貨幣政策與監管職能相分離。

　　在英國，中央銀行——英格蘭銀行、金融監管局和財政部之間有一種三方小組會談機制，定期磋商，交換信息。在日本，中央銀行的職能由日本銀行擔任，金融監管的職能由日本金融廳執行。在實際工作中，金融廳和日本銀行的職員實際上經�；�換信息，形成相互配合的密切關系。

　　近二十年來，在世界范圍內，中央銀行制度出現了更大獨立性、更大透明度以及金融監管職能剝離的趨勢。金融監管上的獨立性，已成為中央銀行獨立性的新內容。

　　專家撰文稱，通過反思近些年爆發的金融危機，人們發現，中央銀行或其他金融監管機構受政府或利益集團的不當影響，不能獨立地行使監管職權，特別是不能一視同仁地監管國有金融機構，削弱了金融監管的有效性，助長了國有金融機構的道德風險，破壞了金融市場的公平競爭，導致了問題的積壓，加劇了金融體系的脆弱性。

　　1997年9月，巴塞爾銀行監管委員會發布《銀行業有效監管的核心原則》，明確提出：“在一個有效的銀行監管體系下，參與銀行組織監管的每個機構要有明確的責任和目標，并應享有工作上的自主權和充分的資源�！薄盀橛行�執行其任務，監管者必須具備操作上的獨立性、現場和非現場收集信息的手段和權力以及貫徹其決定的能力�！�

　　2003年3月，根據十屆全國人大第一次會議通過的國務院機構改革方案，從中國人民銀行分拆重組而成的“中國銀行業監督管理委員會”，正式成為本屆政府的直屬機構。這樣，加上1992年和1998年分別成立的證監會和保監會，共同形成了我國金融業的分業監管架構。銀監會與證監會、保監會將在處于同一層次上分別監管銀行、證券和保險業；而中國人民銀行建國50多年來的集貨幣政策銀行監管于一身的“大一統”時代也告結束。

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