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大力推進社會主義新農村建設的實施建議
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的三農工作指明了方向。推進社會主義新農村建設，要高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行以工促農、以城帶鄉和多予、少取、放活的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，不斷創新農村體制機制，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，科學規劃，因地制宜，分類指導，發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。
2006年是實施十一五規劃的第一年，也是推進社會主義新農村建設的開局之年。農業農村工作總的要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，全面貫徹落實中央一號文件，完善強化支農政策，建設現代農業，培育壯大特色優勢產業，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。
一、完善強化支農政策，形成調動農民積極性的長效機制
1）加大糧食直補力度。自治區對種糧農民的補貼范圍不變，標準由每畝**元提高到**元，將糧食補貼、良種補貼、化肥補貼通過一卡通一次發放，做到公開透明，方便群眾，降低成本。
2）完善生態建設補償制度。嚴格規范退耕還林、退牧還草補助兌付制度，有關部門做好驗收、補植、測算、分戶、到帳、兌付等環節的銜接，確保補助資金和糧食及時足額發放到戶。研究制定生態補償機制實施細則，力爭今年有實質性進展。
3）建立扶持特色產業發展的政策體系。加大各類項目資金的整合力度，提高資金使用效率，采取政策性補貼、信貸貼息和以獎代補等形式扶持特色產業發展，逐步建立明晰完善的政策體系，形成投資合力。
4）加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。今年，自治區財政及市、縣財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。
二、加快建設現代農業，推進傳統農業向現代農業轉變
5）提高科技對農業的貢獻水平。進一步深化和完善農業科研體制改革，加快構建農業科技創新體系，提高農業科技創新和轉化能力。進一步加大現代農業示范園區建設力度，啟動實施西北生態與現代農業省域示范區項目，加快吳忠國家級現代農業示范區建設。深入實施科技入戶工程，切實提高農業科技成果覆蓋率。改革和加強農業科技服務體系建設，按照強化公益性職能、放活經營性服務的思路，完善農技推廣的社會化服務機制，鼓勵社會力量參與農業科技服務，逐步建立多元化的新型農業科技服務體系。深入開展科技特派員創業行動，完善政府推動、市場運作、社會參與的運行機制，進一步增強科技特派員創業行動活力。各級政府要把農業科技投入放在公共財政支持的優先位置。
6）大力發展循環農業。開發節約資源和保護環境的農業技術，廣泛開展節本增效。推廣秸桿綜合利用技術，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵使用節能型農業機械和加工設備，全面推行測土配方施肥，推廣立體復合種植模式，努力提高農業投入品和資源的綜合利用效率。
7）加強農業標準化建設。健全和完善農產品質量標準和檢驗檢測體系，強化農業生產資料質量管理。在特色優勢產業形成規模的地區，創建農產品標準化生產基地，引導和幫助農民按標準組織生產。強化品牌農產品建設，打響清真品牌、特色品牌、原產地品牌。灌區各縣（市、區）、農墾農場爭取用三到五年時間率先實現農業標準化。擴大農產品市場準入制度的實施，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產縣的機械化作業水平。
8）加快農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。供銷合作社要創新服務方式，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。加強農產品市場建設與信息服務，培育壯大農村經紀人隊伍，落實農產品運銷綠色通道優惠政策，確保農產品運銷暢通。實施千村百鄉市場工程，建設連鎖化農家店。實行化肥淡季儲備制度，嚴格監管農資價格，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料等各種坑農害農行為。
三、發展壯大縣域經濟，促進農民持續增收
9）穩定發展糧食生產。高度重視糧食生產對糧食安全和農民增收的基礎性作用，穩定糧食播種面積，提高糧食單產和品質，增加種糧收益。實施優質糧食產業工程，加快灌區優質大米基地建設和冬麥北移，擴大專用糧生產規模。堅持和完善糧食最低收購指導價政策，保持合理的糧價水平，保護種糧農民利益。
