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辦公室論文：論領導素質對公文活動的不良影響
辦公室論文：論領導素質對公文活動的不良影響口余紅平
公文是伴隨國家政權的產生而產生的�！八菄覚C關實現管理職能的一種方式�！惫脑诠ぷ髦性絹碓蕉嗟爻袚吡顐鬟f、信息溝通、領導指揮的領導作用，與領導及領導工作聯系緊密�！秶倚姓䴔C關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第六條要求：“各級行政機關負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查�！薄掇k法》對行政機關負責人提出要求是首次，這不僅是必要的而且是及時的，有利于消除因領導者素質而對公文活動產生非良性影響。
一
領導素質，是指“充當行政領導角色的個體為完成特定的職能職責，發揮特定影響和作用所必須具備的自身條件，是在一定生理心理條件的基礎上，通過學習、教育和實踐鍛煉而形成的在領導工作中經常起作用的那些基礎條件和內在要素的總和”。行政領導素質內涵十分廣泛，包涵了政治思想素質、道德品質、文化專業素質、領導和管理能力等多方面的素質能力要求。
領導者在領導活動中占主體地位，是領導活動的發起者和組織者。秘書是服務于領導者和領導活動的，處于從屬地位。因此，秘書工作經常會受到領導或領導活動的影響和制約。領導素質中的不良素質會對秘書工作產生負面影響，尤其是對公文活動產生非良性影響。它往往通過領導工作作風表現出來并作用到公文活動的各個環節。
不同素質的領導者具有不同的工作作風，不同的工作作風對公文活動會產生不同的影響。筆者總結概括出了四種對秘書工作具有非良性影響的領導作風。
二
�。ㄒ唬┕倭胖髁x領導作風。官僚主義領導作風是當前領導中較為普遍的一種不良作風。官僚主義對公文活動的危害主要表現在兩個方面：一是導致文山會海。帶有官僚作風的領導開展工作的主要方式就是發文件、開會，大事小事發文件，有事無事開會，把公文作為履行職責、實施管理的主要甚至是唯一手段，導致公文泛濫，下級機關疲于應付。這不僅不利于發揮公文的作用，提高公文的質量，而且會打亂機關正常的公務活動秩序。二是導致公文內容空洞、無依無據。官僚主義者高高在上，不深入基層，不認真開展調查研究，僅憑主觀臆想閉門造車發文，以至于公文內容充斥著空話套話，甚至違反法律法規和國家政策。
�。ǘ⿲Ｖ浦髁x領導作風。雖然我國實行的是民主集中制，但專制主義領導作風依然存在。專制主義領導作風又稱家長制作風，它是數千年封建社會影響的結果，對公文活動的危害十分明顯。專制主義的實質是獨斷專行、自以為是。對公文活動的危害主要表現在：一是忽視公文的管理指導作用。這種類型的領導不認真學習上級文件，甚至脫離中央的政策和法規，搞“上有政策、下有對策”的游戲，搞“小政府”和地方主義。二是不尊重公文制發者的工作。這種領導把秘書等公文制發者視為奴仆，缺少對公文工作者的尊重和理解，傷害了公文制發者的工作積極性，影響了公文活動的正常開展。這類領導還常常忽視公文制發者的智慧才能，對他們提出的合理化建議置之不理，導致做出錯誤的決策，產生錯誤的公文。三是不遵守行文制度。專制主義者在工作中往往違反行文制度，如在工作中先斬后奏，只做事后報告，不要事前請示。有的地方還存在越級行文的現象。四是錯誤選用文種。不同的文種有不同的適用范嗣和作用效果，錯誤地選用文種是導致公文質量下降的重要原因之一。如有的部門因為自己有權審批某一事項（如財務、編制等），不問是否有隸屬關系，一律要對方寫出“請示”，然后自己對其以“批復”相待之。
