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來一場振興農村經濟的深刻的產業革命征文
盤州市變革農業產業振興農村經濟
李思勝
近年來，盤州市以深化農業供給側結構性改革為主線，大力培育農業農村發展新動能，不斷優化升級產業結構，促進三次產業深度融合，為經濟高質量發展提供有力支撐，“撤縣設市”不到一年的盤州，農業農村經濟保持了持續健康發展的良好態勢。2017年，全市一產產值達53.9億元，增長6.6%；農村居民人均可支配收入達9347元，增長10.3%；累計實施農業產業185.48萬畝，糧經比調整為30:70。
一、優化產業結構，鑄牢發展根基。按照“補齊短板、做大總量、做強增量、提質增效”的理念，大力推進農業產業結構調整，加快農業轉型升級。一是政策引領科學規劃。按照“產業生態化，生態產業化”的要求，因地制宜集中優勢資源，以實施農業特色產業“3155工程”及以“四帶三基地”為骨架，按照農業產業貧困村貧困人口全覆蓋的工作要求規劃實施，大力發展附加值高、品質優、市場前景好的山地特色農業，產業與生態兼顧，農業迎來了蓬勃發展的春天，初步實現“農民富、農業強、農村美”的美好愿景。二是打造園區優化布局。以實施特色農業產業為抓手，高標準規劃建設30個現代高效農業示范園區，按照“園區建產業、產業促園區”的發展思路，將園區規劃與農業產業、生態發展、休閑旅游等有機融合，將刺梨、軟籽石榴、茶葉、紅梨、核桃、花卉和特色經果等特色產業融入園區建設，發展成為園區主導產業，基本建成噠啦仙谷、沙淤、娘娘山等10個農旅一體化園區，全市農業轉型發展步伐明顯加快。三是長短結合謀劃產業。著力做大主導產業之“長”，創新平臺公司牽頭發展產業模式，明確5家市屬國有平臺公司牽頭發展刺梨、核桃、軟籽石榴、茶葉、元寶楓等8大主導產業，不斷延伸產業鏈，實現“產、加、銷”一體化，推動農業產業規�；�、標準化、品牌化發展。著力發展林下經濟之“短”，大力發展林藥、林蜂、蔬菜、生姜、食用菌、家畜家禽等“短平快”經濟產業，形成了“農林牧復合、草果蔬結合”的立體種植養殖體系，促進群眾增收不斷檔。
二、深化改革創新，盤活農業農村。改革創新制度機制，盤活農村土地、勞動力、資產、自然風光等資源要素，讓綠水青山變金山銀山。一是推進農村產權制度改革夯實基礎。深入推進農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地使用權、農村小型水利工程產權等農村產權制度改革，抓牢確權到戶、賦權于民、易權于市，賦予了農村資源資產的資本屬性，大力培育新型農業經營主體，不斷壯大農業龍頭企業，積極搭建交易、融資、黨建等平臺，推動生產要素在城鄉之間流動起來，提高了農村資源的配置效率，夯實了農業農村綜合改革的堅實基礎。二是深化“三變”改革激發活力。從深化農村產權制度改革入手，整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等，實施資源變資產、資金變股金、農民變股東，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化。以村（居）為單位成立506個村級合作社（公司），引導農戶將土地經營權入股村級合作社，通過“黨建+平臺公司+村級合作社+農戶”模式發展規�；厣r業基地。全市29萬戶85.15萬人參與“三變”改革，農戶入社率82.3%，貧困戶入社率100%。發源于盤州市的“三變”改革榮登中國“三農”十大創新榜，寫入中央1號文件。三是創新“211”集團化幫扶模式聚合發展。推出“211”集團化幫扶模式，即1家金融機構和1家平臺公司整合不低于1億元資金幫扶1個鄉鎮實施項目、發展產業，明確了21家國有企業（平臺公司）、9個金融機構幫扶鄉鎮，實現優質資源向農村聚集和整鄉整村推進、集中連片開發。助推農業產業整體推進、生活生態同步提升，特色小鎮、美麗鄉村、健康旅游協調發展，政府、企業、群眾三方共贏。
三、建立發展機制，助推產業興旺。堅持綠色興農、品牌強農、質量富農，創新建立多種機制模式，不斷鞏固提升農業產業發展成果，助推農村經濟高質量發展。一是建立利益聯結機制促農增收。著力打造“股份農民”，引導農民以土地、林地、水域經營權和技術、資金等入股經營，讓農民參與到產業發展的經營、管理和收益的各個環節中來，共享更多改革紅利。建立健全股權合作、資金整合、產業帶動、產權交易、權益保障、風險防控等機制，建好“保底分成+務工收益+經營收益+股權收益”等利益聯結機制，實現入股就有分成，保障了農民特別是貧困群眾在農業產業改革發展中穩定獲利。二是建立產銷運營機制助農增值。大力開發農業多種功能，促進貿工農一體，推進一二三產融合，推進農產品精深加工，延長產業鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。積極培育壯大新型農業經營主體，推廣創新“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。實施“互聯網+現代農業”發展，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。新增規上農產品加工企業9家，農產品加工轉化率達21.4%。三是建立品牌拉動機制帶農增效。做特做優農產品品牌，提升“盤州”系列農特產品的知名度和核心競爭力，推進生態原產地保護產品示范城市建設，積極開展農產品“三品一標”申報創建，強化品牌帶動農業農村經濟提質增效�！氨P縣火腿”和盤州紅軟籽石榴獲批“生態原產地保護產品”，18家公司企業、合作社和24個產品獲得無公害農產品產地和產品認定證書，成功創建國家農業化標準示范區，建成國家級出口刺梨質量安全示范區。
作者系中共盤州市委員會政策研究室干部
【本文獲省委政研室（改革辦）“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”征文優秀獎】
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