10）做大做強特色優勢產業。加快實施特色優勢農產品區域布局及發展規劃，深入推進農業結構調整，充分挖掘農業內部增收潛力。自治區集中扶持枸杞、奶業、清真牛羊肉、馬鈴薯和瓜菜、葡萄、紅棗等特色優勢產業，力爭三年內在規模、品牌、效益上實現重大突破。各地要根據這一目標，進一步完善發展規劃，落實年度發展任務，促進特色優勢產業盡快形成規模。今年，要新增枸杞*萬畝、奶牛*萬頭、肉牛*萬頭、肉羊***萬只、馬鈴薯**萬畝、葡萄*萬畝、壓砂瓜**萬畝、紅棗*萬畝。自治區采用貼息、參股、以獎代補等方式，支持具有規模優勢和競爭力的龍頭企業，各市縣也要集中財力，擇優扶持。
11）大力發展勞務產業。認真貫徹落實自治區關于加快勞務產業發展的政策措施，擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出質量，增加農民務工收入。自治區各類重點工程項目在用工計劃內要盡可能多地使用農民工。大規模開展農村勞動力技能培訓，認真實施陽光工程，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，提高補助標準，不斷增加投入。切實保障務工農民的合法權益，建立健全城鄉就業公共服務網絡，完善勞動合同制度，逐步建立務工農民的工資保障金和社會保障制度，探索適合務工農民特點的人身保險、養老保險和大病醫療保障辦法。今年培訓農民工**萬人以上、輸出**萬人，使勞務產業繼續成為農民增收的亮點。
12）加快農村二、三產業發展。要把鄉鎮企業作為發展縣域經濟的主要載體，積極引導鄉鎮企業轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業升級，增強市場競爭能力。要把小城鎮作為發展縣域經濟的重要平臺，統籌城鄉產業布局，引導各類企業向小城鎮集中，吸引農民工就業創業，吸納農村人口，促進服務業的發展。要把壯大縣域經濟作為一項大戰略，全面振興和繁榮農村經濟，切實增強擴大農民就業、帶動農村發展的能力。
13）進一步做好扶貧開發工作。加大整村推進力度，繼續對第一批***個貧困村進行集中扶持，確保今年實現穩定解決溫飽的目標。加大產業扶貧力度，實施以涇源縣為核心區的六盤山肉�；仨椖�、以西吉縣為核心區的馬鈴薯基地項目，對貧困群眾直接受益的開發項目予以傾斜。認真抓好縣外移民吊莊的建設和管理，切實改善移民吊莊區的生產生活條件。繼續實施生態移民工程，加快生態移民步伐。加強閩寧協作和對口幫扶，積極引進外資參與扶貧。 四、加大農村基礎設施建設力度，改善農村生產生活條件
14）進一步加強生態建設。啟動實施大六盤生態經濟圈建設規劃，構建六盤山森林生態系統。實施三北防護林、天然林保護、水源涵養林、防沙治沙荒漠化土地治理、中德二期綜合治理等工程項目。穩定推進退耕還林還草，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林。加強自然保護區建設及黃河濕地保護，搞好灌區農田林網建設和環村莊綠化。繼續全面實施禁牧封育，切實加強草原的保護和建設。加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復。加快培育生態建設后續產業，鞏固退耕還林（草）成果，逐步建立穩定的生態建設長效機制，形成經濟發展促進生態建設，生態建設保障經濟發展的良性互動新格局。
15）堅持不懈地大搞農田水利基本建設。繼續推進***工程，抓好水利骨干工程建設和農業綜合開發。今年開發水澆地**萬畝，灌區改造中低產田**萬畝，山區建設基本農田**萬畝，確保農業綜合生產能力不斷提高。重點建設唐西合并、躍進渠擴整、紅墩子、下馬關等揚水工程，抓好灌區續建配套和節水改造、黃河河道整治、西夏渠隧洞等續建工程建設。加快農村安全飲水工程建設，重點解決中部干旱帶飲水困難，今年力爭**萬人用上方便、安全的飲用水，用三年時間，基本解決中部干旱帶人畜飲水困難。加快南部山區基本農田建設，抓好庫井灌區改造。按照統一規劃、合理布局、整合資金、分年實施的原則，加快小流域綜合治理，實現水土流失的有效防治和水土資源的可持續利用。
16）加大農村能源建設力度。抓住國家大幅度增加農村能源建設投資規模的機遇，在適宜地區擴大沼氣推廣范圍，積極推廣秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術，支持養殖場建設大中型沼氣。要把農村能源建設和村容村貌整治結合起來，以沼氣工程帶動農村改圈、改廁、改廚，帶動種養業三位一體、四位一體等生態種植養殖技術和模式的發展。今年選擇一部分行政村以沼氣工程為載體，開展循環經濟試點，整村推進。
17）加強農村道路、電網等設施建設。增加農村交通道路建設投資，在鄉鄉通油路、村村通公路的基礎上，力爭灌區具備條件的建制村和國營農場隊（站）通油路、全區絕大部分自然村通公路。完成農村電網改造的續建配套工程。加強農村生活給排水設施建設，提高農戶家庭自來水利用率。有條件的城鎮要將供暖向城郊農村延伸。各級交通、電力、水務、城建等部門要將農村相應的基礎設施納入管護范圍，與城市設施同等對待。
18）積極推進農業信息化建設。充分利用和整合涉農信息資源，實施好金農工程和農村信息入戶工程，加強農業綜合信息服務平臺建設，推行政府政務公開，開展對農補貼和農業項目網上查詢業務，開通農技***和網上咨詢服務項目，逐步實現農產品網上交易，全面增強農村信息服務整體功能。
五、大力發展節水型農業，推進節水型社會示范區建設
19）啟動實施節水型社會建設規劃。按照《寧夏節水型社會建設規劃綱要》的要求，加快節水骨干工程建設，加大末級渠系改造力度，為實施終端水價創造條件。進一步調整農業結構，發展節水型特色種植，大力推廣水稻旱育稀植和控灌技術。因地制宜地推廣噴灌、滴灌、畦灌、覆膜保水等節水技術。逐步構建以節水工程為基礎、節水技術為支撐、農藝措施相配套的綜合節水體系。
