四措并舉提升農村基層組織力

四措并舉提升農村基層組織力

　　四措并舉提升農村基層組織力

　　謝小雪

　　近年來，盤州市按照“大黨建引領大發展推動大扶貧”的思路，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，深入貫徹落實省委“十項行動計劃”和六盤水市委“六個引領”的安排部署，四措并舉強化農村基層黨建組織力，努力激發農村基層黨組織在決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、推進實施鄉村振興戰略中的核心引領作用，為打贏脫貧攻堅硬仗、打好同步小康勝仗、吹響鄉村振興沖鋒號提供了堅強的組織保障。

　　一、主要做法

　�。ㄒ唬﹥瀯莼パa，強強聯手充實力量。跳出原有的小村框架，構建“村務共商、規劃共謀、產業共建、資源共享、矛盾共調”的強大基層黨組織。一是組建聯村黨委抱團發展。采取“村村聯建、村企聯建、區域聯建、產業聯建、村園聯建、村居聯建”等六種模式，將地域相鄰、產業相近的村聯合起來組建26個聯村黨委，涵蓋行政村98個，促進聯村聯業、聯產聯心、抱團發展，帶動8403人脫貧。二是創新產業聯合發展模式。在總結聯村黨建經驗基礎上，開展產業聯合黨委試點建設，聯合市宏財公司和6個刺梨產業基地組建刺梨產業聯合黨委，推動形成前期投入保障、中期種植管護、后期加工銷售為一體的生產鏈條。三是探索聯居黨組新型模式。在11個易扶搬遷點組建了由搬出地、搬出地黨組織聯合組建的聯居黨支部，負責易地扶貧安置點過渡期的管理和服務工作，確保群眾搬得出、住得下、能致富。四是發揮非公黨建聯盟優勢。積極探索非公企業黨建與扶貧工作的結合點。例如：柏果鎮黨委依托轄區內煤礦企業和社會組織等組建非公黨建聯盟，引導企業通過就業務工、資金幫扶和產業培育等多種方式積極投身脫貧攻堅工作，切實把黨建優勢轉化為扶貧優勢，實現非公企業黨建與脫貧攻堅互促雙贏。

　�。ǘ�）強化管理，內調外引建強隊伍。以問題為導向調整優化隊伍結構，積極引進先進優秀人才，提升基層隊伍管理水平，切實把基層黨組織干部隊伍建優建強。一是大力調整優化基層隊伍。盤州市委組織部結合對16個深度貧困村涉及鄉鎮領導班子運轉情況的調研結果，調整補齊鄉（鎮、街道）班子成員20名，重新選派185名鄉鎮長、街道辦主任助理參與脫貧工作。對不勝任的深度貧困村黨組織書記、村主任等進行調整，調整駐村第一書記85名，集中選派了8名市直部門科級黨員干部任深度貧困村第一書記。提拔了22名脫貧攻堅一線作用發揮好、成效顯著的干部。二是積極引進培育新型人才。采取黨支部上門找流動黨員、流動黨員到黨支部報到等方式，摸清外出黨員的流向分布、從事行業、投資意向等情況，建立村、網格黨員信息庫，確定一批有一定創業基礎和創業意向的流動黨員作為返鄉投資創業的后備力量進行重點跟蹤培養。鼓勵和引導返鄉黨員為家鄉發展出點子，與困難群眾結對子，累計吸引82名大學生、196名致富能手、68名外出經商人員回鄉擔任合作社理事長，吸引59名企業家、2154名外出務工人員回鄉創業。三是購買服務提升管理能力。針對村干部報酬低、基層治理難問題，推行政府向村購買服務改革，整合資金2.6億元向村級購買28項輔助性管理和公共服務事項，通過以賣代補將村干部報酬提高到3000-4000元/月，組干部報酬提高到2000元/月，配套建立農村網格化管理體系，將村規民約執行情況寫入合作社分紅約束條款，在極大提高村組干部干事激情、吸引大批優秀農村人才的同時，形成了“購買服務+網格管理+村民自治+村社協管”的基層治理體系。

　�。ㄈ�）發展為先，狠抓經濟鞏固實力。堅持把發展壯大村集體經濟作為提升基層黨組織帶動脫貧致富能力的重要抓手，鼓勵引導村級組織充分盤活集體資源、資產、資金，通過領辦實體、資源入股、資產經營、服務創收、異地置業等模式，實現集體創業增收。一是全域推進“三變”改革。按照有變則變、應變盡變的原則，充分發揮基層黨組織的政治引領作用，大力實施“三變+農業”“三變+旅游”“三變+城鎮”“三變+易扶”的全域“三變”模式，推動“三變”改革從農村向景區、城鎮、城市等全域拓展。建立完善了“保底分成+務工收益+經營收益+股權收益”的利益聯結機制，實現入股就有分成、務工就有工資、見效就有分紅，全市共有41萬畝土地入股合作社，整合22項涉農資金3.75億元投入各類經營主體，累計發放分紅金2.78億元。二是組建合作社帶動共同富裕。由村黨組織牽頭，成立組建村級農民專業合作社（公司）506個，組織動員群眾利用入地經營權、閑置資產、閑散資金入等股村級合作社，深化“黨支部+合作社+農戶”的發展模式，變“分散生產”為“合作經營”，帶領群眾共同致富。目前，全市共有29萬戶、85.15萬人入股合作社，入社率達79.4%，實現貧困戶入社全覆蓋，2016年以來，合作社共組織12.4萬人就業務工，發放務工費2.2億元，全市村級集體經濟積累總量達1.39億元，平均達28萬元。