�。ㄈ┪ㄉ现髁x領導作風。唯上主義領導作風主要存在于基層單位，范圍較小，但它的影響不容忽視。唯上主義者的實質是膽小怕事。唯上主義者把上級領導的意圖或上級機關文件作為開展公務活動的主要依據，而不是在與當地實際相結合并尊重事實的基礎上制定政策。唯上主義者唯“文件”是從，過分地夸大公文的作用，違反了馬克思主義哲學的基本精神。唯上主義者還比較缺乏糾正公文活動中所犯錯誤的勇氣。筆者曾在縣鄉兩級的政府辦公室進行秘書崗位實習，發現基層在公文格式、行文制度、文種選擇以及公文歸檔利用等方面存在許多明顯錯誤，而領導者明知有錯也一直不敢糾正，原因是上級機關就是這樣做的。
�。ㄋ模└】渲髁x領導作風。浮夸主義領導作風在當前行政機關中很盛行。它存在已久，在歷史上曾給國家和人民帶來了深重的災難。浮夸主義者好爭功、喜政績，寄希望于以政績謀取個人的政治發展。浮夸主義在公文活動中的表現是，在公文寫作上運用“夸張”手法，在內容中增加大量“水分”，遠離事實情況�！皩嵤虑笫鞘枪牧α康脑慈�，也是我黨一貫倡導的優良文風�！备】渲髁x背離事實，違反公文寫作的真實性原則，會動搖公文的生命基礎，給公文活動帶來巨大危害。
三
公文是國家機關實施管理的重要工具，它的質量直接關系到黨和國家政策方針的貫徹實施，關系到最廣大人民群眾的根本利益。因此，必須千方百計降低領導素質對公文活動的不良影響。
�。ㄒ唬┱厩逶矗捍蛟旄咚刭|領導隊伍
要降低領導素質對公文活動的不良影響，就必須提高領導的基本素質，改革領導工作體制和領導作風。打造高素質的領導隊伍，一方面要通過合理的機制選拔思想政治過硬、工作能力強、知識文化水平高的優秀人才進入領導隊伍；另一方面要加強對現有領導干部的培訓教育，不斷提高領導干部的綜合素質。領導干部尤其要學習公文處理方面的知識，充分認識到公文在公務活動中的重要意義，提高公文素養。要把公文知識的掌握水平作為當前領導干部選拔考試的重要內容，并提高它在整個試卷中的分值。
�。ǘ┬袨楸Ｕ希航⒖茖W的公文活動機制
建立科學合理的公文活動機制，確保公文活動順利進行。一方面各個單位要根據《辦法》的要求，結合本單位實際情況制定出切實可行的公文處理制度，以指導具體的公文處理工作；另一方面要建立以機關負責人為主的領導負責制，以促使領導重視公文活動，形成科學的公文使用觀。要形成以上級秘書部門為主體，質量技術監督、人大、法律等部門參與的監督制度。通過經常性的監督活動，對各級機關的公文進行聯合審查，嚴格規范發文，控制公文數量，絕不給不合格公文生存空間。
�。ㄈ┲橇ΡＵ希悍e極開展秘書培訓活動
要降低領導素質對公文活動的不良影響，還必須提高秘書人員的公文素質。針對秘書崗位人員流動性大的特點，必須加強對秘書等公文制發者的崗前培訓。要引導秘書從業人員參加職業資格考試，持證上崗，不斷提高公文處理水平，自覺養成抵抗非規范公文的基本素質和能力。秘書業務部門要經常開展公文處理方面的業務競賽活動、討論活動，以提高本單位秘書人員和秘書工作的水平；同時，要把公文處理質量作為衡量秘書業績的標準之一，作為秘書提拔使用的重要依據。
四
公文的形成、發展是一個漫長的過程，解決公文活動中存在的問題也不可能一蹴而就。我們必須用科學的態度正視它，通過一系列的行政改革來推動公文工作的進步，通過不斷提高從業人員素質和完善行政制度來降低領導素質對公文活動的不良影響，最終實現和諧發展。
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