20）建立節水型社會運行機制。適應工業化、城市化和現代農業發展需要，加快建立農業節水支持工業用水、工業反哺農業的節水機制。擴大和完善以農民用水協會為主的新型農業用水管理體制。進一步推行農業用水水權轉讓和多種水源聯合定價機制，逐步建立市場調節為主的水權水價制度，完善水權實施監管體系。加強水市場宏觀管理，健全科學的水管理體系。支持農民用水者協會以適當方式核實灌溉面積，實現農村水費公平負擔。
六、加快農村社會事業發展，推進農村社會全面進步
21）加快發展農村義務教育和職業教育。繼續實施兩基攻堅和農村中小學現代遠程教育工程，著力普及和鞏固農村九年制義務教育。今年對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。優化教育資源布局，加強農村學�；A設施建設和教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。嚴格監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。大力發展農村職業教育，提高教育直接為農業和農村經濟發展服務的水平。
22）積極發展農村衛生事業。認真貫徹落實自治區《關于進一步加強農村衛生工作的意見》，積極推進新型農村合作醫療制度，完善農村特困戶大病醫療救助制度，建立農民健康需求的農村衛生服務體系。今年新型農村合作醫療制度試點擴大到**個縣（市、區），大幅度提高財政補助標準，2008年在全區農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村公共衛生服務體系和三級醫療衛生體系，切實解決農民看病貴和看病難的問題。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續做好農村人口和計劃生育。
23）繁榮農村文化事業。各級政府要增加對農村文化發展的投入，加強農村公共文化設施建設。建立健全農村廣播電視文化服務體系，繼續實施廣播電視村村通和農村電影放映工程，使**%的農民可以免費收看*套節目。推動實施農民體育健身工程。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。加強農村文化市場管理，掃除腐朽落后文化。
24）逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村五保戶供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與我區農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和計劃生育少生快富扶貧工程實施范圍。有條件的市、縣（區）穩步實施農村最低生活保障制度。
七、深化農村綜合改革，增強社會主義新農村建設的活力
25）推進農村綜合配套改革。進一步深化鄉鎮機構改革，把轉變鄉鎮政府職能和創新事業站所運行機制作為今年工作重心，努力建設法制型、服務型政府。鄉鎮政府要切實轉變職能，把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上來。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。建立健全農村公共財政體制，全面推行鄉財縣管鄉用的財政管理方式。要在清理核實鄉村債務的基礎上，開展化解鄉村債務試點工作。完成中衛市農村綜合改革試點任務，研究制定全區農村綜合改革的政策措施，確保農村綜合配套改革順利推進。
26）培育農村新型社會化服務組織。認真組織全國農民專業合作經濟組織試點，圍繞發展特色優勢產業，依托農業基層服務站（所）、基層供銷社、科技特派員、農村生產營銷大戶等形式，每年創辦一批各種類型的農民專業合作經濟組織，三年內使農民專業合作經濟組織基本覆蓋特色優勢產業，成為組織廣大農民進行生產、加工、流通和科技服務的主要載體。自治區有關部門要制定具體的發展規劃和實施方案，確保農民專業合作經濟組織健康有序發展。推動農產品行業協會發展，鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。
27）統籌推進糧食、林業、農林牧場、獸醫、供銷等各項改革。落實自治區糧食流通管理體制改革意見，建立糧食行政管理、糧食儲備、糧食購銷市場三大體系。進一步推進林權制度改革，實行林業分類經營。按照中央和自治區的要求，年內完成獸醫體制改革任務，建立健全動物疫病防控體系。加快國有農林牧場體制改革，全面減除國有農場農業職工土地承包費中類似鄉鎮五項統籌的費用，由此減少的收入，自治區財政給予適當補助，加快剝離農場辦社會職能，轉變經營機制，建立現代企業制度，使國有農場成為我區現代農業和社會主義新農村建設的示范樣板。加快供銷合作社改革，逐步分離管理和經營職能，加快現代經營網絡建設，搞活內部經營。