　�。ㄋ模┒喾叫袆�，切實提升服務能力。以組織力提升推動服務力升級，實現強組織與優服務雙統一，切實為民眾謀福利，真正提升群眾獲得感滿意度。一是完善服務機制，關愛弱勢群體。通過不斷完善服務載體和服務機制，在服務過程中團結群眾、引導群眾、贏得群眾。例如：華屯居委會在村轉居過程中成立“空巢老人”照料中心，為空巢老人吃飯提供方便，為留守兒童提供活動場所，在節假日期間到日間照料中心開展義務活動，讓空巢老人和留守兒童感受到黨組織大家庭的溫暖。推行“八分鐘服務圈” 特色服務，一個電話，八分鐘內米、面、糧、油送到家，轄區內孤寡老人、殘疾人免費送貨，真正實現服務“零距離”。二是營造良好氛圍，充實文化生活。針對群眾在文化、生活習慣等方面有較大差異問題，黨支部以文化為引導、以活動為紐帶，增加村民間的相互交流，進一步促進睦鄰友好。通過組建文化團隊、修建睦鄰廣場、開展文化宣傳等方式，組織有特長的黨員，聯合有共同興趣愛好的群眾，組建合唱、秧歌、舞蹈、健身等活動隊伍，修建集黨建宣傳、文娛休閑、睦鄰交流等功能為一體的睦鄰廣場，定期開展各類文藝活動，對社會主義核心價值觀、黨建文化、黨史文化、廉政文化、時事熱點進行集中宣傳，實現了教育訓導群眾、引導社會風尚、促進社會和諧“三同步”。

　　二、存在的不足

　　一是部分基層組織功能作用發揮不足。一些村黨組織領導發展和創新能力不強，發展思路不夠清晰，宣傳黨的路線方針政策不到位，導致群眾缺乏集體觀念，對黨的政策知之甚少。二是干部隊伍建設仍有差距。嚴管理和重激勵統籌得還不好，激發和調動干部的干事創業積極性做得還不夠，干部教育培訓的針對性不夠，一些干部擔當意識、攻堅克難意識還不強。三是黨員教育管理不嚴格。黨員教育管理制度還不完善、落實還不到位，一些基層黨組織活動開展不正常、不嚴肅，“三會一課”、民主評議黨員流于形式，一定程度存在黨組織對黨員缺乏認同感、黨員對黨組織缺乏歸屬感的問題。

　　三、經驗啟示

　�。ㄒ唬﹥灮�基層組織設置是關鍵。按照“大黨委、大產業、大脫貧”的工作思路，全面推進聯鎮、聯村黨委建設，逐步實現聯村黨委覆蓋所有貧困村，不斷提高基層黨組織對資源的統籌力、要素的配置力、發展的帶動力。結合農民專業合作社建設，積極推進產業黨支部建設，加快實現農民專業合作社黨組織組建和黨建工作引領“雙覆蓋”，使黨組織成為推動產業發展的堅強堡壘。堅持后進基層黨組織“清零”行動，探索建立基層黨組織動態排名機制，通過一村一策、臺賬管理、限期整改，確保年底實現集中“清零”，推進全市基層黨組織整體優化提升。

　�。ǘ�）推進經濟提質升級是根本。堅持把發展壯大村集體經濟作為提升基層黨組織造血脫貧能的重要舉措，不斷完善村集體經濟與農民專業合作社的利益鏈接機制，推動村集體持續穩定增收。按照“鞏固一批富裕村、壯大一批中等村、提升一批薄弱村”的總體思路，指導督促各鄉（鎮、街道）制定好集體經濟年度計劃，充分挖掘優勢資源，探索多元化的集體經濟發展路徑。

　�。ㄈ�）強化先鋒黨員示范是抓手。注重發揮廣大黨員在決戰脫貧攻堅、全面建成小康中的先鋒模范作用。積極推進“黨員責任區”試點建設，按照“村網格+黨小組+黨員責任區”的模式，劃定黨員責任區，規范黨員職責，實行目標管理，促進黨員先鋒模范作用發揮。大力實施黨員帶富能手培養計劃，從政策引導、資金項目、培訓指導、金融扶持等方面給予全方位支持，鼓勵和引導黨員帶頭創業。

　�。ㄋ模﹪栏顸h員教育管理是導向。突出問題導向，著力解決一些基層黨組織執行黨內政治生活制度不嚴格等問題，嚴格黨員教育管理。認真抓好“三會一課”制度落實，創新開展網上“三會一課”“主題黨課”“微型黨課”“田間黨課”等，建立專項監督考核機制，督促工作落實。

　�。ㄎ澹�強化黨建責任落實是助力。進一步健全黨委書記抓黨建工作責任機制，扎實開展鄉（鎮、街道）黨（工）委書記抓黨建工作述職評議考核，從嚴落實管黨治黨的政治責任。建立鄉（鎮、街道）黨（工）委書記專項考核制度，量化目標任務，實行一季度一申報、一季度一考核、一季度一排名、一季度一通報的方式，督促鄉（鎮、街道）黨（工）委書記履行好抓好黨建工作的第一責任。

　　作者單位：盤州市委政研室小康測評科

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