28）積極推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制�？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展。國有銀行要繼續發揮支持農業和農村經濟發展的作用。按照國家的統一要求，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，用好郵政儲蓄資金留用部分。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶開展資金互助組織，規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。各地可通過建立擔�；鸹驌C構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。
29）繼續深化土地制度改革。認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強土地規劃管理和用途管制，切實保障被征地農民的利益，大力推進節約、集約用地。實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田。在條件適宜的地區，依據依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地推行土地經營權的流轉，發展適度規模經營，提高農業生產效益。
八、加強農村民主政治建設，完善鄉村治理機制
30）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，促進農村黨員受教育、農民群眾得實惠，推動基層農業農村工作取得實效。要結合農村實際，以深入開展農村黨的建設三級聯創活動為抓手，推廣彭陽經驗，總結完善選派農村指導員的做法，突出抓好后進村黨支部整頓、村黨員干部隊伍建設、壯大村級集體經濟和黨員活動陣地建設。繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力，鞏固黨在農村的執政基礎。
31）切實維護農民的民主權力。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民一事一議制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。加強農村法制建設，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權力和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊黃賭毒，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。
32）加強農村精神文明建設。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，探索農村精神文明建設的新途徑。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，認真實施公民道德建設工程，深入開展農村形勢教育、政策教育和誠信教育，積極推動群眾性精神文明創建活動。積極引導農民群眾樹立科學文明、健康向上的思想觀念和道德風尚。廣泛開展形式多樣、內容豐富、農民群眾喜聞樂見的文化活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。
九、搞好村莊規劃與治理，改善農村人居環境
33）編制村莊建設規劃。各級政府要按照社會主義新農村建設的要求，統籌城鄉基礎設施建設，切實搞好村莊規劃。今年要全面編制縣域村莊布局規劃和中心村建設規劃，灌區基本完成村莊布局規劃。制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。
34）實施農民新居工程。灌區繼續大力實施塞上農民新居工程，加大扶持力度，今年每個縣（市、區）要重點建設*到**個示范村，引導農民加快住房和居住環境改造步伐。加快南部山區危舊窯洞和危房改造，嚴格按照有關程序確定救助戶、扶持戶，按不同標準給予補助，三年內完成危房改造和搬遷工作。
35）開展村莊綜合治理。結合農村基礎設施建設和農民新居工程，啟動實施以治理農村環境、改善村容村貌、樹立文明鄉風為主要內容的千村整治工程，切實改善農村人居環境。自治區有關部門要盡快制定實施意見。
十、切實加強領導，動員全社會支持和參與社會主義新農村建設
36）加強領導，綜合考核。推進社會主義新農村建設事關我區農業和農村的長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局，各級黨委、政府要從戰略和全局的高度，把建設社會主義新農村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農民辦幾件實事。各地區各部門要建立推進社會主義新農村工作的協調機制，科學制定干部考核體系，把農業和農村工作業績作為考核和任用市縣及涉農部門干部的重要依據，把解決三農問題的成效作為檢驗市縣和涉農部門領導班子、領導干部能力和工作水平的重要內容，使農業和農村工作的領導力量不斷得到加強。從今年開始，自治區對各市、縣（區）的農村工作進行綜合考核。
37）分類指導，抓好試點。各級黨委、政府要按照中央的要求和自治區的部署，立足當地實際，尊重農民意愿，因地制宜，分類指導，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。為探索新農村建設經驗，今年分別在灌區、南部山區和國有農場抓好新農村建設試點，探索經驗。
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